Сущность социально-экономической политики

 

 

2. Классификация социально-экономических прогнозов

 

Внутри  каждого направления выделяются отдельные группы прогнозов. Так, в  направлении дифференциации прогнозов  по масштабности объекта прогнозирования  можно выделить прогнозы: глобальные, макропрогнозы, межотраслевые и межрегиональные, региональные, развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и микропрогнозы.

Глобальные прогнозы рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности экономики в мировом масштабе, макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций на уровне страны в целом, структурные — для предсказания развития комплексов народного хозяйства в разрезе республик, регионов, их отдельных социальных и производственных сфер, региональные — предсказывают развитие отдельных регионов страны.

Прогнозирование народнохозяйственных комплексов — это предвидение их технической, технологической и организационной взаимосвязи.

Составляются  также прогнозы по отраслям народного  хозяйства (отраслевые) и по предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).

Все более  широкое применение находят комплексные  прогнозы. Они составляются в виде общих прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, регионам, развития государственного сектора.

 

Рис. 1. Классификация  экономических прогнозов

 

По времени  учреждения можно выделить следующие  группы прогнозов: долгосрочные (5—15лет), среднесрочные (1—5 лет), краткосрочные (от одного месяца до года), оперативные (до одного месяца).

По времени  осуществления различают прогноз  в реальном масштабе времени, этапный  прогноз, неограниченный по времени  принятия решения. Прогнозирование  в реальном масштабе времени проводится относительно объектов, которые быстро меняют свои характеристики, вследствие чего необходимо не допустить выхода объекта из области управляемых  или допустимых состояний с вероятностью не менее заданной. Этапный прогноз предполагает принятие прогнозных решений в течение одного этапа жизненного цикла, а реализацию — в течение другого этапа.

Например, решение в бизнес-плане о канал  ах реализации товарной продукции принимается до ее производства, а реализуется продукция по окончании определенного цикла производства.

Прогнозы, неограниченные по времени принятия решения, составляются без указания конкретного срока. Например, прогнозы поворота северных рек в России обсуждались  в 30-х и 80-х гг. текущего столетия.

По цели прогнозирования можно выделить прогнозы: на основе' творческого видения  будущего, поисковые, нормативные и  комбинированные. Прогнозирование  на основе творческого видения будущего базируется на «утопическом» или  «антиутопическом» описании будущего; это, как правило, в большей степени  качественный прогноз, основанный на прогрессивных  научных теориях.

Поисковое прогнозирование имеет в своей основе объективный анализ исторических закономерностей; в нем закладывается принцип развития от настоящего к будущему. Это прогнозирование основывается на экстраполяции существующих тенденций и является базой для стратегического планирования. На рис. 2 представлена схема поискового прогнозирования.

 

Рис. 2. Примерная  схема поискового прогнозирования

 

Нормативное (нормативно-целевое) прогнозирование (рис. 3) предполагает проведение исследований от будущего (нормативного, желаемого) состояния к настоящему. К нормативному прогнозированию прибегают тогда, когда невозможно использовать поисковое прогнозирование, т.е. эти виды прогнозирования осуществляются в основном с применением качественных показателей.

 

Рис. 3. Примерная  схема нормативного прогнозирования

Может быть проведено и так называемое комбинированное прогнозирование с использованием поисковых (экстраполятивных) и нормативных приемов.

По способу  представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные (рис. 4).

 

Рис. 4. Точечный (а) и интервальный (б) прогнозы

 

Точечный прогноз предполагает единственное наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя. Например, в следующем году розничные цены на хлебобулочные изделия снизятся на 10%. Интервальный прогноз предсказывает величину показателя в определенном интервале. Например, розничные цены на хлебобулочные изделия в следующем году снизятся на 5—10%.

По характеру  прогнозирования различают пассивные, активные, вариантные и инвариантные и другие прогнозы. Пассивный прогноз предполагает, что регион, предприятие не могут активно воздействовать на свое будущее, т.е. у предприятий, регионов нет возможностей воздействовать на внешнюю среду. Активный прогноз, наоборот — самые активные воздействия предприятия, региона на внешнюю среду.

Вариантный прогноз связан с неопределенностью внешней среды, а поэтому предполагает разработку нескольких вариантов развития предприятия, региона.

Инвариантный прогноз разрабатывается в одном варианте, т.е. он рассчитан на достаточно высокую степень определенности внешней среды.

Кроме того, прогнозы при дифференциации их по характеру прогнозирования могут  быть частными и обобщающими, пессимистическими и оптимистическими.

При классификации  по степени формализации условий  методы прогнозирования могут подразделяться с учетом степени знания объекта  на интуитивные и предметные. Интуитивные знания существуют на уровне предчувствий, а предметные могут быть формализованы с помощью формул, при этом выделяют три степени формализации условий: высокую, среднюю, низкую.

Прогнозы  могут быть построены на информации, полученной из официальных источников, на основе экономических исследований и информации, полученной из случайных  источников. Кроме того, прогнозисту  может быть предоставлена умышленно  искаженная информация. В условиях рыночных отношений присутствуют все  три вида информации. Только искусство  прогнозиста позволяет объективно оценивать ее.

Экономические прогнозы всех видов являются научной  базой для разработки программ и  планов социально-экономического развития Российской Федерации. Экономическое  прогнозирование .выполняет функции научного, вероятностного предвидения будущего с учетом максимального учета экономических и социальных факторов развития общества.

 

 

3. Виды планов и программ

 

На рис. 4 дана примерная классификация основных видов прогнозов. Наряду с представленными могут быть военно-политические прогнозы и др.

Каждый  вид прогнозов может быть дифференцирован  по следующим основным направлениям: масштабности объекта прогнозирования; времени учреждения (по прогнозируемому  периоду или горизонту прогнозирования); времени осуществления; цели прогнозирования; способу представления информации; характеру прогнозирования.

Рис. 4. Основные виды прогнозов

 

Государственное прогнозирование  на долгосрочную и среднесрочную  перспективы

В Российской Федерации осуществляется государственное  прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Прогноз разрабатывается на десятилетний период и уточняется один раз в пять лет. На основе этого прогноза организуется разработка концепции развития страны, в которой обосновываются варианты развития РФ, определяются основные цели, а также пути и средства их достижения.

Правительство РФ определяет порядок разработки долгосрочного  прогноза и концепции.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу занимает центральное место в государственном регулировании социально-экономических отношений. Это определенный способ трактовки вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегия их развития. Эти данные должны опубликовываться. Они служат базой, основой разработки среднесрочных прогнозов.

В соответствии с существующим законодательством  прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу  разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки таких прогнозов  определяется Правительством Российской Федерации. Данные среднесрочного прогноза подлежат опубликованию.

Первое  послание Президента России после вступления его в должность Федеральному собранию содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В этом разделе дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической  политики государства на среднесрочную  перспективу, направления реализации поставленных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном  уровне.

Исходя  из предложенной Президентом концепции  Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Ее разделами являются: оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики; концепция социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. Разработанная программа официально должна быть представлена правительством в Совет Федерации и Государственную Думу.

Известны  содержания первой (1995 г.), а также  второй программы Правительства  РФ, которая имеет название «Структурная перестройка и экономический  рост в 1997—2000 годах» и утверждена его  постановлением № 60 от 31 марта 1997 г. Вторая программа содержит следующие основные разделы:

1. Итоги  реализации программы правительства  на 1995— 1997 годы.

2. Новый  этап преобразований — структурная  перестройка экономики России.

3. Цели  и задачи программы.

4. Макроэкономическая  политика.

5. Институциональные  преобразования.

6. Структурная  и инвестиционная политика.

7. Реформа  социальной сферы.

8. Экономика  военной реформы.

9. Региональная  экономическая политика.

10. Основные  параметры развития экономики  на 1997—2000 годы (этот раздел включает  темпы и пропорции развития  экономики).

Таким образом, долгосрочные планы обычно носят  описательный характер. В них содержатся главные стратегические цели государства, региона, предприятия на перспективу. Стратегические цели формируются для  поиска новых стратегий «продукт — рынок». Для предприятий и  регионов это означает развитие новых  производств, вертикальной и горизонтальной интеграции, создание зарубежных филиалов, привлечение инвестиций и т.д.

В среднесрочном  планировании на основе разработанных  целей 'составляются соответствующие  проекты и формируется долгосрочная политика региона, предприятия. Среднесрочные планы предприятия составляются обычно в три этапа:

1) каждое  хозяйственное подразделение составляет  прогноз своего развития на  основе собственной базы данных;

2) составленные  прогнозы подразделений сопоставляются  и выявляются основные расхождения  (диспропорции);

3) разрабатывается  общий сценарий развития предприятия  с учетом внутренних и внешних  факторов.

Краткосрочное государственное прогнозирование

Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием, в котором  содержится анализ выполнения среднесрочной  программы развития и уточнение  указанной программы на предстоящий  год.

При представлении  проекта федерального бюджета в  Государственную Думу Правительство  РФ одновременно представляет следующие  документы: итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-экономических  задач (проблем), на решение которых  направлена политика Правительства  РФ; перечень федеральных целевых  программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета  на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных  государственных нужд по укрупненной  номенклатуре. При необходимости  правительство представляет проекты  федеральных законов, предусматривающих  меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в  предстоящем году.

 

Заключение

 

Необходимо  отметить, что итоги социально-экономического развития должны быть представлены в  законодательные органы не позднее  февраля текущего года. Правительство  обеспечивает ежемесячный мониторинг выполнения программ и состояния  экономики России.