Теоретические основы анализа исследования рынка труда

Система Измерения  услуг и Результатов Обслуживания

в Канаде (SOMS)

Канада не имеет  формальной модели профилирования для оценки ищущих работу по степени опасности стать долгосрочным безработным. Но она испытывает систему (SOMS), которая основывается на комбинации "экранирования характеристик" и мнения консультантов.

В тех случаях, когда применяется эта система, работникам предоставляется возможность участвовать в программах, к которым они допускаются по результатам оценки с использованием статистической модели и которые оцениваются как наиболее целесообразные (с точки зрения ожидаемых результатов трудоустройства) и эффективные (или рентабельные) средства помощи. Эта модель разработана с учетом опыта, накопленного за предыдущие десять лет, и оценки результатов, которые эти вмешательства имели на занятость и историю дохода безработных, а так же общественных затрат на эти вмешательства. Основной файл данных был построен путем объединения 20 существующих файлов, которые включали сведения из переписей населения, а также о пособиях по безработице, об участии в программах обучения и т.д. Специалист по трудоустройству оснащен двумя новыми инструментами: моделью подбора того средства, которое, вероятно, будет наиболее эффективным применительно к конкретному клиенту, включая информацию о наиболее рентабельных средствах помощи и данные о работе, доходе клиента и истории помощи ему.

Последующее индивидуальные действия

Индивидуальная  работа приобретает все большую  важность и "срочность" по мере увеличения продолжительности периода безработицы. Последняя может рассматриваться  как процесс своего рода самовыбора, который в конечном счете делает профилирование излишним. Те, у кого сложные проблемы, дрейфуют в долгосрочную безработицу, в то время как другие будут выходить из безработицы и приобретать работу. Когда существует риск самовыбора безработицы, важно установить диагноз, т.е. определить реальные трудности, с которыми сталкивается долгосрочный безработный, и сделать оценку возможных сроков и способов восстановления потенциала его конкурентоспособности на рынке труда. Это может быть достигнуто с помощью глубокого интервью, а если необходимо, то и нескольких, а главное - действий, соответствующих потребностям и возможностям безработных.

Оценка трудового  потенциала и индивидуальная работа с долгосрочными безработными практикуются сегодня многими странами.

3.4 Временная  занятость

Социально-экономические  условия

Численность граждан, не имеющих занятия, но активно ищущих работу, по данным российского статистического  агентства, составила к началу августа 1999 г. 9,1 млн. человек, или 12,3% экономически активного населения.

Увеличение неполной занятости, задержки выплаты заработной платы, малая цена рабочей силы и, как следствие, низкий уровень жизни способствуют расширению вторичной (временной) занятости.

В настоящее  время заработная плата остается основным источником доходов населения. Однако ее доля в ВВП продолжает уменьшаться, значит, "падает" и ее реальное содержание. В условиях продолжающегося сокращения рабочих мест многие безработные готовы на любую работу, соглашаясь с низкой оплатой, вредными условиями труда, отсутствием социальной защиты.

По оценкам, в 1999 г. вторую (третью) работу имели  около 8,5 млн. человек; численность занятых  в неформальном секторе составила  около 25 млн., в том числе 7,5 млн. человек, для которых такая деятельность является единственным источником дохода.

Формы временной  занятости

Временная занятость, являясь одним из атрибутов рынка  труда, реализуется в различных  формах: наем по контракту, совместительство, аккордные и сезонные работы, надомный труд и т.д.

Гибкие формы  временной занятости охватывают такие режимы работы, как прерывистый или неполный рабочий день (неделю, месяц), сдвинутые по сравнению с традиционным режимом начало и окончание работы, скользящий (в течение суток, недели, месяца) график труда и отдыха, надомная занятость, разделение рабочего места между двумя работниками и более и т.п.

Часто временная  занятость служит своеобразным полигоном  для подбора кадров на постоянную занятость.

