Теневая экономика в современной России

В пятую группу факторов он включает все, что можно считать  слабой этической основой предпринимательства. Особо выделяет он противоречия между  законодательством и морально-этической  составляющей предпринимательства. Конечно, сами законы во многом отражают морально-этические ценности определенного времени. Однако интересы государства, реализуемые в законодательстве, не всегда совпадают с интересами большинства общества, а подчас находятся в противоречии с ними.

Наконец шестую группу факторов, влияющих на формирование теневой экономики, образуют противоречия в политической системе. Одним из принципиальных аспектов здесь является вопрос об отношениях власти и крупного капитала. Известно, что их слияние усиливает олигархию, существование которой придает качественно новые черты теневой экономике. Дело не только в том, что под давлением финансовых и промышленных магнатов власть принимает законы, создающие благоприятные условия для свободы экономической деятельности олигархов. Более широким негативным последствием становится то, что подобные действия полностью подрывают принципы социальной справедливости. Государственная казна недополучает огромное количество средств, малый бизнес оказывается в еще более неравноправном положении. Многие сделки олигархи заключают в тени кабинетов власти. С точки зрения закона они мало уязвимы, но по существу эти деяния следует отнести к разряду теневой экономики. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая в свою очередь ведет к гипертрофированным масштабам теневой экономики.

Таким образом, наличие  целого ряда причин, порождающих теневую  экономику, позволяет говорить о  ней как об одной из подсистем  рыночного хозяйства. Теневая составляющая всегда присутствовала и, по-видимому, будет в какой-то мере присутствовать в хозяйственной жизни.

Однако важно видеть принципиальное различие между реальными  причинами теневой экономики  и причинами ее роста или, напротив, угасания в определенные исторические периоды.

1.5 Причины роста теневого сектора в России

На рост теневой экономики  в России в 90-е годы огромное влияние  оказали явные просчеты и ошибки в проведении государственными органами экономических преобразований.

Во-первых, государственные  структуры в 90-е годы потеряли способность не только к стратегическому, но и к оперативному управлению экономикой. Сложившийся вакуум управления заполнился мафиозно-теневыми связями и отношениями, нравами и обычаями дикого капитализма, для которого характерны: стремление отхватить лакомые куски общественного пирога, нажиться за счет спекулятивных операций типа пресловутой пирамиды, обмана и вымогательства, широкое распространение личностных, кланово-земляческих отношений, смыкающихся с мафиозными структурами.

Во-вторых, в ходе реализации модели экономического реформирования сложился дестимулируюший механизм легальной экономической деятельности, вытесняющий ее в тень¹⁰.

Эта модель включала в  себя:

• непродуманную моментальную либерализацию цен, приведшую к массовому обнищанию населения, а, следовательно, резкому падению платежеспособного спроса на товары народного потребления;
• ускоренное разгосударствление в ходе чековой приватизации крупных высокорентабельных объектов, сопровождавшееся массовыми хищениями (так, при приватизации Ковдорского ГОК и ПО «Апатит» были зачтены 120 тыс. несуществующих приватизационных чеков);
• резкое «открытие» экономики внешнему миру (неконкурентоспособные российские предприятия немедленно обусловили высокую безработицу в стране);
• жесткая рестриктивная кредитно-денежная политика;
• неподъемный налоговый пресс по отношению к реальному сектору¹¹.

Наконец, при попустительстве  государства в России сформировалась социальная структура, обладающая высоким  теневым потенциалом. Большая доля населения, относимого к категории  бедных, безработные и фиктивно занятые, социальное дно (из числа нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем людей и др.), беженцы из горячих точек бывшего СССР, демобилизованные из армии и находящиеся в состоянии поствоенного шока представляют собой питательную среду для теневой экономики.

Но, к сожалению, само государство и его органы стали  активными участниками теневых  операций. Его представители наживались на приватизации, распродавали природные  ресурсы, строили финансовые пирамиды, провоцировали финансовые кризисы¹².

Общий вывод таков, что  распространенность теневой деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих  от государства ограничений¹³.

2. Оценка масштабов  и роли теневой экономики

2.1 Методы оценки теневой экономики

В настоящее время  разработано довольно много методов  оценки масштабов теневой экономики. Каждый из них имеет положительные  и отрицательные стороны, связан с определенными условиями и  сферой применения¹⁴.

Учетно-статистический метод основан на фиксировании данных о теневой экономике, не учтенных официальной статистикой. Эти данные можно получить на основе методологии системы национальных счетов (CHC), которая учитывает виды деятельности, обеспечивающей реальный вклад в создание ВВП.

К преимуществам учетно-статистического  метода можно отнести возможность  частичной количественной оценки скрытой  части производительной деятельности на основе методологии CHC. К серьезным  его недостаткам относятся, во-первых, трудность оценки масштабов, структуры, а также влияния криминальной деятельности, не вносящей вклад в создание реального ВВП, тем более что Госкомстат РФ не ведет учет многих видов теневой экономической деятельности; во-вторых, невозможность количественной оценки в рамках CHC многих экономических преступлений, в результате которых происходит перераспределение, не приводящее к изменению объема ВВП, либо общество упускает некую экономическую выгоду.

Для оценки масштабов  теневой экономики могут использоваться также экономико-статистические методы, применяемые при планировании доходов бюджетов всех уровней, основанные на методах группировки, сравнения и экономического анализа. Для их использования необходимо собирать и обобщать комплексную информацию обо всех плательщиках доходов в бюджеты разного уровня, формируя на ее основе информационную базу, которая содержала бы данные не только об основных параметрах финансово-хозяйственной деятельности в стоимостном выражении, но и показатели, характеризующие физические объемы (выпуска продукции, затрат), состав основных средств и нематериальных активов, количество и структуру штатного и нештатного состава сотрудников и т.п.

