Типы и особенности воспроизводства в различных группах стран

Наиболее остро демографическая  проблема стоит в развивающихся  странах, поэтому политике направленной на регулирование демографических  процессов уделяется большее  внимание, чем в развитых странах. Проблема эффективного управления демографическими процессами, и прежде всего ростом населения, ставится в повестку дня  даже в тех странах, где еще  в 70-е годы к ним были равнодушны.

Подход многих правительств к развитию сильно изменился в 80-е  годы. В 47 странах, где сосредоточено 83,5% населения этой подсистемы мирового хозяйства, осуществляются меры, поощряющие снижения темпов воспроизводства населения (в вначале 70-х годов в 31 стране с 74% населения). Правительства исходят  из того, что демографическая политика выступает существенным элементом  общего экономического развития, и  поэтому нужно особое внимание уделять  регулированию численности населения. При этом следует отметить, что  правительства наименее развитых стран, представляющие 51% населения этой группы, не вмешиваются в демографические  процессы, а в странах, где проживает 2,5% населения этой группы, политика преследует цели увеличения воспроизводства  населения за счет сохранения высокой  рождаемости и снижения смертности.

Политика по ограничению  прироста населения чаще всего осуществляется в рамках «планирования семьи». В  целом программы планирования семьи, как показывает опыт отдельных стран, могут сыграть определенную роль в поддержании уровня жизни в  развивающихся странах, но сами по себе они не могут сделать бедную страну богатой, и даже не продвинут ее на несколько градусов по шкале развития. На сдвиги в демографической политике развивающихся стран повлияло ухудшение  их экономического положения. Это наглядно проявилось на конференции по народонаселению  в Каире в сентябре 1994 г. В ее документах заложена концепция о  том, что первопричиной сохраняющейся  в развивающихся странах отсталости является быстрый прирост населения. Поэтому основные рекомендации сводились  к средствам планирования семьи. Индия первой из развивающихся стран  с 1951 г. стала включать в государственные  пятилетние планы развития народного  хозяйства и задачи снижения уровня рождаемости. Предусматривается распространение  модели двухдетной семьи. За прошедшие  десятилетия демографическая политика достигла определенных результатов, хотя и совсем не в таких масштабах, как планировалось, - прекращение  роста населения к концу столетия. Население Индии в 1947 г. составляло 343 млн, а в 2010 г. превысило 1,2 млрд.

В Китае планирование семьи  рассматривается как основополагающая политика. С 1981 г. в стране существует государственный комитет планирования рождаемости. Цель программ планирования семьи — отсрочка брака, увеличение интервалов между рождениями детей  и особенно — поощрение однодетной семьи. Своеобразие демографической  политики КНР заключается в относительно большой роли запретительных мер, в  число которых входят административные и экономические санкции против многодетных, а затем и двухдетных семей. Противоречие демографической  политики в КНР, так же, как и  в Индии, заключается в том, что  курс на однодетную семью не соответствует  репродуктивным установкам более чем 700 млн сельского населения, в  основной массе ориентирующегося не менее чем на двух детей. Однако сейчас КНР по показателям воспроизводства  населения ближе стоит к промышленно  развитым, чем развивающимся странам. Ее политика явилась своего рода катализатором, ускорившим процесс демографического перехода в мире. Осуществление поставленной цели — сокращение прироста населения  — вызвало новые проблемы, в  частности старение населения. В  середине 70-х годов КНР была одной  из самых молодых по возрасту населения стран, где средний возраст жителей не превышал 30 лет. Сейчас свыше 100 млн. человек там старше 60 лет.