Нормативно-правовая база временной занятости

Согласно КЗоТу  временными признаются работники, принятые на срок до двух месяцев, а для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняется их место (должность), - до четырех месяцев. Временная занятость регулируется ст. 253 КЗоТ "Особые условия труда сезонных, временных и некоторых других категорий работников", в которой определено, что законодательством могут устанавливаться особые условия труда для лиц, занятых на временных работах, совместителей, надомников, а также работающих по договорам.

Однако действующее  трудовое законодательство не в состоянии в полной мере регулировать нынешние трудовые отношения. Безусловно, это относится и к сфере временной занятости. Дело в том, что КЗоТ ориентирован на ситуацию, когда государство в одном лице выступало и как собственник средств производства, и как исполнитель законодательных актов, и как гарант социальной защиты трудящихся. Сейчас все эти функции разделены между работодателями и государственными структурами, в итоге интересы работника оказываются незащищенными.

В проекте федерального закона "Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрены разделы, определяющие особенности регулирования рынка труда работников, заключивших трудовой договор сроком до двух месяцев, а также порядок найма (ст.257), оплаты отпуска (ст.259), расторжения трудового договора (ст.260). В новом КЗоТе также определены особенности регулирования труда сезонных работников (ст.261-264), лиц, работающих вахтовым методом (ст.265-270), работников, занятых у работодателей-физических лиц (ст.271-277).

С принятием  нового КЗоТа усилятся социальные гарантии большого числа граждан, имеющих временную и вторичную занятость.

Помимо КЗоТа, основными законами, регулирующими  социально-трудовую сферу, являются Конституция  РФ и законодательство о занятости  с изменениями и дополнениями, а также соответствующие подзаконные акты и положения.

Развитие временной  занятости

В условиях социально-экономической  нестабильности и нарастания негативных тенденций в сфере занятости  особое значение приобретает выбор  государством приоритетных направлений  политики, способных снизить социальное напряжение, в немалой степени определяемое высокой безработицей.

Важным средством  поддержания занятости является обеспечение безработных временными рабочими местами, дающими возможность  круглогодичного и разнообразного трудоустройства. Реализация этой задачи предполагает совершенствование механизма организации временной занятости: повышение статуса временной работы; расширение ее видов; изменение условий участия граждан в общественных и временных работах; создание нового механизма финансирования с привлечением средств из различных источников.

В последнее  время территориальные органы службы занятости стали уделять повышенное внимание организации временной  занятости безработных. Практикуются совместные плановые выезды специалистов территориальных органов службы занятости и представителей органов местного самоуправления в отдаленные населенные пункты в целях содействия созданию рабочих мест на временные (сезонные) работы, проводятся встречи с работодателями на местах, оказываются необходимые консультационные услуги. Следует отметить, что добросовестные граждане, занятые на сезонных работах, впоследствии нередко принимаются в штат этих организаций около 8%).

Спектр форм временной занятости достаточно широк. Однако основными по-прежнему остаются сезонные и разовые работы по срочным договорам, а также замещение временно отсутствующих штатных работников.

В городах основные партнеры служб занятости в организации  временного трудоустройства - акционерные  общества, дорожно-эксплуатационные службы, строительные и торговые организации.

Наряду с  муниципальными работодателями заявки на временные работы подают и частные предприниматели, использующие дополнительную рабочую силу в летний период (например, летняя торговля с лотков).

Средняя продолжительность  временных работ по регионам колеблется и составляет от десяти дней до шести месяцев. Одной из проблем остается краткосрочность работ, поскольку по их окончании граждане вынуждены возобновлять поиск и повторно обращаться в службу занятости.

Среди трудоустроенных  на условиях временной занятости  достаточно высока доля женщин - 53%; удельный вес молодежи в возрасте до 29 лет - около 40%, большинство из них не имеет опыта работы профессионального образования. Каждый четвертый, направленный на временную работу, - безработный, состоящий на учете в органах службы занятости более года, каждый десятый участник - предпенсионного возраста.

