Трудовая миграция

Трудовая миграция, превышая переселенческую миграцию, формирует мобильные потоки рабочей силы, функционирующие на международном рынке труда, представляя интернациональное предложение рабочей силы. Тем самым на текущем рынке труда идет процесс интернационализации резервной армии труда, когда, не найдя эффективной занятости в своей стране, работники отправляются на поиск заработков за рубеж. Конечно, это движение связано с определенными издержками для общества. Часть иностранных работников остается в странах с высокими социальными пособиями по безработице в надежде устроиться на работу при более благоприятной экономической конъюнктуре.

Процесс интернационализации рынка  труда связан также с межстрановым перемещением рабочих мест в результате перевода производств за рубеж, на основе перелива капитала. Взаимозависимость, взаимосвязанность национальных рынков труда, таким образом, демонстрирует наличие непосредственной международной конкуренции по размещению и функционированию рабочих мест, уровню и структуре занятости рабочей силы.

Происходит процесс интернационализации  сферы образования, рынок обучения становится все более международным. Актуальными являются вопросы конвертируемости дипломов, признания образования, полученного в одной стране, в других странах. Насущно необходимым представляется зачет базового образования одной страны для продолжения обучения в учебных заведениях других стран, для повышения квалификации специалистов по мере карьерного роста.

Закономерно, что в силу своей  сложности и многоплановости  процесс интернационализации рынка труда не является однолинейным. Ему присущ противоречивый характер, обусловленный обострением проблем функционирования национальных рынков труда под воздействием факторов глобальной трансформации. Соотношение национального и интернационального в характеристике рынка труда определяет его современные тенденции и динамику развития. Рынок труда — одна из наиболее консервативных сфер мировой экономики, остающаяся преимущественно в сфере национальных приоритетов регулирования и контроля. Жесткие количественные и качественные ограничения в политике трудовой миграции, национальные трудовые стандарты и нормы, предпочтения в найме национальной рабочей силы перед иностранной по-прежнему являются важнейшими доминантами развития современных трудовых отношений.

Тенденции интернационализации рынка  труда противодействуют контртенденции: национализм, автаркия, принципы опоры на собственные силы, протекционизм, отчуждение, неприятие иностранного компонента, общая ксенофобия. Социально-политическая и экономическая оценки последствий эмиграции и иммиграции весьма негативны как для принимающих стран, так и ля стран выезда. В результате рост взаимозависимости, взаимосвязанности национальных рынков труда нарастает постепенно, чередуясь волнами отката от глобальной тенденции в периоды возрождения и укрепления принципов национал патриотизма, суверенизации государственных образований. Очевидно, что процесс интернационализации рынка труда еще далек от формирования единого глобального пространства свободного рынка и действует как одна из тенденций развития [7].

Рассмотрим причины миграции, т.е. какие условия, факторы способствуют усилению или снижению данного процесса. Обычно выделяют несколько групп, а именно: природно-климатические, демографические, этнические, социально-экономические и др.

Природно-климатические включают, как правило, экологические условия и экологические катастрофы. Оказывает влияние привлекательность для отдельных групп мигрантов районов проживания с благоприятными климатическими условиями и т.д.

Наиболее важное значение имеют  социально-экономические причины миграции населения, которые характеризуют: размещение производства на территории того или иного региона; уровень экономического развития; размеры инвестиций; уровень развития инфраструктуры; возможность трудоустройства; возможность получения образования и жилья и т.д. [4, c. 23].

Влияние таких факторов как возраст, доступ к информации, потенциальное увеличение заработка и расстояние, относятся как к внутренней так и к международной миграции, хотя наблюдаемая в настоящее время международная миграция часто настолько строго регулируется, что не все люди, желающие сменить страну своего местожительства, могут это сделать. Одним из аспектов потенциальных выгод от миграции, который приобретает особо важное значение при анализе международных потоков рабочей силы, является распределение заработков в стране происхождения по сравнению с принимающей страной. Картина относительного распределения заработков может помочь нам предсказать, группы какой профессиональной квалификации вероятнее всего будут эмигрировать.