Программа действий, одобренная в Каире, концептуально отличается от принятой в 1974 г. в Бухаресте. Тогда  прирост населения определялся  источником созидания и определяющим «фактором человеческого прогресса, утверждалось, что наиболее эффективным  решением проблемы народонаселения  выступает ускорение социально-экономического развития. Планирование населения может  дать некоторые результаты лишь в  плане такого развития. Программа  действий признавала основное право  человека «свободно и ответственно»  выбирать число детей. Подобные отличные концептуальные подходы определяются не только экономическими причинами. Они  связаны с коренными изменениями  на международной арене. Нет больше социалистического содружества, и  западные страны могут навязывать развивающимся  странам свое видение проблем. Возможно, у них существует опасение, что  со временем западная цивилизация с  ее низкими темпами роста населения  окажется слишком малочисленной, чтобы  противостоять многонаселенным  развивающимся странам. Беспрецедентный  рост населения в развивающихся  странах вызывает необходимость  перераспределения дохода в мире. Демографическая политика в развитых странах

Большая часть развитых стран  считает удовлетворительным темп роста  численности населения (от 55% в 2007 году до 82% в 1986 году) и практически ни одна из них не считает его слишком  высоким (за исключением одной страны в 1976 и 1996 году). Однако, начиная с  середины 1980-х годов, в этой группе быстро возрастает доля стран, обеспокоенных  низким приростом населения (Рисунок 7)

Рисунок 9 - Оценка национальными правительствами темпа роста численности населения, 1976, 1986, 1996 и 2007 гг., %

В ответ на устойчиво низкий рост населения все большее число  стран, прежде всего из группы развитых, выражает озабоченность последствиями  слишком низкого прироста (или  даже убыли) численности населения, являющегося результатом крайне низкой рождаемости, но в некоторых  случаях связанной также с  более высокой смертностью и  эмиграцией. Доля развитых стран, придерживающихся политики, направленной на повышение  роста населения, увеличилась с 23% в 1996 году до 37% в 2007 году. 21 из 22 развитых стран, правительства которых расценивают  сложившийся рост населения как  слишком низкий, расположены в  Европе. Доля европейских государств, придерживающихся политики невмешательства  в этой области, сократилась с 72% в 1976 году до 41% в 2007 году.¹ Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.

Эмпирическая оценка эффективности  различных мер социальной политики в отношении повышения рождаемости  позволяет, используя методы симуляции, оценить их возможный эффект в  экономически развитых странах. (Рисунок 8) При этом ожидаемый эффект одних  и тех же мер оказывается различным  в разных странах. Наибольшим он ожидается  в Корее, в то время как в  Германии и Испании - практически  нулевым.

Отношение в западных странах  к демографическим проблемам  включает соблюдение принципов демократии, социальной справедливости и прав человека. Они предполагают исключение репрессивных мер, превосходство индивидуального  решения. Большая часть промышленно  развитых капиталистических стран  к низкой рождаемости относятся  неопределенно. Это не означает, что  правительства западных стран не имеют демографических целей. Так  в развитых странах широко обсуждается  целый ряд мер, которые могли  бы способствовать росту предложения  труда. Во-первых, это меры направленные на увеличение предложения труда  со стороны женщин и людей пожилого возраста, включая реформу пенсионной системы и развитие стимулов к  труду.

Рисунок 10 - Потенциальное повышение коэффициента суммарной рождаемости за счет различных мер социальной политики

Две цели – повышение уровня женской занятости и увеличение рождаемости – могут показаться на первый взгляд противоречивыми. Но это на деле, напротив, сегодня рождаемость  выше именно в тех странах, где  высок уровень занятости женщин. (Рисунок 9)

Рисунок 11 - Коэффициент рождаемости и уровень занятости женщин в странах ОЭСР по данным на 2005 год (OCDE family database)

Это происходит за счет больших  возможностей совмещения профессиональной деятельности и семейной жизни. Семейная политика развитых стран имеет большие  различия. Две группы стран выделяются с первого взгляда: северные страны, страны Юга Европы и англо-саксонские страны.

Это противопоставление основано, главным образом, на различии в поддержке  семей с детьми до трех лет, предоставляемой  либо в форме отпусков, либо в  форме услуг по уходу за детьми работающих родителей. Отпуск в северных странах продолжительнее, чем в остальных: 53 рабочих недели, приведенных к полному рабочему дню и средней заработной плате, в Швеции и 47 недель в Дании против всего лишь 27 недель, в среднем, по всем странах ОЭСР.