Поскольку учетно-статистический метод неэффективен при оценке непроизводительной части теневого сектора, он может  быть дополнен и использоваться в совокупности с другими методами, способными учесть теневые отношения перераспределительного характера. Для их оценки может применяться метод товарных потоков. Его суть заключается в том, что движение стоимости от производителей до потребителей выстраивается в разрезе отдельных важнейших продуктов и товарных групп. Смысл применения данного метода состоит в построении специфической балансовой модели и обнаружении слабых мест в имеющейся информационной базе.

В России балансовые монопродуктовые модели используются с советских времен. Однако они касаются в основном продукции производственного назначения (энергетический баланс, балансы зерна, металла и др.) - ведутся работы по построению балансов потребительских товаров, особенно важных с точки зрения измерения параметров теневой экономики.

В западных странах достаточно широко применяется монетарный метод (метод спроса на наличность). Этот способ оценки масштабов теневой экономики основывается на использовании такой особенности нелегальной экономики, как предпочтение, отдаваемое наличным деньгам при совершении сделок.

Для оценки масштабов  теневой экономики в развивающихся  странах часто пользуются методом физических затрат, который основан на сравнении потребления электроэнергии и объема выпуска продукции. Электроэнергию нельзя заготовить впрок: сколько ее производится, столько и потребляется.

Метод оценки масштабов теневой экономики по платежеспособному спросу наиболее перспективен в России¹⁵.

Формально-правовой метод оценки масштабов теневой экономики состоит в выделении в качестве ее ключевого критерия отношения к нормативной правовой системе регулирования. Конкретными критериями оценки в этом случае выступают:

1) уклонение от официальной или государственной регистрации, что ведет к колоссальным недоимкам бюджета;

2) уклонение от государственного контроля, нелегальные или полулегальные схемы ухода от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и отчетности;

3) противоправный характер деятельности, которая подпадает под определение незаконной либо преступной.

Основной недостаток формально-правового подхода состоит  в том, что получаемые с его  помощью оценки носят только качественный характер.

Аналоговый метод оценки объема теневой экономики состоит в использовании оценок по другим странам, которые могут считаться репрезентативными аналогами для России по уровню развития, степени прозрачности бизнеса, отраслевой структуре экономики и т.д. Недостатком этого метода является возможность аргументированной критики процедуры выбора страны-аналога. Данный метод может рассматриваться как дополнительный, применяемый в совокупности с другими методами оценки масштабов теневой экономики.

В мире широко распространен метод технологических коэффициентов - способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозками грузов транспортом и других показателей, поддающихся учету, для сравнения полученных данных с официальными данными. Необходимыми условиями применения этого метода являются развитые рыночные отношения и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены регулируются и не отражают реальной стоимости электроэнергии или существует возможность длительное время не оплачивать ее потребление, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства. Это относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим.

Оценка теневой экономики по показателю занятости (методика итальянского института статистики) основана на обследовании затрат рабочей силы и сопоставлении данных о рабочих местах, полученных статистиками (переписи и обследования), с данными юридических и налоговых служб, а также органов социального обеспечения; затем производится пересчет количества занятых в эквивалент полной занятости и по доле незанятых и показателю производительности труда занятых определяется величина объема производства в нелегальном секторе экономики.

В России действует постановление Госкомстата России об утверждении "Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики" от 31.01.98 № 7, на основе которых ведется оценка ее объема. Специалисты отмечают следующие недостатки этой методики:

1. Госкомстат России изучает только часть теневой экономики, не измеряя объем противоправных операций, перераспределяющих созданное национальное богатство.

2. Не оцениваются отраслевой уровень теневой экономики и масштабность тех или иных теневых явлений (например, при бартерных операциях).

3. Почти во всех методиках ключевым моментом является экспертная оценка на базе оценок по регионам, однако качество региональной экспертизы различно.

4. Госкомстат опирается на информацию, за достоверность которой никто не несет ответственности и которая является изначально неполной для расчета по данной методике.

Таким образом, в условиях недостаточной разработанности  теории теневой экономики для  оценки ее масштабов целесообразно  использовать комплекс различных методов.

Метод расхождений основан на сопоставлении различных показателей. Его разновидностями являются: 1) сравнение доходов, измеренных разными способами; 2) сравнение зарегистрированных доходов и расходов; 3) альтернативные оценки; 4) метод товарных потоков¹⁶.

Покажем на примере метода расхождений, как предварительно оценивается теневой сектор в России.

1. Сравнение доходов  и расходов. Впервые в РФ был  применен в 1996 г., когда был  осуществлен расчет всех счетов  сектора домашних хозяйств. В  результате оказалось, что доходов  значительно меньше, чем расходов, причем расчеты, выполненные на более ранний период, показали, что размер скрытой оплаты труда постоянно растет: если в 2007 г. его величина составила 2,5 трлн. рублей или 27,3% ВВП, то в 2010 г. - около 34% ВВП.

2. ВВП России в 2009 году снизился на 0,2 % (вместо роста на 2,4 % по предыдущему году); процент падения промпроизводства в 2009 году был увеличен до 5,7 (против снижения на 3,2 % по предыдущему году); инвестиции в основной капитал в 2009 году снизились на 1,7 % (против ранее ожидавшегося роста на 1,4 %).

3. Многие исследователи заметили огромный разрыв между данными Госкомстата России о валовом накоплении основного капитала и отчетами предприятий об инвестициях в основной капитал. Официальная статистическая отчетность дает меньший разрыв по этому показателю: от примерно 700 млрд. рублей в 2007-2009 гг. до 400 млрд. руб. в 2010 г. Тем не менее эти чрезвычайно значительные деньги, без сомнений, ушли в «тень».