В некоторых странах существует более компактная (равномерная) структура распределения заработков, чем в США. В этих странах разница между средним заработком квалифицированных и неквалифицированных работников невелика. Это означает, что отдача от инвестиций в человеческий капитал там ниже, чем в США. Квалифицированные работники из этих стран (особенно примечательными в этой связи являются страны Северной Европы) больше всех выгадывают от эмиграции в США. Неквалифицированные работники этих стран, пользующиеся большим равенством в заработках, оплачиваются хорошо по сравнению с неквалифицированными работниками в США, и, следовательно, у них меньше побудительных мотивов к перемещению. Это способствует позитивному отбору направляющихся в США из этих стран людей по признаку их квалификации (в результате эмигрируют те, кто обладает более высокой квалификацией, чем средний работник, остающийся в стране происхождения) [5, c. 24].

В странах с менее равномерной структурой распределения заработков, чем в США, квалифицированные работники живут относительно хорошо, однако, эмиграция неквалифицированных работников в США приносит большие потенциальные выгоды. Эти неквалифицированные работники могут быть отстранены в своих странах от инвестирования в человеческий капитал (и, следовательно, от получения большей отдачи от таких инвестиций, являющейся результатом большей разницы в заработках). Вместо этого их инвестиции в человеческий капитал могут обрести форму эмиграции в Америку и поиска работы в этой стране. В наименее развитых странах наблюдается тенденция относительно неравномерного распределения заработков, поэтому следует ожидать, что иммигранты из этих стран (и особенно из Мексики, самой близкой страны) будут подвергаться негативному отбору по отношению к их квалификации. Иными словами, иммигранты в США из стран с менее равномерным распределением заработков будут непропорционально неквалифицированными [2, c. 31-32].

Наиболее склонны к миграции те люди, которые более всех выигрывают и менее всех теряют от переезда, и что они отправляются в те места, где их чистый выигрыш, вероятно, будет максимальным. Чтобы проверить, насколько верно понятие миграции, основанное на концепции человеческого капитала, необходимо рассмотреть, возрастут ли благодаря ей заработки отдельных иммигрантов в случае их переезда. Одним из способов определения отдачи от миграции является подсчет разницы между заработками мигрантов и заработками работников такого же возраста и уровня образования в тех местах, откуда прибывает данный мигрант. Обычно такие подсчеты для международных мигрантов делать сложно из-за отсутствия данных, и поэтому исследования, в основном, сконцентрировались на сравнениях заработков иммигрантов и коренных жителей страны. Принимая во внимание невысокий жизненный уровень в странах, откуда обычно прибывают наименее квалифицированные иммигранты, можно сделать вывод о том, что если иммигранты работают так же хорошо, как и коренные жители страны, обладающие теми же характеристиками, то отдача будет положительной.

В последнее время  экономисты интересовались заработками  работников иностранного происхождения после иммиграции. Накоплен интересный материал, в интерпретации которого, однако, возникают трудности. Как правило, сначала заработная плата иммигрантов относительно ниже заработной платы коренных американцев того же возраста и уровня образования. В 1981 г., например, недавние иммигранты в США из Азии и Европы зарабатывали примерно на 25% меньше, чем их коллеги американского происхождения, а выходцы из Латинской Америки зарабатывали даже на 35% меньше. Однако, иммигранты со всех этих трех континентов, которые прибыли в США в начале 60-х гг. и пробыли там около 20 лет, в 1980 г. зарабатывали на 8-10% больше, чем коренные американцы с теми же характеристиками. Все эти данные, похоже, говорят о том, что заработки иммигрантов могут расти быстрее, чем заработки американских по происхождению работников с аналогичным уровнем образования и опыта работы [2, c. 33].

Хотя относительно низкие начальные заработки, выплачиваемые новым иммигрантам, возможно, объясняются тем, что работодатели считают рискованным их прием на работу. Оценить прошлые заслуги выходца из другой страны трудно, а незнание языка и культуры страны могут отрицательно сказаться на производительности труда. Вновь прибывшие иммигранты должны инвестировать в самих себя путем приобретения знаний языка и изучения культуры, и благодаря этим инвестициям они могут надеяться на более высокую заработную плату. В одном исследовании, например, было установлено, что иммигрант, плохо говорящий по-английски, должен потратить порядка 2 тыс. дол. в течение года, чтобы приобрести хорошие знания английского языка. Спустя 27 лет работы эти инвестиции могут принести ему прибыль, текущая стоимость которой составляет 36 тыс. дол. [2, c. 34]

Международная миграция рабочей силы имеет существенные и неоднозначные экономические и социальные последствия как для страны эмиграции, из которой происходит отток рабочих, так и для принимающей страны. Причинами для миграции могут быть политические, идеологические или психологические факторы. Но основным фактором, порождающим перемещение рабочих между странами, является разница в уровне реальной заработной платы. Рассмотрим на этой основе чисто экономические последствия миграции рабочей силы для функционирования рынков труда.

