Транснациональные корпорации

 

Значимость производственной деятельности ТНК в мировом хозяйстве  усиливается, это особенно заметно  в наиболее технологичных, наукоемких производствах. Например, в области технологии на операции между головными компаниями и их зарубежными филиалами приходится, по оценкам, 68,6%-70% глобальных выплат роялти и иных платежей (Доклад о мировых инвестициях. ЮНКТАД, 2005. С. 5).

 

Важнейшими регионами  деятельности ТНК являются развитые страны. Они — основные экспортеры и импортеры ПИИ. В 2004 г. на них  приходилось 58,6% от глобального притока  ПИИ и 87,3% глобального вывоза ПИИ. Однако с 1995 г. интенсифицировались  потоки ПИИ в развивающиеся и из развивающихся стран. Среди развивающихся стран основными получателями ПИИ являются Китай, страны Азии и Океании, Юго-Восточной Европы и СНГ (Wall Street Journal, 2005, august 1). Во многом это связано с геополитическими глобальными изменениями, произошедшими в мире, с созданием собственных ТНК в наиболее продвинутых развивающихся странах, включая постсоциалистические экономики, а также с активизацией процессов глобализации в мировой экономике.

Международные правовые основы деятельности ТНК и ее регулирование

 

К усилению ТНК в мировой  экономике очень внимательно  относится мировая общественность. Дело в том, что ТНК и ТНБ  могут привносить в мировую экономику, а особенно в экономику принимающих  стран, как позитивные, так и негативные последствия, о чем мы говорили в  предудущей лекции. Мировая практика доказала, что выгодно ТНК, не обязательно выгодно национальным экономикам вывозящих и принимающих стран. Мощь ТНК позволяет им игнорировать эти несовпадения. Можно говорить, что на сегодня ТНК практически неуправляемы и это очень сложная проблема, решить которую мировое сообщество пытается более 30 лет.

 

Уже в 1972 г. был создан Центр  ООН по ТНК. Его главной целью  было изучение деятельности ТНК, их влияния  на национальные и мировую экономику, публикация информации о ведущих  ТНК и выявление наиболее значимых тенденций их развития. Результатом  таких наблюдений стал вывод, свидетельствующий  о признании могущества ТНК и  весьма ограниченных возможностях мировой  общественности воздействия на них. В частности, в опубликованном специальном  докладе Экономического и социального  совета ООН записано: "Мощь, сосредоточенная  в руках ТНК, фактическое или  потенциальное использование этой мощи, их способность деформировать  спрос и менять ценности, возможность влиять на жизнь людей и политику правительств, а также их воздействие на МРТ вызвали озабоченность их ролью в мире".

 

С началом деколонизации ООН и другие международные организации начали поиск путей установления нового международного экономического порядка (НМЭП), который благоприятствовал бы освободившимся от колониального гнета государствам (развивающимся странам). ООН, МОТ, ЮНЕСКО и другие международные организации пришли к выводу, что для развития стран третьего мира необходима внешняя помощь, а потому надо было найти компромисс между иностранным капиталом, особенно в лице ТНК, и развивающимися странами.

 

В регулировании деятельности ТНК развитых стран рыночной экономики  значительное место должна была занять “Хартия экономических прав и  обязанностей государств” (1972 г.). В  статье 2-й этой хартии указывалось  на право каждого государства:

регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям; в соответствии со своими национальными  целями и первоочередными задачами ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям;

регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению  того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала  его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства;

национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность.

 

Роль указанной хартии снижалась постепенно по инициативе США. В 1987 г. Генеральная Ассамблея  ООН обсудила “Концепцию международной  экономической безопасности”. По своим  целям она была близка к “Хартии  экономических прав и обязанностей государств”, но не содержала базисного  аппарата, необходимого для ее реализации в виде системы экономических  прав и обязанностей государств, а  поэтому была невыполнимой.

 

Однако мировая общественность не оставляла попыток международного регулирования деятельности ТНК, которые  оказались неудачными. Более того, уже достигнутые к тому времени  некоторые результаты в этом направлении  постепенно утрачиваются.

 

В 1992 г. ООН адаптирует хартию к реальностям. В результате она  практически перестала быть одним  из базисных международных документов взаимодействия и сосуществования  стран мирового сообщества, а ТНК  обрели полную свободу для своей  экономической деятельности. В 1993 г. прекратил свое существование и  Центр ООН по ТНК. Он был преобразован в Департамент прямых иностранных инвестиций и ТНК в рамках ЮНКТАД. К началу 1990-х гг. компромисс между ТНК и принимающими странами сформировался в следующем виде: страны, принимающие ТНК и иностранные капиталовложения, согласились ослабить контроль за деятельностью ТНК, создать благоприятные условия допуска ПИИ: больше гарантий и стимулов, либерализация процедур доступа ПИИ и их регулирования в секторах экономики для иностранного собственника. Страны базирования ТНК ради внедрения в экономику принимающих стран отошли от соблюдения родового признака корпорации — однонациональность капитала — и пошли на создание в них филиалов с участием капиталов принимающей страны либо под ее эгидой, а также на создание в этих странах национальных ТНК (преимущественно мелких и средних). Впоследствии этот компромисс реализовался также путем создания в принимающей стране и стране базирования совместных предприятий с взаимным участием капиталов.

 

Более удачными оказались  попытки регулирования социальных аспектов деятельности ТНК. В настоящее  время в принимающих странах  они регулируются “Трехсторонней декларацией  принципов касательно многонациональных  предприятий и социальной политики”, принятой в 1977 г. под покровительством МОТ. В ней обозначены стандарты  в вопросах найма, обучения, условий  труда и жизни, отношений на производстве. В 1980 г. ГА ООН одобрила систему многосторонне  согласованных справедливых правил и принципов для контроля запретительной деловой практики; в 1994 г. ЭКОСОС издал  обзор по вопросам учета и отчетности транснациональных корпораций, делающих информацию об их деятельности более  транспарантной.

 

Важной правовой основой  деятельности ТНК стали соглашения двух и более корпораций о производственной кооперации. В 1982-1985 гг. были заключены  соглашения о международной кооперации 151 крупнейшими корпорациями. Эта  форма правового обеспечения  деятельности ТНК, повышения ее эффективности  наиболее результативна для договаривающихся между собой ТНК. Кооперационные соглашения между ТНК обеспечивают не только выигрыш в самом процессе производства, но и улучшают возможности  совместного (принимающей страны и  ТНК) выступления на рынке. Отдельные  аспекты деятельности ТНК могут  регулироваться ТРИМС (Соглашение о  торговых аспектах инвестиционных мер) и ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности), принятым Уругвайским раундом ГАТТ/ВТО (1994 г.).

 

В 2003 г. (июль) Комиссия по правам человека одобрила проект конвенции  “Нормы ответственности транснациональных  корпораций”, в которой на ТНК  возлагались те же обязательства, что  и на государства. В соответствии с конвенцией ТНК обязаны будут  воздерживаться от загрязнения окружающей среды и нарушения прав человека, придерживаться правил честной игры в бизнесе, маркетинге и рекламной  деятельности, обеспечивать безопасность потребителей и высокое качество предлагаемых ими товаров и услуг, а также безопасных и здоровых условий работы. Пока данный проект не приобрел силу конвенции.

 

В последние годы определенные надежды возлагаются на попытку ввести в качестве нового компромисса понятие “социальная ответственность бизнеса”. Ее сторонники исходят из того, что такая позиция соответствует интересам крупного бизнеса, поскольку при игнорировании социальной ответственности ТНК могут нести финансовые потери. Поэтому апологеты данной концепции рассматривают программу, обеспечивающую социальную ответственность бизнеса, как составную часть стратегии управления рисками корпорации. Скептики считают, что рассчитывать в этом деле только на желания самих ТНК вряд ли целесообразно. Значит надо продолжать усилия государств и мировой общественности по выработке международных норм, регулирующих деятельность этих гигантов мировой экономики. Особенно актуально это для принимающих стран. Пока их деятельность в принимающих странах регулируется международными документами, положениями, правилами, критериями, носящими преимущественно рекомендательный характер.

 

Основную роль в регулировании  деятельности ТНК в настоящее  время выполняют национальные законодательства, регламентирующие допуск и условия  деятельности ПИИ в их экономиках. И это понятно, так как именно ПИИ обеспечивают более половины всего притока финансовых ресурсов в развивающиеся страны, намного  превышая по своим объемам официальную  помощь на цели развития (ОПР).

 

Страны продолжают либерализацию  режимов допуска ПИИ в свои экономики. Это один из опосредованных способов регулирования деятельности ТНК. По данным ЮНКТАД только в 2004 г. в  законодательствах стран, регулирующих ПИИ, было внесено 271 изменение. Большая  часть из них (235) открывала новые  области для ПИИ и вводила новые меры стимулирования.

