Теневая экономика

Во времена Советского Союза  постоянный дефицит товаров народного  потребления и система фиксированных  цен (которые были значительно ниже рыночных) ещё в 70-е годы создали  в СССР предпосылки для широкомасштабных «спекуляций» и торговли «из-под прилавка». Огромный размах приняло присвоение государственной собственности (феномен «несунов»). Несмотря на суровые «официальные» наказания, теневая экономика процветала, помогая сглаживать неизбежные при центральном планировании ошибки в распределении ресурсов.

Все эти традиции расцвели после  краха коммунизма. Быстрый рост теневой  экономики в РФ, считают эксперты Rand Corporation, был обусловлен прежде всего  фискальной политикой правительства: предприятия старались избежать уплаты налогов, объясняя это чрезмерно высокими ставками.

• 2.2. Виды теневой экономики.

 Хотя изучение теневой экономики  продолжается достаточно давно,  в литературе можно встретить  различный понятийный аппарат  для её анализа. Например, в  англоязычной литературе можно  встретить термины «неформальная экономика» (informal economy), «подпольная экономика» (underground economy), «теневая экономика» (shadow economy), «черная экономика» (black economy), которые у разных исследователей используются в различных значениях¹⁶. Поэтому важно разобраться в предложенных классификациях и видах теневой экономики.

Одним из способов типологизации теневой  деятельности является классификация  по субъектам и объектам теневой  экономической деятельности. Свои названия данная типологизация получила по противопоставления с   «белой» («первой», официальной) экономикой.

Данная  классификация выделяет три типа теневой экономики:

1. «Вторая» («беловоротничковая») экономика;
2. «Серая» («неформальная») экономика;
3. «Чёрная» («подпольная») теневая экономика.¹⁷

Данная классификация применяется довольно широко, особенно в прессе, на ТВ. Дадим характеристику явлениям, скрывающимся под данными понятиями.

Под «второй» теневой экономикой понимают запрещенную законом скрываемую экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящую к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. Часто такой деятельностью занимаются руководители предприятий и организаций («белые воротнички»), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» теневая экономика не производит никаких новых товаров или услуг.

«Серая» теневая экономика  – это разрешенная законом, но нерегистрируемая экономическая деятельность (преимущественно, мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от «второй» теневой экономики «серая» теневая экономика функционирует более автономно. В секторе «серой» теневой экономики самостоятельные производители либо сознательно уклоняются от официального учёта, либо отчёт о такой деятельности вообще не предусмотрен.

Наконец, «чёрная» теневая экономика (экономика организованной преступности) – это запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг. «Чёрной» теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, полностью исключенные из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместимыми с нею (кражи, грабежи, вымогательство, производство товаров и услуг, разрушающих общество - наркобизнес и рэкет).

Это понятие в основных своих характеристиках  совпадает с понятием криминальной экономики. При анализе «чёрной» теневой экономики основное внимание уделяется экономике организованной преступности.

Данная  типология не является жёсткой. Между  разными формами теневой экономической  деятельности нет резкой грани (например, организованные преступные группы могут  «собирать дань» с предприятий  неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для «отмывания» своих доходов).

Другую  классификацию предлагает деление  теневой экономики на 3 вида: криминогенную, скрытую и неформальную. Такую  классификацию поддерживают многие авторы.

Как мы уже говорили, криминогенная теневая экономика включает виды экономической деятельности, влекущие уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Скрытая (или подпольная) теневая экономика - это экономика, укрываемая в целях избежать налогов или в связи с нежеланием экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам18.  Неформальная теневая экономика - экономика, не подлежащая учету в связи с личным или семейным характером, отсутствием измерителей. Обозначим границы этих понятий, чтобы избежать их путаницы.

Наиболее широким понятием в  данном отношении выступает скрытая экономика, которая представляет собой совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчётности и формальных контрактах или отражаемых заведомо не адекватным образом. Одна часть скрытой экономики находится «на свету» и включает сегменты, которые вписываются в действующее законодательство или, по крайней мере, ему не противоречат. Ей противостоит другая ее часть - неформальная экономика. Она тоже не отражается в официальной отчетности и формальных контрактах, но зачастую не вступает в противоречия с существующими законодательными установлениями. Важная часть неформальной теневой экономики является вполне легальной по своим целям и содержанию, но связана с периодическими нарушениями закона в отношении выбора средств достижения целей. А собственно криминальная экономика - это часть теневой экономики, которая сопряжена с заведомым нарушением закона как по средствам, так и по целям деятельности, т.е. с производством и распределением продуктов и услуг, прямо запрещенных законом.

Остановимся на следующей классификации  неформальной экономики по степени  легальности хозяйственных операций, комбинирующую оба этих подхода  и их терминологию (предложена Л. Пономаренко¹⁹:):

1. Легальная (неофициальная) экономика (legal, rule-of law economy) - экономическая деятельность, не нарушающая ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов, которая при этом не фиксируется в отчетности и контрактах. Хорошим примером служит натуральное производство домашних хозяйств.

