Сводный финансовый баланс

Тема 6. Сводный финансовый баланс

 

Современные требования к информационно-аналитическому обеспечению управления экономикой региона диктуют необходимость разработки по региону системы балансов, характеризующих его финансовые и кредитно-денежные отношения. Баланс финансовых ресурсов и затрат (сводный финансовый баланс) занимает при этом важное место в системе балансов, ориентированной на региональный уровень использования.

В РФ разрабатывается сводный финансовый баланс по территории РФ и сводные финансовые балансы территорий субъектов РФ. Разработка сводного финансового баланса территорий муниципальных образований не предусмотрена, однако ряд городов начал выполнять эту работу в инициативном порядке.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. ст. 175, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) {КонсультантПлюс}.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и  проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 20.09.2005 N 69 "Об утверждении схемы сводного финансового баланса за 2004 г. и Методологических положений по его составлению".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что в целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку прогноза сводного финансового баланса.

Основой прогноза сводного финансового баланса является отчетный сводный финансовый баланс за предыдущий год, разработка которого осуществляется Федеральной службой государственной статистики.

Схема сводного финансового баланса утверждена Федеральной службой государственной  статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Сводный финансовый баланс охватывает часть финансовых средств, которые аккумулируются, распределяются и расходуются на федеральном  уровне и субъектами Российской Федерации  на осуществление социально-экономических программ и совершенствование производства, и не включает денежные средства населения.

Он обеспечивает последовательное и взаимосвязанное  отображение движения финансовых ресурсов: процесса их образования, передачи из региона в централизованные фонды страны, получения ресурсов со стороны, формирования доходов и их использования внутри страны и на международную деятельность.

Сводный финансовый баланс фиксирует только годовые  обороты ресурсов и не предназначен для отображения величин их остатков на начало и конец года и составляется в текущих ценах.

Баланс можно  рассматривать как взаимоувязанный  комплекс трех разделов, которые отображают важнейшие элементы единой системы  потоков финансовых ресурсов:

- I раздел - Доходы,

- II раздел - Расходы,

- III раздел - Превышение  доходов над расходами, расходов  над доходами (-).

Сумма горизонтальных данных первого раздела дает объем  образованных на территории Российской Федерации финансовых ресурсов в  разрезе субъектов Российской Федерации и по территории Российской Федерации в целом (без средств населения), вертикальных данных - ресурсы по видам.

Горизонтальные  итоги второго раздела представляют объем затрат (без средств населения), произведенных на территории Российской Федерации, вертикальные - затраты по видам.

Итоги третьего раздела показывают разницу показателей  первого и второго разделов и  характеризуют превышение доходов  над расходами, расходов над доходами (-) в разрезе субъектов Российской Федерации и по России в целом.

Сводный финансовый баланс построен по методу двойной записи - доходы и расходы.

Информационной  основой сводного финансового баланса  служат данные финансовой, бухгалтерской, статистической и банковской отчетности.

Информационное  наполнение сводного финансового баланса осуществляется на базе отчета Федерального казначейства об исполнении бюджета за соответствующий год. При этом расходная часть баланса построена на использовании функциональной бюджетной классификации в разрезе целевых статей.

Показатели  отчета об исполнении бюджета сформированы на основе кассового метода. Кроме того, по кассовому методу построены показатели, характеризующие доходную и расходную части государственных внебюджетных фондов.

В доходной части  баланса учтены объем сальдированного  финансового результата, полученного организациями за отчетный год, исключая налог на прибыль, и объем начисленной ими амортизации.

Показатели, характеризующие  финансово-хозяйственную деятельность организаций (сальдированный финансовый результат, амортизация) в соответствии с методологией формирования показателей бухгалтерской отчетности, рассчитаны в соответствии с принятой учетной политикой организаций как по кассовому методу, так и по методу начислений.

Показатели, характеризующие  движение средств государственных  внебюджетных фондов, разработаны на основе форм федерального государственного статистического наблюдения.

Агрегация показателей  сводного финансового баланса построена  на консолидированной основе, что  подразумевает объединение отдельных  его статей с исключением взаимных операций между бюджетами всех уровней и не предполагает простого арифметического сложения, кроме сальдированного финансового результата и амортизации, которые приведены как сумма данных по субъектам Российской Федерации.

Сводный финансовый баланс региона дает представление обо всех финансовых ресурсах, образующихся и используемых на территории региона и позволяет комплексно решать задачи регионального развития.

Финансовый  баланс субъекта РФ - свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, территориальных отделений государственных социальных внебюджетных фондов, а также валовая прибыль предприятий и организаций (прибыль, остающаяся в их распоряжении плюс амортизация), расположенных на территории субъекта  Федерации.