И в общей сложности, инвестиции, реализуемые в виде услуг по уходу  и воспитанию детей до 6 лет, более  высоки в северных странах и, в  среднем, составляют 1,6% ВВП против 0,7% в других странах (всего 0,6% в англо-саксонских и азиатских странах и 0,7% в  странах южной Европы).²

В последнее время все  более актуальной становится проблема повышения пенсионного возраста для всех стран ЕС. По мнению Еврокомиссии, сформулированному в специальном  документе, при сложившейся демографической  ситуации в Европе возраст выхода на пенсию необходимо повысить до 70 лет. Эксперты ЕС констатируют: в 2008 году на одного европейского пенсионера приходилось  четверо работающих. Однако при сохранении тенденции, к 2060 году продолжающих трудиться  останется только двое. В обществе развитых стран повышение пенсионного  возраста – вынужденная мера. Вариантов  выхода из этого положения немного, и ни один из них не будет принят обществом с восторгом. Пенсионная реформа во Франции вызвала общенациональную забастовку. Активные дискуссии пенсионной реформы также имеют место  в Германии. Альтернативой повышению  возраста может быть либо увеличение взносов в пенсионный фонд, либо урезание пенсии или увеличение дотаций  из государственного бюджета.

Таким образом, каждая и предлагаемых в развитых странах мер имеет  определенные ограничения.

3) .Доля экономически активного населения варьирует по странам. В развитых странах Запада экономически активно около 70% всех трудовых ресурсов. Подобная ситуация связана прежде всего с безработицей. Она достигает иногда 10 и более процентов трудовых ресурсов. Еще меньше доля экономически активного населения в развивающихся странах - 45-55%. Это связано с общей экономической отсталостью, недостатком рабочих мест, трудностью вовлечения женщин в производство при преобладании многодетных семей, большими массами молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. Правда, безработица в развивающихся странах не исключает широкой эксплуатации дешевого детского труда.

Острота проблемы безработицы  порождается рядом причин.

• Во - первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холодильник" до лучших времён. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объём благ, который не был сегодня произведён из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.
• Во - вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему всё равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения вы бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.
• В - третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны ("рынок сжимается"). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.
• В - четвёртых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днём в изматывающих поисках работы.
• В - пятых, рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага. Безработица - явление мирового масштаба: по данным ООН, безработными являются 800 млн. чел.

Опыт развитых стран показывает, что рынок труда - одно из важнейших  условий рыночного механизма. Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, создает  конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации кадров и снижению их текучести. Вместе с  тем рынок труда повышает мобильность  рабочей силы и помогает распространению разнообразных форм занятости (в том числе и на неполный рабочий день).

Сегодня рынок труда фактически есть уже в странах Восточной  Европы, и в Китае (где существует огромная избыточная сила в деревне), и в государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР.

Среди различных категорий  населения мира особенно страдают от безработицы женщины. К сожалению, в мире еще сохранились страны, где женщины вообще не имеют политических, социальных и экономических прав. В некоторых из них эти права  ограничены либо только формальны. Старые традиции и сегодня проявляются  в таких дискриминационных мерах, как неравная плата за равный труд с мужчинами, ограничения при  приеме женщин на работу и т. д.

Наиболее многочисленная часть трудоспособного населения  планеты - это крестьяне, что объясняется  аграрным характером экономики многих слаборазвитых стран. На втором месте  в развивающихся странах по доле занятой рабочей силы находится  сфера услуг (в Латинской Америке  она вышла даже на первое место). Рост занятости в сфере услуг  связан в значительной мере с распространением мелкой торговли.

Промышленность и строительство  по доле рабочей силы стоят в развивающихся  странах лишь на третьем месте.

В развитых странах картина  иная. Доля сельскохозяйственного населения  здесь неизмеримо меньше, а доля рабочих, служащих и интеллигенции  больше. Велика также доля населения, занятого в сфере услуг (пассажирский транспорт, розничная торговля, коммунально-бытовые  услуги). В Великобритании, Германии, Бельгии, Франции, Швеции в этой сфере  работает около 40% экономически активного  населения, в США - более 50%.

4. Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что механизм рыночного регулирования неспособен сам по себе решить в полной мере проблемы рынка труда. В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания, как со стороны государства, так и со сторону профсоюзов. Практика регулирование занятости в развитых странах Запада показала, что не существует общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьирует от страны к стране в зависимости от особенностей социально - политического и экономического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.