Свойства общественных благ

Неконкурентоспособность общественного  блага предполагает, что благо  неделимо, не может быть «расфасовано»  и продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно. Неконкурентность общественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не сокращает потребления другого индивида.» /1, с. 70/ Общественное благо остается доступным для использования всеми в неуменьшающемся количестве и качестве. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны.

II НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

2.1 Способы предоставления  общественных благ. Границы их  предоставления

В экономике общественного  сектора предоставление общественных благ осуществляется посредством рынка, государства и существует так  называемая проблема «безбилетника».

«Проблема «безбилетника» (или  неплательщика) возникает, когда один из экономических субъектов может  получить выгоду от действий другого  субъекта, не оплачивая это. Фактически это свидетельствует о наличии  положительных внешних эффектов, плохо поддающихся интернализации. Если с этой точки зрения рассматривать возможность обеспечения производства неисключаемых благ, то окажется, что в сущности никто из потенциальных потребителей, несмотря на свою заинтересованность в потреблении таких благ, не будет склонен оплачивать это потребление. Ведь заплативший за данное исключаемое благо потребитель не получает никаких преимуществ перед не заплатившим.

Проблема «безбилетника» ставит перед экономикой две проблемы: как достичь экономически эффективного объема производства таких благ и  как обеспечить их производство при  наличии «безбилетников» /18, с.393/

Возможности рынка в предоставлении общественных благ – это способы, которые исключают принудительное участие потребителей в финансировании производства таких благ. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным  сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения  рыночных механизмов. Существует несколько  способов такого подключения:

1. Исключение «безбилетников». Наиболее простым методом их исключения является ограничение доступа к потреблению блага. Когда издержки ограничения доступа к благу низки, то даже обладающее неизбирательностью благо может продаваться тем же способом, что и частное благо. Примером этого подхода является плата за подключение к компьютерным сетям.

Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа  к благу может быть использовано в том случае, когда степень  избирательности в потреблении  блага зависит от количества потребителей, то есть в отношении перегружаемых  благ. Примером такого подхода могут  служить платные автострады.

Заключение частных контрактов может быть эффективным механизмом исключения неплательщиков в отношении  благ совместного потребления. Контракты  на совместное владение предполагают участие в потреблении блага  только на определенных условиях –  например на условии внесения взносов  на благоустройство дома в рамках организованного товарищества.

Когда благо не находится  в постоянном использовании потребителя, а круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев» может служить создание особых организаций  по совместному использованию блага. В этом случае внесение установленного взноса является неизбежным условием доступа к потреблению блага. Чаще всего такой способ находит  применение в отношении клубных  благ – бассейнов, площадок для тенниса.

«Рассматривая рыночные способы  предоставления общественных благ, следует  иметь в виду, что, способствуя  решению проблемы «безбилетника», они  приводят к неэффективности, возникающей  вследствие, исключения из потребления  части потребителей, предельные издержки предоставления блага которым в  любом случае равны нулю.»/8, с. 308/

2. Взаимообусловленное финансирование. Один из методов такого финансирования – связанные продажи, когда предоставление потребителю неисключаемого блага осуществляется в едином пакете с исключаемым благом. Так, финансирование общественного радио может осуществляться путем включения определенной наценки в цену радиоприемников. Другой метод подобного рода – продажи побочных продуктов. Плата за рекламные объявления и ролики может использоваться для финансирования общественного радио.
3. Субсидирование. Финансирование производства общественных благ может осуществляться и за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, которые либо высоко оценивают возникающие при потреблении блага положительные внешние эффекты, либо стремятся за счет этого приобрести общественный имидж. В качестве примера можно привести финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды.

«В тех случаях, когда  возникающие при потреблении  благ положительные внешние эффекты  не поддаются интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государством. Формы участия государства в обеспечении общественными благами могут быть различными: от непосредственного производства блага – национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ – уборка мусора. Однако суть их одна – производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника».»/8, с.308-309/

Важнейшей характеристикой  общественных благ является территориальная  граница их потребления. По сути, требуется  найти то сообщество, которое потребует  данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами  общества, финансирующего и производящего  благо. С точки зрения дифференциации границ потребления и предоставления выделяются международные, общенациональные (общегосударственные) и местные  общественные блага. Международные  общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха, международная стабильность), либо предоставляются жителям определенного  региона Земли, нескольким странам. К числу общественных благ, в том  числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность.

Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в рамках ЕС, когда многие общественные блага  перестают быть национальными, становясь  общеевропейскими. Совершенствуются и  изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы  принятия решений, в том числе  касающиеся предоставления общеевропейских  общественных благ, решаются вопросы  об изменении компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для России с точки  зрения взаимодействия федеральных  и региональных властей, а также  роли, которую играет Россия в СНГ.

К общегосударственным общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей.

Под местными общественными  благами понимаются любые общественные товары и услуги, доступ к которым  имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.

