стабилизационная политика в России
должна использовать скорее кейнсианские
методы государственного воздействия
на экономическую систему. Однако при
этом она должна быть согласована
с долгосрочными целями экономического
развития, такими как:
● демонополизация экономики;
● диверсификация, преодоление сырьевой
специализации;
● формирование независимого финансового
рынка и внутренних источников капитала;
● модернизация, стимулирование инвестиций
в основной капитал;
● совершенствование институтов;
● социальная поддержка населения.
Для достижения этих целей, прежде всего,
необходимо принятие законов о стратегическом
планировании и придание самим стратегическим
планам формы федеральных законов. Стабилизационные
меры должны оформляться ФЗ «О бюджете
Российской Федерации» на соответствующий
год, подзаконными актами, в том числе
указами президента, решениями правительства,
нормативными актами Банка России.
Методология стратегического планирования
предполагает наличие системы, включающей
следующие элементы:
— совокупность долгосрочных макропрогнозов;
— выбор конкретных приоритетов технико-технологического
развития и инструментов их реализации,
включая комплекс долгосрочных «концепций»,
среднесрочных программ и индикативных
планов;
— институты организации соответствующей
плановой деятельности;
— методы контроля и механизмы ответственности
за достижение запланированных результатов.
На данный период в нашей стране сделаны
значительные усилия по формированию
отдельных элементов этой системы. Так,
в ноябре 2008 г. была принята «Концепция
долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 года»
Действуют федеральные целевые программы
по следующим направлениям: жильё, развитие
высоких технологий, транспортная инфраструктура,
Дальний Восток, село, социальная инфраструктура,
безопасность, развитие регионов, развитие
государственных институтов Образованы
институты развития, система которых включает
в себя организации, ориентированные на
поддержку малого бизнеса (Российский
банк развития, фонды поддержки малого
и среднего бизнеса), стимулирование экспорта
(Росэксимбанк) и жилищного строительства
(Агентство ипотечного жилищного кредитования),
развитие передовых технологий (Роснано,
Российская венчурная корпорация), а также
международного инвестиционного сотрудничества
(Евразийский банк развития) .Однако принятые
в данной области решения остались нереализованными
из-за кризисного сжатия государственных
расходов, а также из-за несоответствия
структуры антикризисных ассигнований
заявленным стратегическим приоритетам.
Расходы на антикризисные меры не были
увязаны с выполнением Концепции.
На основе Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период
до 2020 года построим дерево целей (рис.
1). |
|
В целом проведение мер стабилизационной
политики соответствует поставленным
перед нашей страной стратегическим
целям. Устранение избыточного государственного
регулирования экономики является
единственной значимо конфликтующей
целью. Отказ государства от проведения
системной стабилизационной политикой
вызван, вероятнее всего, общей направленностью
его деятельности на дерегулирование, максимальное сокращение
вмешательства в экономику. Однако экономика
является сложной и неравновесной системой,
ее развитие вероятностно Достижение
поставленных масштабных целей невозможно
без активного вмешательства государства.
Поэтому, на наш взгляд, дерегулирование
необходимо осуществлять в отдельных
сферах, а не в экономике в целом.
После постановки целей рассматриваются
различные меры стабилизационной политики,
среди которых выбираются наиболее подходящие.
Так, фискальная стабилизационная политика
должна быть нацелена на преимущественную
поддержку инноваций и модернизацию экономики.
При этом приоритетом должны быть закупки
высокотехнологичной отечественной продукции.
Необходимы также социальные расходы,
однако увеличению пособий следует предпочитать
расширение возможностей для деловой
активности граждан (например, обучение
безработных, микрокредитование).
Целью монетарной стабилизационной политики
должно стать поддержание экономического
роста, достижение необходимого для этого
уровня монетизации экономики. Перечисленные
задачи следует считать более приоритетными,
чем борьба с инфляцией.
В процессе осуществления стабилизационной
политики государство должно ориентироваться
на официальные статистические данные
и прогнозы экспертов. Проводимые государством
меры необходимо разделить на 2 уровня:
— первый уровень — меры, проводимые
при последовательном в течение двух —
трех лет замедлении (или ускорении) темпов
прироста ВВП, сопровождающемся соответствующей
динамикой уровня безработицы, инвестиций
в основной капитал, темпов инфляции;
— второй уровень — интенсивные меры,
проводимые при ярко выраженном экономическом
кризисе или буме.
В случае замедления темпов экономического
роста необходима стимулирующая денежно-кредитная
политика: снижение ставки рефинансирования,
предоставление государственных гарантий
по кредитам, полученным системообразующими
предприятиями в российских банках, рефинансирование
банковской системы под залог векселей
системообразующих предприятий. Все эти
действия направлены на то, чтобы прирост
денежной массы был использован коммерческими
банками на кредитование реального сектора,
а не на валютные спекуляции или иные цели.
Процедура формирования перечня системообразующих
предприятий должна быть прозрачной, особое
внимание следует уделить следующим производствам:
— относящимся к базовым отраслям, являющимся
«узким местом» в промышленной структуре;
— ключевым экспортным отраслям, а также
выполняющим функцию импортозамещения.
При этом необходимо учитывать их влияние
на развитие других отраслей;
— отраслям со значительным мультипликативным
эффектом;
— отраслям, в которых доля устаревшего
оборудования особенно велика.
Предприятия, получившие привилегии
«системообразующих», должны брать на
себя обязательства по достижению определенных
показателей объемов выпуска продукции,
снижения издержек, повышения рентабельности.
При этом государство получает значительные
полномочия для вмешательства в их производственную
и коммерческую деятельность, право контроля
над их инвестиционными программами.
Необходима также особая поддержка инноваций:
расширение использования средств институтов
развития, венчурных и иных фондов для
финансирования перспективных проектов
в сфере новых технологий, предоставление
предприятиям налоговых кредитов по расходам
на внедрение новых технологий, модернизацию,
реконструкцию и техническое перевооружение.
Меры первого уровня не предполагают значительных
бюджетных расходов, однако косвенно стимулируют
экономический рост.
При проявлениях экономического кризиса
и спаде ВВП необходимо осуществлять следующие
интенсивные меры:
1. Увеличение государственных расходов
за счет Резервного фонда, внутреннего
государственного займа и денежной эмиссии.
— сохранение и даже увеличение социальных
расходов бюджета;
— государственные закупки продукции
новейших отечественных технологий для
нужд учреждений, ЖКХ, государственных
предприятий;
— государственные инвестиции в развитие
дорог, аэропортов, речных и морских портов
и т.п.;
— обеспечение льготного кредитования
системообразующих предприятий.
2. Борьба с безработицей.
— организация общественных работ;
— программы переобучения безработных
и микрокредитования для начала собственного
дела;
— национализация обанкротившихся системообразующих
предприятий;
3. Борьба с инфляцией, стабилизация финансовой
системы.
— »замораживание» тарифов естественных
монополий, транспорта, ЖКХ;
— стопроцентная государственная гарантия
рублевых вкладов в банках, входящих в
систему страхования вкладов, за счет
снижения или отмены гарантии валютных;
4. Поддержка потребительского спроса
— возврат НДС физическим лицам — покупателям
отечественных товаров длительного пользования
(автомобили, бытовая техника и т.п.).
Меры второго уровня требуют значительных
бюджетных расходов, которые могут быть
профинансированы накопленными государством
в Резервном фонде средствами, а также
за счет внутренних заимствований. Не
следует отказываться и от денежной эмиссии
под залог обязательств государства. Умеренный
рост денежной массы оказывает стимулирующее
действие на деловую активность и предотвращает
накопление внешнего корпоративного долга,
вызываемое недоступностью кредита внутри
страны. Однако разумно свести к минимуму
внешние заимствования, так как они предоставляются,
как правило, в виде связанных займов и
приводят к игнорированию национальных
интересов в пользу международных во внутренней
экономической политике.
В случае последовательного ускорения
темпов экономического роста в течение
ряда лет необходима, прежде всего, ограничительная
фискальная политика. Это позволяет государству
экономнее расходовать бюджетные средства
и снизить степень своего участия в экономике,
«освободив место» частному бизнесу. Меры
первого уровня при признаках «перегрева»
экономики: сокращение объемов государственного
финансирования инвестиционных проектов
и государственных закупок, ограничение
выдачи государственных гарантий по кредитам
российских предприятий. При этом не следует
проводить значительных монетарных ограничительных
мер, так как развитие производства и рост
частных инвестиций требуют достаточной
степени монетизации экономики. Необходимо
также помнить, что выход России на уровень
ведущих стран мира требует поддержания
стабильно высоких темпов экономического
роста — на уровне 8–10% в год (оценка на
основании материалов [5]).
Поскольку экономика нашей страны отличается
очень низким уровнем монетизации, вероятность
инфляционного бума становится крайне
низкой. Однако при проведении более мягкой
денежно-кредитной политики может возникнуть
ситуация, в которой потребуется применение
ограничительных мер второго уровня:
1. Сокращение денежной массы.
— повышение ставки рефинансирования
Банка России;
— повышение нормы обязательных резервов;
— количественное ограничение денежной
эмиссии.
2. Сокращение расходов государственного
бюджета и повышение налогов.
дальнейшее сокращение государственных
закупок;
дальнейшее сокращение государственных
инвестиций в инфраструктурные объекты
и другие проекты;
повышение подоходного налога.
3. Другие меры:
— замораживание тарифов естественных
монополий, транспорта, ЖКХ;
— ужесточение антимонопольного законодательства.
Приведенные меры направлены на борьбу
с инфляцией и ограничение совокупного
спроса. При этом сокращению не подвергаются
специальные программы поддержки инноваций
и модернизации экономики.
Рекомендованные меры будут способствовать
ускорению экономического роста, модернизации
и структурной перестройке российской
экономики, а также позволят с меньшими
потерями преодолевать циклические кризисы.
Осуществление систематической стабилизационной
политики в соответствии с предлагаемой
программой позволит не только стабилизировать
макроэкономическую динамику и ускорить
экономический рост, но и достичь заданных
стратегических целей. |