Теоретические аспекты формирования пенсионных отчислений в условиях пенсионной реформы

Изменение налогового законодательства в части снижения базовой ставки ЕСН с 28 до 20 процентов (ставка ЕСН снижена с 14% до 6%) с  одновременным изменением до 280 тыс. рублей верхней пороговой величины интервала налоговой базы, начиная с которой будет действовать регрессивная шкала налогообложения, приведет к сокращению поступлений доходов в бюджет Фонда более чем на 200 млрд. рублей.

Тариф страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование сохраняется на том  же уровне - 14%. С 2006 года лица до 1967 года рождения выведены из накопительной системы, поэтому 2% страховых взносов ранее перечисляемые в накопительную составляющую будут направляться в ПФ РФ на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Поступление страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату  страховой части трудовой пенсии, предусмотрено в сумме 558,44 млрд. рублей, что соответствует 147,2% к поступлениям страховых взносов, установленным бюджетом Фонда на 2005 год. Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату страховой части трудовой пенсии представлено на рис.2.3.

  2005     2006

 

Рис. 2.3 Поступление  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование

В 2007 году предусмотрены поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года, в сумме 12 млрд. рублей. В указанный объем включены поступления от проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд, пеням и штрафам.

Остаток средств  резерва бюджета Фонда по состоянию  на 1 января 2007 года, в части не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в том числе:

- 58,22 млрд. рублей - денежные средства;

- 38,92 млрд. рублей  размещено в ценных бумагах,  из них: 

- 37,66 млрд. рублей - в облигации федерального займа  с фиксированным купонным доходом (в валюте Российской Федерации);

- 1,26 млрд. рублей - в ценных бумагах кредитных  организаций, принятых в счет  погашения просроченной задолженности  по страховым взносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2001 года.

В доходной части бюджета Пенсионного Фонда на 2006 год учтены доходы от размещения временно свободных средств Фонда - в сумме 3,74 млрд. рублей.

Кроме того, из федерального бюджета в связи  с празднованием в 2006 году Победы в Великой Отечественной войне на осуществление единовременной денежной выплаты в бюджете Фонда предусмотрены средства в сумме - 1,58 млрд. рублей.

В 2007 году в связи с переводом натуральных льгот в денежные выплаты, из федерального бюджета предусмотрена передача Фонду средств в сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

 

 

2.3. Основные  направления расходования средств  Пенсионного фонда 

 

Общее число  пенсионеров в 2004 году составило - 38,2 млн. чел, в 2005 году - 38,3 млн. чел, а в 2006 году уже- 38,4 млн.чел.(см рис.2.4)

   2004       2005         2006

 

Рис.2.4 Динамика роста  числа пенсионеров

 

В долгосрочной перспективе  планируется снижение численности  постоянного населения России к 2015 году оно сократиться на 2,5% (т.е. на 3,5 млн. человек) и составит 144,5 млн.чел.(см рис. 2.5).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2006   2015

 

Рис. 2.5  Постоянная численность  населения в долгосрочной перспективе

При этом численность  населения трудоспособного возраста сократиться на 9,5 млн.чел. и составит в 2015 году 82,4 млн.чел или 56,6% от общей численности населения. Доля же населения старше трудоспособного возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2006 году.(см рис. 2.6).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Трудоспособное  Старше трудоспособного

 

Рис. 2.6  Перспектива  численности населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста

 

Удельный вес численности  пенсионеров в общей численности  населения Российской Федерации  с 25,3% в 2006 году до 26,66% в 2015 году т.е. почти  на 1,4%, нагрузка пенсионной системы  на наемных работников будет возрастать к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работника, тогда как в 2006 -135 человек.

Расходы бюджета  Фонда в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, в 2006 году определены в сумме 1176,13 млрд. рублей, что составляет 125,1% по сравнению с указанными расходами Фонда, установленными бюджетом на 2005 год и 146,3% по сравнению с 2004 годом. (см. рис.2.7).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  2004  2005  2006

 

Рис. 2.7 Расходы бюджета Фонда в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий

 

В целом расходы  на выплату и доставку трудовых пенсий в 2006 году составят 959,12 млрд. рублей, что составляет 113,9% к соответствующим расходам бюджета Фонда на 2005 год.

Общие расходы  на выплату и доставку базовой  части трудовой пенсии, финансируемой  за счет сумм единого социального  налога и средств федерального бюджета, предусмотрены в сумме 341,17 млрд. рублей. Текущий дефицит средств на выплату базовой части пенсии, возникший в связи со снижением ставок ЕСН, составляет 74,7 млрд. рублей. Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии определены с учетом дополнительных затрат по увеличению (индексации) размера базовой части трудовой пенсии с учетом уровня инфляции в пределах 107,5-108,5%, исходя из прогноза Минэкономразвития России.

Проектом федерального бюджета предусмотрен предельный объем  субвенций бюджету Фонда на выплаты  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций в объеме 64,99 млрд. рублей.

Вместе с тем, считаем  что финансирование из федерального бюджета расходов на выплату базовой  части трудовой пенсии и пенсий по государственному обеспечению должно осуществляться в порядке авансирования в размере, необходимом для выплаты указанных пенсий, а также для оплаты расходов по их пересылке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       01.01.06         01.04.06              01.08.06

Рис. 2.8 Базовая  часть трудовой пенсии

 

В 2006 году предусмотрено увеличение базовой части трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2006г. с 660 рублей до 695 рублей в месяц, что соответствует индексации на расчетный индекс роста инфляции - 5,3%, и с 1 августа 2006г. - до 719 рублей (на 3,5%).

Общий объем  средств на выплату, доставку, индексацию и увеличение страховой части трудовой пенсии предусмотрен в размере 617,95 млрд. рублей, в том числе на индексацию - 36,0 млрд. рублей, при планируемом поступлении страховых взносов в сумме 558,44 млрд. рублей.

Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и другие расходы.

Покрытие текущего дефицита в целях обеспечения  сбалансированности доходной и расходной частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей будет осуществляться за счет остатка средств по распределительной составляющей бюджета по состоянию на 1 января 2006 года (97,14 млрд. рублей).

В связи с  этим Пенсионный фонд Российской Федерации  планирует осуществить продажу всех активов, в которые были размещены временно свободные средства бюджета Фонда.

В результате остаток  средств на конец 2006 года составит 14,28 млрд. рублей при установленном нормативе средств на выплату пенсий в январе 2006 года в сумме 48,5 млрд. рублей. В складывающейся ситуации вызывает обеспокоенность финансовая устойчивость пенсионной системы не только в течение 2006 года, но и в 2006 году.

В этой связи  необходимо в федеральном бюджете  предусмотреть передачу Пенсионному  фонду Российской Федерации средств федерального бюджета в объемах, обеспечивающих переходящий остаток средств на конец 2006 года, на уровне не ниже норматива оборотных средств.

В бюджете Фонда  предусмотрены расходы на дополнительное увеличение с 1 апреля 2006 года страховой части трудовой пенсии на 4,8%. Индексацию страховой части трудовой пенсии предусмотрено осуществить с 1 августа 2006г. - на 6% исходя из прогнозного уровня роста цен за I полугодие 2006 года.

Кроме того, на основании страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо, бюджетом Фонда предусмотрены расходы на перерасчет страховой части трудовой пенсии с 1 июля 2006 года.

По данным на 1 августа 2005 года величина задолженности федерального бюджета перед бюджетом Фонда по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, должна составляла на начало 2006 года 16,22 млрд. рублей. С учетом планируемого в течение года возмещения объема задолженности федерального бюджета перед Фондом на 1 января 2006 года составит 13,4 млрд. рублей. При ежегодно (начиная с 2004 года) планируемом объеме возмещения 500 млн. рублей погашение указанной задолженности может продлиться десятки лет. В этой связи считали бы целесообразным Правительству Российской Федерации разработать порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед Фондом предусмотрев в нем погашение ее в более короткие сроки.

Проектом федерального бюджета предусмотрено направление  остатков средств федерального бюджета  по состоянию на 1 января 2006 года, образовавшихся в результате превышения в 2005 году суммы поступлений по ЕСН над объемом финансирования расходов федерального бюджета, направляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

Вместе с  тем, учитывая складывающуюся ситуацию, необходимо установить срок перечисления сумм указанного превышения в Пенсионный фонд Российской Федерации до 1 июля 2007 года.

Проектом бюджета  Фонда на 2006 год предусмотрено финансирование расходов на оказание социальной помощи в сумме 11,5 млрд. рублей, в том числе на:

- на оказание  адресной социальной помощи неработающим  пенсионерам - 1,4 млрд. рублей;

- проведение  мероприятий по ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий в части оказания  адресной социальной помощи неработающим  пенсионерам в размере до 0,1 млрд. рублей;

- оказание дополнительной  медицинской помощи, в том числе  предусматривающую обеспечение  необходимыми лекарственными средствами  пенсионеров и инвалидов - 10 млрд. рублей.

Указанные расходы  предусмотрено осуществлять за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года.

Впервые за ряд  лет в 2006 году не предусмотрено финансирование работ по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

Учитывая ситуацию с доходами бюджета Фонда, текущим  дефицитом по средствам на финансирование страховой части трудовой пенсии, считаем нецелесообразным отвлекать  средства на финансирование дополнительной медицинской помощи, в том числе на обеспечение лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов.

Кроме того в  рамках средств, выделяемых в связи  с заменой натуральных льгот  на ежемесячную денежную выплату, предусмотрен набор социальных услуг "социальный пакет", включающий обеспечение инвалидов и других категорий граждан необходимыми лекарственными средствами.

До внесения изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" финансирование Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительной медицинской помощи должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

   2005       2006

Рис. 2.9 Расходы  на финансовое обеспечение фонда  и его органов

 

В связи с  этим в федеральном бюджете в 2006 год необходимо предусмотреть передачу Фонду средств в размере 10 млрд. рублей. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда и его органов в 2006 году составят 33,86 млрд. рублей, или 129,1% к расходам 2005 года. Удельный вес к расходам Фонда по распределительной составляющей составит 2,9%, что соответствует уровню 2005 года. Расходы определены с учетом: создания дополнительных рабочих мест в связи с функциями, связанными с дополнительными полномочиями Фонда по реализации Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.04; расходов по информированию застрахованных лиц о состоянии индивидуальных лицевых счетов и других затрат Фонда.

В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2005 года в бюджете Фонда на 2006 год предусмотрены расходы в сумме 99,9 млрд. рублей на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, включая расходы на ее доставку.

Учитывая тот  факт, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) будет выплачиваться Пенсионным фондом Российской Федерации одновременно с пенсией, необходимо предусмотреть  авансовые перечисления из федерального бюджета в декабре 2006 года на выплату ЕДВ в январе 2006 года. Направление Пенсионным фондом Российской Федерации собственных средств на авансирование ЕДВ не предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и будет расцениваться как нецелевое использование средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с  этим Правительству Российской Федерации  необходимо разработать механизм передачи Фонду средств на авансирование ЕДВ в декабре 2006 года и внести соответствующие изменения в федеральный бюджет на 2006 год.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Список литературы