Теоретические основы рынка труда

Структурная безработица  обусловлена структурными изменениями  в экономике, которые связаны  а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и б) с изменением отраслевой структуры  экономики, причиной которого является научно-технический прогресс. Структура  спроса постоянно меняется. Спрос  на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведёт к росту спроса на рабочую силу, в то время как  спрос на продукцию других отраслей падает, что ведёт к сокращению занятости, увольнением рабочих  и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура  производства: одни отрасли устарели и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и чёрно-белых телевизоров, появляются другие как, например, производство персональных компьютеров и мобильных телефонов. Меняется выбор профессий требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, но появились новые профессии программиста, имиджмейкера, дизайнера. Причина структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растёт, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.

Уровень структурной безработицы  рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах: uструкт = Uструкт/L*100%. Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с поиском работы, то эти типы безработицы относятся к категории «search unemployment».

Структурная безработица  более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку  найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически  невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактически объём выпуска в этом случае равен потенциальному.

Наличие циклической безработицы  представляет собой серьёзную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов. [11]

Выделяют экономические  и неэкономические последствия  безработицы, которые проявляются  как на индивидуальном уровне, так  и на общественном уровне.

Неэкономические последствия  безработицы – это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы  состоят в том, что если человек  в течение продолжительного времени  не может найти работу, то это  часто приводит к психологическим  стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечнососудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может  толкнуть человека на преступление (кражу  и даже убийство), асоциальное поведение. [11]

На уровне общества это, в  первую очередь, означает рост социальной напряжённости, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой  которой была огромная безработица (в США в этот период был каждый четвёртый), писал, что тем самым  он хотел «предотвратить революцию  отчаяния».

Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несёт общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определённого уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия  безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или  части дохода (т.е. снижение текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей  новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов). [9]

Экономические последствия  безработицы на уровне общества в  целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы  превышает её естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величие потенциального ВВП: GDPgap = (Y-Y’)/Y’*100%, где Y – фактический ВНП, а Y’ – потенциальный ВВП.

Зависимость между отставанием  объёма выпуска (в то время ВНП) и  уровнем циклической безработицы  эмпирически, на основе изучения данных США за ряд десятилетий, вывел  экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист  Артур Оукен. В начале 60-х годов  он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объёма выпуска от потенциального и  уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

В левой части уравнения  записана формула разрыва ВВП. В  правой u – это фактический уровень безработицы, u’ – естественный уровень безработицы, поэтому (u-u’) – уровень циклической безработицы, β – коэффициент Оукена (β>0). Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический выпуск по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический  уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчётам Оукена, он составлял 2,5%. Для других стран и других времён он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объёму выпуска, но и по отношению  к фактическому ВВП предыдущего  года. Формулу для такого расчёта  также предложил А. Оукен:

где Yt – фактический ВВП данного года, Yt-1 – фактический выпуск ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам, ut – фактический уровень безработицы данного года, ut-1 – фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооружённости и в) научно-техническим прогрессом; 2 – это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

Поскольку безработица представляет собой серьёзную макроэкономическую проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильность, государство  предпринимает меры для борьбы с  ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• выплата пособий по безработице;
• создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для  борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
• создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
• помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизированной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики. [5] 

4. Основные направления  государственного регулирования  рынка труда в Республики Беларусь

Эффективно действующие  рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника  на другое место работы, где его  труд наиболее производителен. При  этом главную роль играют: методы установления заработной платы, дающие стимул к производительной работе и мобильности рабочей  силы и при этом сводящие к минимуму инфляционное деление; меры по обеспечению  занятости, которые бы одновременно облегчали перемещение трудовых ресурсов с целью большей продуктивности.

Если на микроуровне, на уровне фирм, ряд этих проблем решается в правовом поле кадровыми службами предприятий, организаций с помощью  местных, территориальных органов  занятости (бирж труда, юридических  служб, информационно-рекламных агентств и др.), то на макроуровне, на уровне экономики страны в целом, весь комплекс проблем рынка труда решается соответствующими государственными и  общественными структурами, союзами  предпринимателей в рамках конституционных  гарантий основных прав человека, в  том числе права на труд, образование  и так далее, т.е. регулирование  рынка труда осуществляется государством и обществом. [8]

Для эффективности функционирования рынков рабочей силы в условиях свободы  предпринимательства требуется  соответствующая экономическая  инфраструктура, характерная для  развитой рыночной экономики – частная  собственность, конкуренция, рынки  капитала и мобильность рабочей  силы. И до тех пор, пока такая  инфраструктура не создана, за государством остаются важнейшие рынки труда.

Разграничение сфер влияния  рынка труда и государства  во многом является центральным моментом экономических реформ в социально-трудовых отношениях. Эта фундаментальная  проблема поиска оптимального сочетания  прямых и косвенных методов регулирования  рынка труда по-разному решается в переходных экономиках различных  стран, но наибольший опыт в этой области  в высокоразвитых странах.  

В странах с развитой рыночной экономикой проблемы функционирования и регулирования (дерегулирования) рынков возникают и решаются в  контексте мировых тенденций. Растущая скорость и глубина изменений, связанных  с развитием высоких технологий и обострением глобальной конкуренции, создают экономическую среду (фирм, организаций), требующих от компаний гибкого реагирования на рыночные сигналы. Подобные гибкие (эластичные) ответы возможны, как правило, при относительно низком уровне регулирования рынков капитала, труда, товаров и услуг.

Сторонники дерегулирования (устранения введённого государством контроля над функционированием  рынков) однозначно рассматривают регулирование  как фактор, ограничивающий гибкое приспособление занятости к изменяющимся требованиям работодателей и, следовательно, вызывающий дальнейший рост структурной безработицы, чреватой долговременной безработицей в целом. Жёсткое регулирование препятствует как экономическому росту, так и реструктуризации экономически, вызываемой ростом информационных и телекоммуникационных технологий, глобализацией, а также динамичными изменениями в окружающей компании. Дерегулирование, напротив, является, по их мнению, существенным фактором повышения рыночной гибкости, которая в свою очередь способствует снижению безработицы; размер выгод зависит только от применяемой стратегии.

Регулирование рынка труда  охватывает несколько ключевых вопросов, определяющих снижение издержек на труд (рабочую силу) и способствующих приспособлению спроса на труд к изменению  рыночных условий. Это:

• правовая защита занятости;
• установление минимальной заработной платы;
• снижение обязательной налоговой нагрузки на труд;
• трудовые отношения (на уровне сделок, охват и законность коллективных соглашений, роль профсоюзов).