Теоретическая основа пенсионного фонда РФ

Расходы бюджета  Фонда в части, не связанной с  формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в 2012 году составят 5 222,7 млрд.рублей, из них:

- расходы на  выплату страховой части трудовой  пенсии в соответствии с Федеральным  законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в сумме  4172,9 млрд. рублей. В составе расходов по статье «выплата страховой части трудовой пенсии» отражены расходы на валоризацию в сумме 566,5 млрд. рублей; на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - в сумме 3,6 млрд. рублей; на выплату страховой части трудовой пенсии гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации - в сумме 8,8 млрд. рублей.

- на выплаты   пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, доплат к пенсиям  -  в сумме 291,3  млрд. рублей (осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда);

- на выплаты  дополнительного ежемесячного материального  обеспечения в соответствии с  Указами Президента Российской  Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 и от 1 августа 2005 г. № 887 - 8,8 млрд. рублей;

- на выплату  дополнительного ежемесячного материального  обеспечения (ДМО)  - 3,6 млрд. рублей;

- на выплату  досрочно назначенных пенсий  гражданам, признанным безработными -  5,13  млрд. рублей;

- на компенсационные  выплаты в  соответствии с Указом Президента РФ от  26.12.2006 г.  № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим  уход за нетрудоспособными гражданами» - в сумме 44,0 млрд. рублей (ожидаемое количество выплат в 2012 году - 2,7 млн.);

- на выплату  социальных пособий на погребение умерших пенсионеров и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг суммарные расходы определены в сумме 7,4 млрд. рублей (с учетом индексации размера пособия с 1 января 2012 года на 6%);

- на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, финансируемых за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей - 3,9 млрд. рублей;

- на выплату  ежемесячных доплат к пенсии, финансируемых за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности, - 1,7 млрд. рублей;

- на социальную  поддержку  Героев Советского  Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена  Славы, Героев Социалистического  труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 0,078 млрд. рублей;

- на осуществление  ежемесячной денежной выплаты  отдельным категориям граждан  (ЕДВ)  -   в общей сумме 378,54 млрд. рублей  с учетом затрат на индексацию  размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года на 6,0 процентов;

- на предоставление  материнского (семейного) капитала -  162,69 млрд. рублей (размеры МСК на 2012 год - 387,64 тыс.рублей с ростом к 2011 году на 6%);

- на оплату  стоимости проезда к месту  отдыха и обратно пенсионерам,  являющимся получателями трудовых  пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  -   1,4 млрд. рублей;

- на выплату  федеральной социальной доплаты  к пенсии -  38,5 млрд. рублей исходя из ожидаемой численности пенсионеров 2,5 млн. человек.

На доставку (с учетом НДС) пенсий, пособий, ежемесячной  денежной выплаты отдельным категориям граждан и других социальных выплат организациям федеральной почтовой связи и другим организациям  предусматривается  40,7 млрд. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 11,0 млрд. рублей. Указанные расходы предусматриваются в пределах 1,17%  доставленных сумм без учета НДС (в 2011 году - 1,17%; в 2010 году -0,97%).

В  бюджете  Фонда по целевой статье «Мероприятия в области социальной политики» предусмотрены расходы в сумме 681,61 млн. рублей, из них 561,61 млн. рублей - на  финансовое обеспечение информационно-разъяснительной работы.

Суммарные расходы  на финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены в сумме 95,35 млрд. рублей или 1,76 % от общих расходов бюджета Фонда (в 2011 году -  91,68 млрд. рублей или 1,9 % от общих расходов).По накопительной составляющей бюджета Фонда доходы в 2012 году составят   474,2 млрд.рублей, из них:

страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, страховые взносы в размере, определенном исходя  из стоимости  страхового года, недоимка по страховым  взносам в виде фиксированного платежа  по расчетным периодам, истекшим до 1.01.2010 г., -  в общей сумме 423,6 млрд. рублей;

пени, штрафы и  иные финансовые санкции, поступающие  в Фонд, в связи с неисполнением  обязанностей по уплате взносов на накопительную часть трудовой пенсии, - 1,02 млрд. рублей;

доходы, полученные от временного размещения и реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений текущего года, составят 4,3 млрд. рублей; доходы от  временного размещения средств предыдущего года - 11,3 млрд. рублей;

дополнительные  страховые взносы на накопительную  часть трудовой пенсии  и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть                                         трудовой пенсии, - 10,1 млрд. рублей;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда  на софинансирование формирования пенсионных накоплений, - 7,5 млрд. рублей;

доходы от временного размещения  средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, -  238,8 млн. рублей.

В составе доходов  учтены средства, поступающие от негосударственных  пенсионных фондов в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в сумме  2,9 млрд. рублей.

В доходной части  бюджета учтены доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющим компаниям, в сумме        13,2 млрд. рублей;

В составе доходов  учтены также  средства материнского (семейного) капитала, передаваемые по заявлению на формирование  накопительной  части трудовой пенсии матери, в сумме 94,5 млн. рублей.

Накопительная составляющая по расходам в 2012 году составит 184,6 млрд. рублей и характеризуется следующими показателями:

- на выплаты  правопреемникам  умерших застрахованных  лиц предусмотрены средства в сумме 2,7 млрд. рублей.

- расходы на  выплату накопительной части  трудовой пенсии за счет пенсионных  накоплений -  в сумме 1,2 млрд. рублей исходя из числа получателей 4,18 млн. человек;

- расходы, связанные  с обеспечением ведения специальной  части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, -  в сумме 2,38  млрд. рублей, из них затраты на оплату расходов, связанных с направлением извещений застрахованным лицам, - в сумме 2,3 млрд. рублей;

- расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии, - 21,1 млн. рублей;

Предусмотрена передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды  в сумме  178,4 млрд. рублей, в том числе связанных с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя, в сумме 7,2 млрд. рублей.

Объем средств  пенсионных накоплений на  1 января 2013 года составит                   1 733,1 млрд. рублей, из них:

1 493,3 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление управляющим компаниям (в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в сумме 10,6 млрд. рублей), из них планируемые к передаче в 2012 году - 252,2 млрд.рублей;

177,5 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов (в том числе связанных с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в сумме 3,3 млрд. рублей);

62,2 млрд. рублей - остаток денежных средств пенсионных накоплений, не переданных на временное размещение по состоянию на 1 января 2012 года (в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя  в сумме 3,0 млрд. рублей).

В целом увеличение пенсионных накоплений в 2012 году составит 289,5 млрд. рублей.

Необходимо  также совершенствование нормативной  правовой базы, обеспечивающей функционирование накопительного компонента пенсионной системы, в том числе инвестирование пенсионных накоплений застрахованных лиц.

  2.3 Проблемы пенсионного обеспечения населения

 

  Социальная политика государства в сфере пенсионного обеспечения в полной мере зависит от общего экономического положения в стране.

  Последовательный рост уровня пенсионного обеспечения населения и финансовая устойчивость пенсионной системы, это основная задача на ближайшую перспективу.

   Социальная значимость определяется тем, что затрагивает жизненные интересы почти 40 млн. жителей России - практически четвертой части нашей страны. Для 72 процентов из них пенсия - единственный источник средств к существованию.

  Основной целью реформирования пенсионной системы является выработка наиболее справедливого распределения средств среди самого незащищенного слоя населения нашей страны.

   Если до 1990 года государство более чем на 70 процентов дотировало систему пенсионного обеспечения, то сейчас эта доля составляет всего 6 - 8 % от общего объема пенсионных выплат.

   Теперь основную финансовую нагрузку по пенсионному обеспечению несут работодатели.

   В итоге роль и функции социальных субъектов и государства кардинально изменились. Новое российское пенсионное законодательство представляет пенсию как результат «пенсионного страхования».

   Между тем, вряд ли эту систему можно назвать страхованием: так как государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, даже если Пенсионный Фонд России не сможет собрать ни копейки взносов.

Закон № 167-ФЗ ясно устанавливает дополнительную ответственность  государства по обязательствам ПФР  перед пенсионерами: не хватит денег  в Фонде, им заплатит федеральный  бюджет.

  Тем не менее, проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства сохранилась и все более обострялась по мере развития кризиса в пенсионном обеспечении, основные причины которого заключались, главным образом, в существующих экономических отношениях.

 На протяжении последних 10 лет отечественная пенсионная система претерпела существенные изменения, что способствовало ее стабильному функционированию, позволило отчасти смягчить резкое обеднение пенсионеров.

 При осуществлении пенсионной реформы необходимо учитывать экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в стране.

         Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается. Это приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

         В России, как нигде в мире, велик разрыв между пожилым населением и населением пенсионного возраста. Женщины в 50 лет уже относятся к пожилым и получают пенсию по старости.

Если не считать  инвалидность, тяжелую болезнь или  нищету, то самым тяжелым психологическим бременем для пенсионера являются нереализация своего потенциала, ощущение или опасение собственной ненужности.

Невостребованность  входит в противоречие с общественной сущностью человека. Резкая смена  ритма активности, утрата возможности  заниматься любимым или, по крайней мере, привычным делом, значительное снижение материальных возможностей обуславливает дезаптацию пенсионеров и нередко укорачивает их жизнь.

Поэтому не случайно в стране и в нашей республике тоже, в 90-е годы с началом радикальных  социально-экономических и политических реформ связан резкий рост социальной активности населения, создание большого количества общественных, неправительственных организаций и объединений, политических партий. Появились различные формы самоорганизации людей для совместного решения своих проблем или защиты собственных интересов. И в большинстве этих общественных организаций люди пенсионного возраста, старшего поколения.

Сегодня с полным основанием можно сказать, что НКО  выполняют серьезную государственную  задачу - обеспечивают востребованность, занятость людей, сглаживают социальную напряженность.

 

3. Перспективы  развития Пенсионного фонда РФ

 

Исходя из прогнозных оценок макроэкономических параметров развития нашей страны, принятых в  Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., разбалансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума (1,35% ВВП) в начале 2020-х гг.