Трудовая эмиграция

Несмотря на то, что неиммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на  стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Цель межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Механизм национального и международного регулирования миграции рабочей силы включает в себя совокупность следующих инструментов:

• создание соответствующих государственных институтов;
• нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;
• международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения); 
• качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности); 
• прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;
• регулирование на основе экономических критериев; 
• административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;
• экономическая помощь регионам массовой эмиграции; 
• формирование эмиграционного климата; 
• валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);
• финансовая политика; 
• инвестиционная и налоговая политика;
• таможенная политика и др. [7, c. 214]

Для упорядочения процессов миграции созданы следующие международные организации:

1. Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 году, представляет собой учреждение Организации Объединенных Наций, которое имеет особые полномочия в сфере труда.

Целью МОТ является обеспечение продуктивной и оплачиваемой занятости для всех, исходя из принципов социальной справедливости и равенства. В рамках МОТ принимаются конвенции и рекомендации, устанавливающие трудовые стандарты в области заработной платы, продолжительности рабочего дня, отпусков и охраны труда. 

2. Международная организация по миграции (МОМ) основана в 1951 году. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, организация передвижения беженцев, предотвращение «утечки умов», консультации по вопросам миграции. МОМ не входит в учреждения ООН, но тесно сотрудничает с ней.

Деятельность МОМ осуществляется по принципу, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция выгодна всем. Реализуется данный принцип путем предоставления услуг и рекомендаций правительствам и мигрантам.

МОМ работает в четырех основных областях управления миграцией: миграция и развитие, содействие миграции, регулирование миграции, вынужденная миграция. Комплексные мероприятия по данным направлениям включают в себя продвижение международного законодательства в области миграции, обсуждение и помощь в разработке стратегии, защиту прав мигрантов, здоровье мигрантов, а также гендерную оценку миграции.

3. Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.
4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.
5. Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. 

Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, касающиеся физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В Европе обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Двойственное воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов. Можно выделить следующие направления эмиграционной политики государств:

• стимулирование трудовой миграции;
• ограничение трудовой миграции;
• создание условий для реэмиграции;
• создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

• жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;
• лимитирование выдачи загранпаспортов; 
• запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;
• установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;
• проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; 
• предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); 
• продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
• проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. 
• разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;
• выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;
• выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних  и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: 

• Министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз;
• Министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда;
• Министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков  или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для эмиграции и иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов.

 

 

3. Эмиграционная политика  стран-экспортеров трудовых ресурсов

 

Государственное регулирование эмиграции особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1. Защита прав и интересов  трудящихся-эмигрантов в принимающих  странах, противодействие их дискриминации  в стране временного пребывания.

2. Возмещение потерь от  выезда национальной рабочей  силы за пределы страны.

Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

1) Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.

2) Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.

3)      Содействие смягчению «внутренней» безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.

4)       Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.

5)      Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие, или не выполняющие условий контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции). Фирма-посредник при ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированной, имеет целый ряд позитивных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособий по безработице.

Страна-донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы:

1. Налоги с прибыли  фирм-посредников;

2. Непосредственные переводы  эмигрантов на родину для поддержки  семей и родственников;

3.     Личное инвестирование  мигрантов в экономику своей  родины (привоз на родину современных  средств производства и предметов  длительного пользования, покупка  земли, недвижимости, ценных бумаг);

4.     Капиталы  от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование  экономического роста стран-экспортеров.

Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли.

Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья «денежные переводы работников из-за рубежа». Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка 12-13% ВВП, а в Ливане – 64% ВВП. В некоторых случаях дефицит торгового баланса страны превращается в избыток платежного баланса, благодаря валютным поступлениям от эмигрантов.

Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Следовательно, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительства максимально поощряют ввоз реэмигрантами средств производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, что способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.