Можно сделать некоторые  выводы: 1.возможность бесплатного  потребления общественных благ обуславливает  неэффективность при их производстве; 2. хотя рынок обладает ограниченными  возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности  их производства; 3. государство выступает  поставщиком общественных благ в  тех случаях, когда возникающие  в потреблении общественных благ положительные внешние эффекты  невозможно интернализировать или это связано с большими издержками, финансируя их производство за счет взимаемых в принудительном порядке налогов.

2.2 Проблемы финансирования  общественных благ

Воспроизводство общественных благ состоит из стадий производства, распределения и потребления. Субъекту, финансирующему этот процесс, нужно  иметь представление о критерии эффективности не только в производстве, но и распределении благ.

Производство, например, локальных  общественных благ финансируется из бюджетов субъектов РФ. Поэтому данные субъекты несут ответственность  за оптимальное расходование финансовых ресурсов на формирование регионального  или муниципального заказа, связанного с производством локальных общественных благ или с оказанием услуг (строительством школ, больниц, парков, оснащением их соответствующим  оборудованием, капитальным ремонтом). Следует иметь в виду, что оптимальный  вариант заказа на закупку ресурсов, применяемых в производстве общественных благ, формируется на основе сравнений  конкурентных предложений, которые  поступают от потенциальных поставщиков  ресурсов и производителей готовых  товаров. Тендерная система организации  закупок как один из способов приобретения товарных ценностей, имеет правовую основу и позволяет выявить наилучших  претендентов на исполнение государственного заказа. В конечном итоге заказ  получит тот хозяйствующий субъект, который предложит наилучшее, с  позиций заказчика, соотношение  цены, качества и условий поставки ресурсов или готовых товаров.

Таким образом, критерии оптимального подхода государственного заказчика  к расходованию бюджетных средств, направляемых на приобретение товаров  и услуг, определены законом РФ, регламентирующим механизм тендерных торгов. На этот правовой акт и на его нормативные документы следует ориентироваться.

Объем и структура общественных благ (услуг) во многом зависят от действующего механизма распределения и перераспределения  финансовых средств бюджетов разных уровней, от степени децентрализации  этого процесса.

Главные факторы, влияющие на объем производства общественных благ (услуг) на региональном и муниципальном  уровнях - это размер налоговых доходов  бюджетов соответствующих уровней  и сумма межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета  в регионы.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ «межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются регионам в нескольких формах, в том числе  в виде дотаций из федерального Фонда  финансовой поддержки субъектов  РФ. Критерием предоставления таких  дотаций является уровень бюджетной  обеспеченности субъекта РФ. Его определяют как отношение расчетных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ к численности населения, проживающего на территории данного субъекта. Следует иметь в виду, что в этих расчетах не допускается использование показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ. В данной формуле числитель связан только с налоговым потенциалом субъекта РФ и структурой его экономики.»/3, ст. 129/

Затем уровень расчетной  бюджетной обеспеченности субъекта РФ сравнивают с аналогичным показателем, средним по Российской Федерации. Последний  показатель рассматривают в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ. Его  исчисляют как отношение суммы  налоговых доходов консолидированных  бюджетов субъектов РФ к общей  численности населения во всех российских регионах.

Трансферты регионам могут  быть также предоставлены из федерального Фонда компенсаций. Они выступают  в виде субвенций из этого Фонда, распределяемых по единой методике пропорционально численности населения и с учетом других факторов, влияющих на данный процесс. Но при распределении субвенций не допускается использование показателей, характеризующих собственные доходы региональных бюджетов.

Кроме того, формами финансовой поддержки регионов федеральным  бюджетом являются: 1) средства Фонда  регионального развития. Это субсидии и дотации для долевого финансирования инвестиционных программ, а также  для развития общественной инфраструктуры регионального значения; 2) средства Фонда софинансирования социальных расходов. Это субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Трансферты, поступающие  из четырех названных фондов, образованных в составе федерального бюджета  РФ, прямым образом связаны с процессом  производства и распределением общественных благ. Однако доля этих целенаправленных трансфертов общем объеме финансовых средств, поступающих из перечисленных  фондов, колеблется в зависимости  от силы воздействия факторов, положительно влияющих на динамику поступлений этих средств.

С воспроизводством общественных благ (услуг) связаны еще и трансферты из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Но эта  связь косвенная, поскольку средства этого Фонда в основном предназначены  для поддержки финансово-экономических  реформ, проводимых в регионах.

«Практика показывает, что  потребности регионов в трансфертах, как правило, превышают объем  фактических дотаций, субсидий и  субвенций, поступающих из федерального бюджета. Поэтому органы государственной  власти как регионального, так и  муниципального уровня должны проводить  работу, с одной стороны, по изучению и оптимизации потребностей в  общественных благах (услугах), а с  другой, - по усилению влияния факторов, стимулирующих рост трансфертных поступлений  в регион. Однако в любом случае, трансферты - это лишь часть финансового потока, связанного с финансированием расходов по воспроизводству общественных благ (услуг). Другую часть образуют налоговые доходы региональных и муниципальных бюджетов. Таким образом, успешное продвижение к конечной цели требует эффективных действий в двух направлениях: усиление налогового потенциала регионов, муниципалитетов и расширение финансовой поддержки субъектов РФ со стороны федерального бюджета.» /10, с. 245/