2. Внеправовая экономика (out-of-law economy) - экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйственных агентов, но не регламентированная действующим законодательством и находящаяся, таким образом, во внеправовых зонах. Это «розовые рынки» (rosy markets). Хрестоматийным примером стала деятельность «финансовых пирамид» в середине 90-х годов, от которой пострадали миллионы людей, но в процессе которой просто использовались «дыры» в законодательстве²⁰. К числу других примеров следует отнести нарушение экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйствующих субъектов, предоставление в виде «исключении» индивидуальных льгот и субсидий и т.п.

3. Полуправовая экономика (semi-legal economy) - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это «серые рынки» (grey markets). Прежде всего они связаны с разными способами уклонения от налогов, включая: использование «чёрного нала», бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наем без оформления.

4. Нелегальная,  криминальная экономика (non-legal, criminal economy) -экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон. Это «чёрные рынки» (black markets). Примеры: наркобизнес, незаконное производство и торговля оружием, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы.

В данном списке первый и второй сегменты скрытой экономики частично находятся  на «свету». А теневая экономика охватывает третий и четвертый сегменты. Таким образом, теневая экономика во многом определяется в понятиях правовых отношений. Однако важно отметить, что с помощью норм существующего российского права во многих случаях «серые» и криминальные сегменты теневой экономики не могут быть чётко разделены²¹.

Некоторые авторы выделяют отдельно так называемую фиктивную экономику (fictitious economy), связанную с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за непоставленную продукцию)²².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Негативное  и позитивное воздействие теневой  экономики на экономику страны

• 3.1. Позитивное воздействие теневой экономики на экономику страны

Теневая экономика оказывает в ряде случаев и положительное воздействие на экономические процессы. Это присуще, прежде всего, некрминализованной ее части. Например, это может относиться к позитивной экономической деятельности, скрываемой от учета и налогообложения и вносящей вклад в производство ВВП.

В частности, швейцарский экономист  Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в  рыночном хозяйстве:

1) «экономическая  смазка» – сглаживание перепадов  в экономической конъюнктуре  при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перераспределяются в теневой экономике, возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

2) «социальный  амортизатор», то есть смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3) «встроенный  стабилизатор»: теневая экономика  подпитывает своими ресурсами  легальную (неофициальные доходы  используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.)²³.

Однако  в целом влияние теневой экономики  на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят  «вторая» и «чёрная» теневая экономика. С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д.

К числу положительных сторон скрытой  экономической деятельности можно  отнести возможность предотвращения банкротства частного лица или предприятия  и обеспечение занятости части  населения. Например, В. Радаев пишет: «Высокий официальный уровень безработицы в Германии объясняется развитостью теневого рынка труда: получив официальный статус безработного, многие отправляются зарабатывать в теневом секторе. Занятость в теневой экономике растет из года в год: если в 1974-1982 годах в неё было вовлечено 8-12% трудоспособного населения Германии, то в 1997-1998 годах этот показатель вырос до 22%. Сегодня рекордсменом по занятости в теневом секторе является Италия, где, по разным оценкам, в нем занято от 30% до 48% экономически активного населения. По оценке профессора Шнайдера, в странах Европейского Союза не менее 10 млн человек занято исключительно в теневой экономике, а в целом по ОЭСР - порядка 17 млн.»24

• 3.2. Негативное воздействие теневой экономики на экономику страны

Теневая и криминальная экономика является сегодня составным элементом хозяйственной системы. Негативные последствия присущи всем видам и проявлением криминальной и теневой экономики.

Негативные последствия теневой  и криминальной экономической деятельности проявляются в различных социально-экономических деформациях: денежно-кредитной сферы, рынка труда. Значимое деструктивное влияние оказывает она на режим конкуренции, эффективность производства и разделение труда, на условия воспроизводства рабочей силы, структуру потребления, структуру производства, природную среду. Существуют также и значимые неэкономические последствия.

Основными негативными возлействиями  теневой экономики на национальную являются:

1. деформация налоговой сферы;
2. деформация бюджетной сферы;
3. влияние на эффективность макроэкономической политики;
4. влияние на кредитно-денежную сферу;
5. деформация структуры экономики;
6. влияние на инвестиционный процесс;
7. влияние на состояние природной среды;
8. деформация структуры потребления;
9. влияние на режим конкуренции и эффективность рыночного механизма;
10. влияние на условия воспроизводства рабочей силы;
11. влияние на эффективность производства и разделение труда;
12. наконец, влияние на систему международных экономических отношений.

Деформация  налоговой сферы находит проявление во влиянии на распределение налоговой нагрузки и, как следствие, сокращении бюджетных расходов и деформация её структуры.

Сокрытие экономической деятельности от контроля и уклонение от уплаты налогов приводит в возрастанию  налогообложения доходов, получаемых законопослушными налогоплательщиками. Возрастание налоговой нагрузки стимулирует дальнейшее сокрытие доходов от налогообложения, усиливает неоправданную дифференциацию доходов и собственности.

Последствием нелегальной занятости  является вытеснение из сферы общественно-полезного труда легальных работников. Общий объем производства не увеличивается, а официальная его часть становится меньше, что приводит к снижению налоговых поступлений. Таким образом, сокрытие даже разрешенной законом экономической деятельности вызывает перераспределение доходов и собственности путем деформации налоговой политики и налоговых отношений.