 

Процесс нарастания либерализации  инвестиционного режима для ПИИ налицо. С каждым годом все большее количество стран вводит благоприятные изменения. Так, если в 1991 г. только 36 стран изменили свой режим принятия ПИИ, то в 2004 г. — уже 102 государства, или почти в 3 раза больше. За этот же период число благоприятных изменений выросло тоже почти в 3 раза. Нельзя не видеть, что количество неблагоприятных изменений также растет. Их абсолютная величина выросла в 8 раз, а доля — в 5,5 раза в общем количестве поправок. В 1991 г. она составляла 2,4%, а в 2004 — 13,2%. Это имело место в основном в странах Латинской Америки и Африки, где произошли политические изменения и был ужесточен режим регулирования ПИИ, особенно в сфере природных ресурсов.

 

Благоприятные изменения  нашли выражение в снижении ставки налогообложения доходов компании (20 стран), а также в увеличении количества двухсторонних инвестиционных договоров (на международном уровне) (ДИД — 2392) и договоров об избежании двойного налогообложения (ДИДН — 3559). На региональном и глобальном уровнях заключаются и новые международные инвестиционные соглашения, которые способствуют повышению открытости страны для ПИИ. В международные соглашения все чаще вносятся новые положения, регулирующие инвестиции в страну, а также порядок разрешения споров по данным вопросам, количество которых также увеличивается.

Российские ТНК за границей и иностранные ТНК в России

 

Первые прямые зарубежные инвестиции были сделаны в российскую экономику в 1987 г. К 1996 г. В Российской Федерации в качестве предприятий  с иностранным капиталом было зарегистрировано уже свыше 30 тыс. фирм и компаний, из них чуть более 17 тыс. представили информацию в российские статистические органы о начале своей  практической деятельности.

 

В тот период подавляющая  часть иностранных партнеров по созданию предприятий с иностранным капиталом была представлена мелким, так называемым рисковым, капиталом. В расчете на одно создаваемое предприятие первоначальный взнос со стороны зарубежного партнера ограничивался в среднем несколькими тысячами долларов.

 

Однако в дальнейшем, хотя и весьма медленными темпами, в сторону  сотрудничества с российскими предприятиями  стал разворачиваться и крупный  транснациональный капитал.

 

Крупнейшие ТНК в настоящее  время в основном перешли в  своей деятельности к глобальным стратегиям и размещают свои предприятия  в тех странах, где для этого  имеются соответствующие конкурентные преимущества. То, что 80 из 100 крупнейших в мире ТНК присутствуют теперь в  той или иной форме в России, является свидетельством фактического включения нашей страны во всемирный  процесс глобализации.

 

Практическая важность этой проблемы представляется бесспорной. Однако ей еще мало уделяется внимания в России на государственном уровне. Обсуждаются в основном различные  аспекты привлечения капиталов  в страновом разрезе, тогда как на практике главным субъектом этой деятельности выступают именно ТНК. Учитывая масштабы российской экономики, реальный эффект может дать сотрудничество именно с крупнейшими ТНК, являющимися носителями новейших технологий, и в эпоху «капитализма, основанного на знаниях», как раз сотрудничество с этой группой ТНК представляет первостепенный интерес.

 

Причем действующие на территории России ТНК – наиболее мощные по таким обобщающим показателям, как заграничные активы, продажи, а также число занятых на иностранных  предприятиях. Их зарубежные активы оцениваются более чем в 1,3 трлн долл., продажа – 1,25 трлн долл., а число занятых – почти 11,7 млн человек.

 

Большинство ТНК начали освоение российского рынка с создания условий для сбыта своей продукции, за счет инвестиций в дистрибьюторские сети, систем послепродажного обслуживания, рекламных кампаний и т. п. Однако некоторые ТНК, пройдя этот путь в  ускоренном варианте, начали создавать  в сотрудничестве с российскими  партнерами совместные предприятия  для разработки проектной документации, производства промышленных образцов, в том числе и по товарам серийного выпуска. Появился ряд предприятий со 100 %-ным иностранным контролем. Они в отраслевом аспекте несколько менее диверсифицированы, чем первая сотня в целом, но она охватывает наиболее репрезентативные для этого передового отряда отрасли (кроме нефтепереработки). ТНК представлены в четырнадцати отраслях, наиболее заметны они в электронной и электротехнической промышленности, автомобилестроении, нефтедобыче, химии, пищевой и пищевкусовой промышленности, фармацевтике, торговле и прочих услугах и т. д. По прямым инвестициям в российскую экономику американский капитал занимает первое место, и американские ТНК представлены в 11 из этих 14 отраслей. Особенно значительно они представлены в электронной и электротехнической промышленности. Японские ТНК наиболее заметно проявили себя в электронике и электротехнической промышленности, а также в сфере торговых и прочих услуг.