Сущность терминов «приватизация» и «разгосударствление»

Оглавление

Введение 3

1. Сущность терминов «приватизация» и «разгосударствление» 5

1.1.  Роль и экономическое содержание приватизации 6

1.2.  Функции, цели, задачи и причины приватизации 7

1.3.  Принципы приватизации 9

1.4.  Проблемы приватизации 10

1.5.  Пути, формы, способы приватизации 11

1.5.1.  Платная или бесплатная приватизация? 11

1.5.2.  Быстрая или медленная приватизация? 13

2. Причины  и задачи приватизации в России 14

2.1 Проблемы  приватизации в России 15

2.2. Основные  подходы к осуществлению приватизации 16

Создание  коллективных народных предприятий. 17

Акционирование  и продажа государственных предприятий. 19

Бесплатная  раздача собственности всему  населению. 20

2.3. Порядок  проведения приватизации 21

2.4. Этапы  российской приватизации 24

Первый  этап: ваучерная (массовая) приватизация. 25

Второй  этап приватизации (постваучерный этап). 32

2.5. Итоги  этапов приватизации в России 38

Заключение 42

Список литературы 45

 

 

 

 

 

Введение

Проблема преобразования отношений и структуры собственности  является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой.

Триада «стабилизация  – либерализация – приватизация»  стала классической для содержательного определения направлений таких реформ, по крайней мере, на первой их стадии.

Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика.

Вместе с тем этот процесс  начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия  подготовительных мер идеологического  и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после «первичной» приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности.

Приватизационная волна, захлестнувшая мир в 80-е годы, к началу 90-х годов дошла и  до России.

Если в 80-е годы тема приватизации реально интересовала лишь узкий  круг ученых академического толка, и  то лишь применительно к странам  Запада и развивающегося мира, то где-то с осени 1990 г. в России начинается сверхактивное обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

Сам термин «приватизация» становится одним из наиболее модных и обязательных атрибутов большинства  экономических программ и дискуссий.

Практически каждый мало-мальски  заметный экономист счел своим долгом изложить личную концепцию приватизации или, по крайней мере, выразить свое отношение к предмету.

Не только экономисты, но и специалисты из многих, отнюдь не сопряженных областей спешили выдвинуть свои концепции и щеголяли знанием зарубежного опыта.

В данной работе изложены основные теоретические  и практические аспекты приватизации.

Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации государственного имущества, выявление сильных и  слабых сторон приватизации в РФ.

Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотреть сущность, понятие  приватизации государственного имущества в РФ
• проследить за этапами развития приватизации в РФ
• определить субъекты и объекты, способы и порядок приватизации государственной собственности
• выявить преимущества и недостатки процесса приватизации в РФ
• раскрыть экономическую характеристику приватизации 

Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества.

Объект исследования – государственное  имущество как объект приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность терминов «приватизация» и «разгосударствление»

Приватизация является одним  из важнейших преобразований при  переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную».

Также под приватизацией  понимают процесс, характеризующийся  передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности.

В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами  государственной собственности, а  государственные органы – право  управления ими.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Наиболее короткое определение  приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, например:

-  переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

-  полная продажа государственных предприятий частным лицам;

-  продажа части активов;

-  передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Уменьшая собственную  предпринимательскую деятельность, оно остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям, меняя формы своей деятельности.

Современное разгосударствление не равнозначно денационализации, а  последняя не сводится к одной приватизации.

Разгосударствление –  сложный процесс совершенствования  экономики смешанного типа – означает предоставление предприятиям, независимо от формы собственности, полной экономической  свободы и отказ государства  от прямого управления их хозяйственной  деятельностью.

В связи с этим небезынтересно отметить, что в западной экономической литературе все негосударственные формы собственности принято относить к частной собственности.

1.1.  Роль и экономическое содержание приватизации

Первостепенное значение в рыночной экономике имеет то, как предприятие работает (какова его экономическая эффективность), а не форма собственности, на основе которой оно функционирует.

Поэтому приватизация как  экономический процесс направлена на создание такой модели экономики, где все формы собственности действуют по единым правилам, привилегии же и льготы предприятиям определяются коммерческими, а не административными принципами.

Раскрытие экономического содержания и способов осуществления современной приватизации позволяет определить ее роль и место в смешанной рыночной экономике.

Рассматриваемый процесс  не сводится к передаче государственной  собственности в частные руки; экономическое содержание современной  приватизации шире и глубже.

Это совокупность мер, ограничивающих предпринимательскую деятельность государства, повышающих эффективность функционирования остающихся государственных предприятий путем перевода их в рыночные условия, реформирующих систему государственного регулирования рыночной экономики.

В целом приватизация, как  уже отмечалось, направлена на достижение эффективного синтеза механизмов рыночной экономики, затрагивающего такие ключевые проблемы экономического развития, как соотношение развития экономики и деятельности государства, плана и рынка, частной и государственной собственности, конкуренции и монополии.

1.2.  Функции, цели, задачи и причины приватизации

Приватизация выполняет  две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой – инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

• формирование слоя мелких и средних собственников;
• сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• перераспределение экономических основ власти.

Также выделяют такие цели, как: достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета, но они неизбежно уходят на второй план. Приватизация может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

При этом если достижение в  ходе приватизации «всеобщей справедливости» попросту абстрактно и практически нереально, то частичное решение бюджетных проблем за счет доходов от приватизации возможно в зависимости от избранных моделей.

Цель реформы собственности  как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как ключевых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Не вызывает сомнений необходимость  приватизации и для формирования демократии в рамках политической системы, образования новых социальных слоев, которые не заинтересованы в коммунистическом реванше.

Очень хорошая и лаконичная формулировка ключевой задачи приватизации в переходных экономиках дана А. Шлейфером: приватизация «ведет к постоянному перераспределению контроля от бюрократов к инсайдерам фирм и внешним акционерам. Приватизация дает явные преимущества для экономической эффективности потому, что она устанавливает первоначальные права частной собственности».

Объективные причины развития приватизационного процесса носят  как макроэкономический, так и  микроэкономический характер.

Необходимость постоянного  внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.

Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом  страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

1.3.  Принципы приватизации

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех реформ – не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода  можно сформулировать ряд принципов:

·  приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ;

·  приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения;

·  изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи;

·  обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

·  приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;

·  каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю

·  приватизация должна заключать в себе сочетание возмездного и безвозмездного способов, при которых часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продаётся частным и негосударственным юридическим лицам;

·  каждый гражданин Российской федерации должен иметь право на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином России закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путём выдачи приватизационных чеков;