Территориальные органы службы занятости населения  постоянно пополняют банк данных по временным работам. Около 80% вакансий ориентированы на рабочие специальности (погрузочно-разгрузочные, дорожные, строительные работы, ручной труд в сельском хозяйстве и т.д.); немногим более 10% предназначены для работников средней квалификации на условиях почасовой оплаты; для высококвалифицированных специалистов (преподавание, консультирование, аудит, разовые заказы художникам, специалистам по рекламе, маркетингу и др.) - менее 10%.

Дополнительная  временная занятость, как правило, - нерегулярная, краткосрочная, но достаточно изнурительная и интенсивная. Для  работодателей, прибегающих к такой  форме привлечения рабочей силы, это реальный способ решения оперативных проблем.

Органам службы занятости Алтайского края удалось  наладить взаимодействие с работодателями по сбору данных о временных рабочих  местах. Большую часть вакансий предоставляют  муниципальные предприятия, основным видом деятельности которых является выращивание плодово-ягодных культур и овощей. В период проведения сезонных работ уровень безработицы в сельской местности снижается на 0,5 п.п.

В Ленинградской  области основными видами временного трудоустройства являются добыча и отгрузка нерудных материалов, работа в котельных на период отопительного сезона, сельскохозяйственные работы, уход за лесопосадками, заготовка и переработка торфа, сезонная торговля и др.

К новым видам  временной занятости, которые практикуются в области, можно отнести выполнение заявок от частных лиц на уход за огородами, уборку урожая, выгул собак, уход за больными, выполнение других видов разовых услуг. Для быстрого реагирования на подобные заявки в службе занятости создаются специальные картотеки безработных граждан, согласных выполнять такую работу и готовых приступить к ней в любое время. Заработная плата на временных работах в среднем составляет от 120 до 500 руб. Оплата временной занятости производится без привлечения средств ГФЗН.

В большинстве  регионов проводятся ярмарки вакансий для трудоустройства на условиях временной занятости.

Интересен в  этой связи опыт Волгоградской области. Здесь сформирован банк данных, содержащий информацию о свободных местах для  трудоустройства граждан в качестве сезонных и временных работников, надомников и некоторых других категорий. Между Комитетом по труду и занятости населения администрации Волгоградской области, государственным предприятием "Областная молодежная биржа труда" и областным советом профсоюзов заключен трехсторонний договор о сотрудничестве по организации областной постоянно действующей ярмарки временных рабочих мест. В 1998 г. в ней приняли участие 112 работодателей, имеющих вакантные временные рабочие места и около 10 тыс. граждан, из которых свыше тысячи человек отобраны работодателями для последующего трудоустройства. Проведение подобных ярмарок дает гражданам, занятым неполную рабочую неделю и находящимся в административных отпусках, шанс подобрать место временного характера, чтобы улучшить свое материальное положение.

Проведение  ярмарки вакансий временных работ  в Грибановском районе Воронежской  области позволило занять более 500 человек.

При содействии органов службы занятости в 1998 г. на общественные и временные работы по стране в целом трудоустроено более 500 тыс. человек, из них более половины - женщины. При этом было создано свыше 244 тыс. временных рабочих мест.

В 1999 г. планируется  временно трудоустроить более 1,1 млн. безработных граждан, в том числе  на общественные работы - около 400 тыс. человек.

Основные проблемы организации временной занятости

Одна из главных  причин неудовлетворенности граждан  временной занятостью - низкая заработная плата (часто ниже пособия по безработице) и частые задержки ее выплаты (иногда до шести месяцев). Кроме того, кратковременность этих работ ухудшает положение безработных граждан (так как у них не будет 26 оплачиваемых календарных недель, необходимых для начисления пособия по безработице) при повторном обращении в органы службы занятости (биржу труда).

Существенным  недостатком работы на условиях временной  занятости остается отсутствие гарантий на постоянное трудоустройство. При  трудоустройстве на временные рабочие  места граждане также оказываются  лишенными и социальных гарантий (например, медицинской страховки).

Местонахождение временного места работы для многих безработных очень важно из-за дополнительных расходов на транспорт.

Для улучшения  организации временной занятости  следует продолжить совершенствование  законодательства в части льготного налогообложения, направленного на стимулирование работодателей к привлечению работников на условиях временной занятости.