Финансовый баланс охватывает основные источники средств, направляемых на развитие производства (капитальные вложения) и осуществление социальных программ, находящиеся в распоряжении региональных органов власти и хозяйствующих субъектов на территории региона. Он не включает денежные средства населения.

Таблица

Элементы сводного финансового баланса субъекта РФ

Сводный финансовый баланс субъекта РФ
Консолидированный бюджет субъекта РФ		Территориальные отделения государственных социальных внебюджетных фондов	Валовая прибыль предприятий  и организаций,  расположенных на территории субъекта  Федерации
Бюджет  субъекта РФ	Местные бюджеты	-Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования  -Территориальные   фонды обязательного медицинского  страхования -Фонд социального  страхования РФ -Пенсионный фонд РФ	прибыль, остающаяся в  их распоряжении, плюс амортизация

Сводный финансовый баланс субъекта РФ представляет собой совокупный баланс формирования и использования  основных финансовых ресурсов региона  в течение финансового года. Он отражает движение финансовых потоков в следующих секторах финансовой системы:

1. Финансы предприятий региона (в части формирования и использования балансовой прибыли и амортизационных отчислений).
2. Финансы бюджетов всех уровней по территории региона.
3. Финансы территориальных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда обязательного медицинского страхования, фонда социального страхования.

Подход к  рассмотрению финансовых ресурсов.

Отчетный баланс финансовых ресурсов по территории региона служит средством системного отображения региональных финансов в интересах законодательной и исполнительной власти, экономических учреждений региона, научных работников.

Баланс предназначен для количественной и качественной оценки состояния  финансовых ресурсов региона - их стабильности, ликвидности, структуры, потоков их перераспределения и меры расходов.

Финансовый баланс субъекта Российской Федерации отражает объем  финансовых ресурсов, расходуемый для  финансирования капиталообразования, коллективного потребления и удовлетворения социальных потребностей, и выявляет источники их формирования. Назначение финансового баланса субъекта РФ заключается в определении финансового результата воспроизводственного процесса на данной территории (располагаемых доходов и направлений их использования). Важная роль ему отводится в ходе прогнозирования финансовой обеспеченности региона.

В финансовом балансе располагаемые  доходы (финансовые ресурсы) сопоставляются с расходами (использованием ресурсов). Доходы и поступления, формируемые в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона, определяют объем финансовых ресурсов, созданный за рассматриваемый период времени. Величина созданных финансовых ресурсов, рассчитанная с учетом сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти, характеризует размер финансовых ресурсов, которым располагает регион для целей социально-экономического развития.

В расходной части финансового  баланса отражаются затраты на социально-экономическое развитие региона, финансируемые за счет финансовых ресурсов, учитываемых в доходной части баланса. Поскольку показатель «всего доходов» характеризует располагаемые ресурсы региона, образованные в результате перераспределения средств с федеральным уровнем власти, то в расходной части им соответствует объем затрат, источниками финансирования которых  являются консолидированный бюджет субъекта Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды. Средства федерального бюджета учитываются здесь только в части, передаваемой из федерального бюджета консолидированному бюджету субъекта Федерации.

В расходную часть  включаются расходы за счет средств, остающихся в распоряжении организаций (в том числе затраты на инвестиции, финансируемые за счет собственных средств организаций), затраты на государственные инвестиции, общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, социально-культурные мероприятия, прочие нужды. Дотации, субсидии и субвенции в расходной части баланса указывать не нужно, поскольку их выделение представляет собой промежуточный финансовый поток, а в расходной части баланса показываются направления конечного использования бюджетных средств и средств территориальных государственных внебюджетных фондов. Расходы за счет этих средств (поддержка угольной отрасли, сельских товаропроизводителей, жилищно-коммунального хозяйства и др.) показываются в соответствующих разделах согласно направлениям их использования.

Информационной базой  для составления финансового  баланса территории являются данные форм федерального государственного статистического  наблюдения, бухгалтерской отчетности, отчетности Федеральной налоговой службы Минфина России, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, отчеты внебюджетных фондов. Разработка финансового баланса определяется нормативно-законодательными актами Российской Федерации: Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, и соответствующим региональным законодательством.

Прогнозный финансовый баланс составляется на основе отчетного финансового баланса за предыдущий годл, ожидаемых итогов в отчетном году и основных параметров прогноза социально-экономического развития области на финансовый год. 

Между СФБ и  бюджетом существует тесная связь:

- СФБ составляется для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов территории, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ,

• СФБ выражает финансовую программу в общем виде, а бюджет – конкретно, развернуто,
• СФБ отражает требование финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь,
• Структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету, но СФБ кроме бюджетных средств включает и внебюджетные.

Структура СФБ региона.

Сводный финансовый баланс территории состоит из четырех разделов, которые  отображают важнейшие элементы единой системы потоков финансовых ресурсов: