Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Октября 2013 в 07:07, реферат
В современных условиях наиболее важным для членов общества направлением социально- экономической политики государства является реформирование пенсионной системы, обеспечение ее долгосрочной финансовой устойчивости.
Финансовая устойчивость пенсионной системы является основой экономической и социальной стабильности общества. Она оказывает сильное воздействие на платежеспособный спрос, динамику инвестиционного процесса, общий уровень жизни.
Введение
Глава 1 Пенсионный фонд Российской Федерации теоретические и правовые аспекты
Глава 2. Этапы реформирования пенсионной системы Российской Федерации
Глава 3. Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России
На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.
Согласно статье НК РФ от уплаты единого социального налога освобождаются:
а) организации любых организационно - правовых форм - с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 100000 рублей на каждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы;
б) следующие категории налогоплат
Указанные в настоящем подпункте льготы не распространяются на налогоплательщиков, занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов.
в) налогоплательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 235 НК, являющиеся инвалидами I, II или III группы, в части доходов от их предпринимательской деятельности и иной профессиональной деятельности в размере, не превышающем 100000 рублей в течение налогового периода.
Поскольку перечисленные категории страхователей освобождены от уплаты единого социального налога, уплата страховых взносов в ПФ РФ для этих категорий страхователей не влечет применения налогового вычета.
При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ они обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФ РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. В 2006 году Пенсионным фондом РФ, на финансирование социальных программ выделено 13181,84 тыс.руб., в том числе на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения 8028,52 тыс.руб., на оказание адресной помощи 5153,32 тыс.руб. Согласно социальной программе на 2006 год оказание адресной помощи и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2004 г. № 184-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2005 г. № 226 выделены средства в сумме 3802,81 тыс. руб. на осуществление мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы.
При нарушении установленных
сроков уплаты взносов (независимо от
причин нарушения) невнесенная сумма
считается недоимкой и
В течении последних лет размер пени с плательщиков страховых взносов менялся несколько раз, так в 2005 0,08 %, в 2006 году уже 0,06 %, сейчас размер пени составляет 0,043 % от суммы задолженности. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке.
За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается отделениями ПФ РФ с банков, тогда как, до этого момента размер пени был 1 %, а действующий сейчас размер был введен с 17 августа 1999 года, и с тех пор не менялся.
Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки.
Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).
В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).
Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Средства Пенсионного фонда направляются на выплату:
На обязательное пенсионное обеспечение с учетом расходов на доставку пенсий было затрачено в 2006г. 87,1% от общих расходов фонда.
Доля базовой части трудовой пенсии, которая не связана ни с трудом, ни со страховыми взносами, по-прежнему занимает в структуре пенсии около 40 процентов. Так, базовая часть обойдется бюджету в 336,5 млрд. рублей, а страховая — в 607,4 млрд. руб.
Велики расходы на доставку пенсий, суммарно только по трудовым пенсиям они составляют свыше 12 млрд. рублей. Расходы по оплате услуг на доставку пенсий и пособий организациями федеральной почтовой связи и другими альтернативными структурами определены исходя из 1,5% выплаченных сумм, доставка почтовыми переводами обойдется в размере 4% суммы переводимой пенсии.
Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.
В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.
Особый интерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется также рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализацией уже принятых и готовящихся нормативных актов к ним относится и Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2005г. № 419 утверждены индексы увеличения трудовой пенсии. Затраты фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и другие выплаты за счет средств федерального бюджета составят 62 млрд. 209,9 млн. рублей.
Правительство РФ 30 апреля 2007 г. внесло в Госдуму проект закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года".
Бюджет Пенсионного фонда на 2008 г и на период до 2010 г разработан в соответствии с законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и Бюджетным кодексом. Формирование бюджета Пенсионного фонда на трехлетний период осуществлено с учетом положений бюджетного послания президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг и на основе разработанных Минэкономразвития основных показателей прогноза социально-экономического развития России до 2010 г.
Согласно методическим указаниям по корректировке показателей перспективного финансового плана РФ на 2007-2009 гг в части показателей 2008-2009 гг и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г по субъектам бюджетного планирования, расходы на выплату базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан /ЕДВ/ определены в соответствии с уточненными индексами потребительских цен, а также с учетом доведения к 1 октября 2009 г размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера.
Средние размеры пенсий для расчета расходов на пенсионное обеспечение на 2008 г и плановый период определены исходя из размеров пенсий по данным формы статистической отчетности 94 /пенсии/ по состоянию на 1 января 2007 г и с учетом индексации, предусмотренной в 2007 г и запланированной на 2008-2010 гг.
В общем объеме средств на ежемесячные денежные выплаты учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
В 2010 г в объеме трансфертов, передаваемых из федерального бюджета, предусмотрены средства на предоставление материнского /семейного/ капитала в соответствии с законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Доходы бюджета Пенсионного фонда на 2008 г и на период до 2010 г сформированы в соответствии с действующими нормами Налогового кодекса и закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с учетом изменений - увеличение с 2008 г отчислений на накопительную часть трудовой пенсии с 4 до 6 проц.
Расходы на пенсионное обеспечение и иные направления расходования средств бюджета фонда в 2008 г и на плановый период до 2010 г определены в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, другими законодательными актами и указами президента РФ.
В соответствии с законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" финансирование текущего дефицита по расходам на выплату страховой части трудовой пенсии предусмотрено за счет средств федерального бюджета.
Правительство на заседании 26 апреля в основном одобрило законопроект. Минздравсоцразвития и Минфину было поручено доработать проект закона перед внесением в Госдуму, в части расходов на содержание органов Пенсионного фонда.
В соответствии с рассмотренным правительством законопроектом, бюджет Пенсионного фонда на 2008 г был сформирован по доходам в сумме 2 трлн 330,6 млрд руб /6,7 проц к объему ВВП, определенному по прогнозу Минэкономразвития в сумме 35 трлн руб/ и по расходам в сумме 2 трлн 106,2 млрд руб /6 проц к объему ВВП/.
Бюджет фонда по распределительной составляющей сформирован в 2008 г с профицитом в сумме 21,3 млрд руб, в 2009 г с текущим дефицитом в сумме 51,5 млрд руб, в 2010 г с профицитом в сумме 0,8 млрд руб. Обеспечение текущей сбалансированности бюджета фонда по распределительной составляющей предусмотрено за счет остатков средств бюджета фонда в данной части на начало соответствующего финансового года. В законопроекте также представлена структура доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда на 2008 г и на период до 2010 г.
2.2. Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда
В бюджетную систему России поступило всего за период 2005 года 1324,55 млрд.руб. из них налоги и сборы в консолидированный бюджет составили 1118,11 млрд.руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере 206,44 млрд.руб. А за тот же период в 2006 году всего 1880,83 млрд.руб., что в процентах к 2005 году составляет 142% и следовательно поступления увеличились на 556,28 млн.руб., а поступления в консолидированный бюджет составили 1648,83 млрд.руб., что больше чем в 2005 году на 530,72 тыс.руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере 232,00 млрд.руб., что больше чем 2005 году на 25,56% ( рис. 2.1).
2005 2006
Рис. 2.1 Поступления в бюджетную систему
В доходы бюджета Фонда включены суммы единого социального налога, поступающего из федерального бюджета, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации (см. рис.2.2).
2005 2006
Рис. 2.2 Государственные внебюджетные фонды
Из рис. 2.2 видно, что помимо того, что увеличился объем самого фонда с 206,44 млрд.руб. (за 2005) до 232,00 млрд.руб. (за 2006), увеличился так же объем отчислений во все фонды (территориальные фонды обязательного страхования, федеральные фонды обязательного медицинского страхования, фонды социального страхования, страховые взносы в Пенсионный фонд России на 25,92 млрд.руб. с 154,51 млрд.руб. (2005) до 180,43 млрд.руб. (2006)).