Согласно теореме Столпера—Самуэльсона, в результате развития внешней торговли и выравнивания относительных цен на товары происходит изменение цен на факторы производства в разных странах. В конце 40-х годов П. Самуэльсон доказал теорему, известную как теорема о выравнивании цен на факторы производства, или теорема Хекшера—Олина—Самуэльсона. Согласно этой теореме, при выполнении целого ряда предпосылок внешняя торговля ведет к выравниванию цен не только на товары, но и на факторы производства. Однако в действительности в результате целого ряда противодействующих факторов (несовершенства конкуренции на мировом рынке, активного вмешательства государства в сферу внешнеторговых отношений и т.д.) эта теоретическая возможность не реализуется, и цены на факторы производства в разных странах существенно различаются. Как и в случае с международной торговлей, свободная международная миграция рабочей силы с чисто экономической точки зрения делит общество на вы игравших и проигравших, что предопределяет как неоднозначное отношение общества к мигрантам, так и неизбежность государственного регулирования миграционных процессов [6, с. 127].

При анализе экономических последствий международной миграции рабочей силы необходимо принять во внимание ее влияние на доходы и расходы государства как в стране эмиграции, так и в принимающей стране. Переезд из одной страны в другую означает для мигрантов существенные изменения в налогообложении. Физические лица платят разнообразные налоги — подоходный налог, налог на собственность, акцизы и т.д. Мигранты перестают платить налоги в своей родной стране, но должны теперь платить их в новой стране пребывания (конечно, речь идет о легальных иммигрантах). Поэтому изменение благосостояния иностранных рабочих во многом зависит от того, повысилось или понизилось для них налоговое бремя. Кроме того, в каждой стране человек пользуется такими общественными благами, как охрана общественного порядка, услуги пожарных, освещение улиц, охрана окружающей среды и т.д., что существенно влияет на общий уровень его благосостояния. Однако в разных странах набор и качество этих общественных благ могут оказаться разными. Наконец, в результате переезда в другую страну для рабочего-мигранта могут существенно измениться размеры таких важных трансфертных платежей, как государственные пенсии, пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и др.

Однозначно оценить последствия для мигрантов перехода из одной системы государственных финансов в другую практически невозможно. Иностранные рабочие — это, как правило, выходцы из бедных развивающихся стран. Приезжая в богатые развитые страны, они обычно сталкиваются с весьма высоким уровнем налогообложения, но одновременно получают доступ к широкому набору общественных благ и к развитой системе социальных гарантий.

Общие глобальные последствия  миграции рабочей силы двойственны. С одной стороны, она обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, делает возможным освоение новых районов, сосредоточивает огромные массы наиболее активного и трудоспособного населения в экономических центрах, способствует изменению экономического, социального и культурного положения людей, разрушая рутинные традиции форм жизни.

С другой стороны, миграция населения приводит к чрезмерно  быстрому росту крупных городов  и обострению экологической ситуации; обезлюдению села, старению и феминизации его населения; порождает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым социально-экономическим, культурным, а иногда и природным условиям. Наконец, миграция населения не может значительно уменьшить безработицу в странах выезда. Там по-прежнему страдают от хронической безработицы. А страны-импортеры не могут полностью удовлетворить спрос на высококвалифицированную рабочую силу и научно-технические кадры.

В результате устранения всякого рода запретов в области  передвижения через национальные границы, а также усиления социально-экономической нестабильности в конце 80-х годов в миграционные потоки стали активно вовлекаться восточноевропейские страны. По подсчетам ученых, многих из них ждет значительная нехватка научно-технических кадров, хотя лишь небольшая часть высококвалифицированных специалистов может рассчитывать за рубежом на работу, соответствующую их уровню.

2. Миграционные потоки в Республике Беларусь и за рубежом.

Официально принято  считать, что Беларусь — страна с положительным сальдо внешней миграции. То есть, за время государственной независимости на ПМЖ в Беларусь приехало большее количество людей, чем эмигрировало в другие страны из Беларуси. К примеру, с 2000 г. положительное сальдо якобы составило почти 100 тыс. человек [1]. Причем имеются в виду не туристы и приезжающие в гости или на лечение, и не временные трудовые мигранты (это отдельный вопрос), а постоянные мигранты, то есть меняющие место своего постоянного проживания как минимум на один год.