Сущность социально-экономической политики

 

 

Содержание

 

Введение 3

1. Сущность и  содержание социально-экономической  системы………….5

2. Классификация социально-экономических прогнозов 11

3. Виды планов и программ 16

Заключение 20

Литература 21

 

 

Введение

 

Государственное прогнозирование и разработка программ развития страны производятся в соответствии с Федеральным законом «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В соответствии с этим Законом Правительство  Российской Федерации разработало  необходимые нормативно-правовые акты по реализации указанного Закона, а  ответственность за разработку и  реализацию прогнозов возложило  на Министерство экономики РФ.

Министерство  экономики является базовым рабочим  органом исполнительной власти —  Правительства РФ. Это министерство принимает непосредственное участие  в работе по планированию и регулированию  экономики страны. Экономической  и плановой работой занимаются и  другие министерства и государственные комитеты РФ, но центральное место занимает Министерство экономики РФ.

Оно имеет  следующий статус: является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляет проведение единой государственной  социально-экономической политики на основе эффективного развития экономики  и социально-экономического прогресса  развития Российской Федерации. Министерство наделено следующими основными функциями: аналитической; информационной; экспертной; консультационной; разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики государства; организации и реализации внутренней политики государства; разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов; организационно-методического руководства плановой работой в РФ; распорядительной; контрольной; осуществления международных связей по всем вопросам регулирования и стратегического планирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Важнейшей функцией министерства является разработка прогнозов, целевых стратегических программ и планов.

Основными работами по прогнозированию фундаментальных  проблем развития науки, техники, новых  технологий руководит Президиум  АН РФ. Базой всякого прогнозирования  является комплексный анализ демографической  ситуации.

Демографическим анализом и прогнозом занимается АН РФ и ЦСУ РФ. Очень большое  значение для страны имеет рациональное размещение и оптимальное использование  производительных сил; разработкой  этой проблемы занимаются Совет по изучению производительных сил (СОПС) и Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов при  Президиуме АН РФ.

Институт  мировой экономики и международных  отношений и другие академические  институты прогнозируют развитие мирового хозяйства, внешнее положение Российской Федерации. Организуется совместное прогнозирование  со странами—членами СНГ.

 

 

1. Сущность и содержание  социально-экономической системы

 

Прежде  чем перейти к определению  СЭС как единого целого, рассмотрим значение термина «социальный», так  как не все авторы трактуют его  одинаково. Наиболее распространено следующее  определение: социальная система —  это комплекс общественных отношений  между гражданами страны, складывающихся из характера распределения элементов  жизнеобеспечения между социальными  слоями, а также между отдельными группами людей внутри этих слоев, Обращает на себя внимание то обстоятельство, что  большинство авторов отождествляет  понятия «общественный» и «социальный». Таким образом, встречается как  сочетание «общественные отношения», так и «социальные отношения». Напрашивается вопрос — и что  означает понятие «общественный» как  производное от понятия «общество»?

В литературе термин «общество» используется как  синоним страны (государства), Например: «российское государство», но и «российское  общество»; «государственный строй», но и «общественный' строй». В то же время понятия «общество» и «власть», т.е. государственная впасть, противопоставляются. Путаница в определениях (дефинициях) налицо.

Рассмотрим  отдельно понятие «общество». Отметим следующее обстоятельство: когда применяется термин «страна» подразумевается весь конгломерат человеческих отношений — политических, социальных, экономических, духовно-культурных; но когда используются термины «общество», «общественный», в основном имеется в виду социальный аспект. Например: в литературе человеческое общество определяется как -совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными фермами совместной жизни и деятельности. Утверждается, что «составными элементами общества являются люди, их социальные связи, действия и взаимодействия, социальные институты и организации, социальные группы и общности, социальные нормы и ценности».

Таким образом, общество рассматривается как социальная часть действительности, которая  не может быть растворена в остальной  ее части или отождествлена с  ней,

Из всего  вышесказанного можно сделать вывод, что общество - это подсистема страны, т.е. это социальная подсистема, социум.

В социальную подсистему (систему) страны входит и  комплекс отраслей, не относящихся к сфере материального производства — образование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей (подотраслей) коммерциализирована — доля платных учреждений образования, (здравоохранения, культуры и искусства увеличивается.

Социальные  проблемы государства изучает специальная» наука — социология — наука  о закономерностях развития и  функционирования общества.

Перейдем  к рассмотрению экономической системы, Экономическая система (экономика  страны) — это система (совокупность) производственных отношений, соответствующих  данной ступени развития производительных сил общества. Поэтому различают  такие понятия как: «экономика феодализма», «экономика капитализма», «индустриальная, или посткапиталистическая» экономика, «постиндустриальная, или информационная экономика». Можно сказать, что тип экономической системы определяется господствующим способом производства. В узком понимании этого термина экономика страны означает организацию, структуру и состояние хозяйственной жизни страны, т.е. выступает как система хозяйствования.

Если  социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание  здоровья нации, то экономическая система  — на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ. Поэтому перед  экономической системой стоят такие  фундаментальные вопросы:

1.Сколько  следует произвести различных  товаров и выполнить платных  услуг, чтобы наиболее полно  удовлетворить материальные потребности  общества?

2. При помощи каких ресурсов и какой технологии эти товары должны быть произведены и услуги выполнены, чтобы достигнуть наивысшей эффективности?
3. Для кого предназначаются произведенные товары и выполненные услуги?

Большинство авторов рассматривает экономическую  систему в узком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов для максимального удовлетворения неограниченных потребностей людей и общества в целом.

Но в  известных учебниках американских авторов по экономической теории («экономике») в перечень экономических  целей общества включаются не только чисто экономические задачи; экономический  рост, экономическая эффективность, стабильный уровень цен, торговый баланс и т.д., но и социальные цели;

• полная занятость;
• более справедливое распределение доходов между гражданами страны, чем это может обеспечить экономическая (рыночная) система;
• экономическая обеспеченность, т.е. обеспечение существования хронических больных, а также нетрудоспособных, недееспособных, престарелых или других иждивенцев, т.е. по
• сути — социальная обеспеченность, а еще точнее, социальная защита населения как часть государственной политики.

Таким образом, видно, что и «теория индустриализма», являющаяся платформой современной  традиционной экономической теории экономике», считает социальные цели, которые не могут быть достигнуты самой экономической системой, целями этой же системы, т.е. рассматривает  экономическую систему в более  широком смысле — как социально-экономическую  систему (СЭС).

Именно  социальные цели объединяют людей в  рамках страны (государства), тогда  как экономические цели и интересы людей могут быть общими и с  иностранными субъектами (например, совместные предприятия или предприятия  с иностранным капиталом на территории страны, транснациональные корпорации и т.п.)

Основной  целью социальной политики государства  является обеспечение высокого уровня «качества» жизни, улучшение жизненных  стандартов как для всего обществе (всех граждан страны), так и для  различных слоев общества, включая  социальную защиту граждан, которые  по объективным причинам нуждаются  в ней.

Характер  социальной политики определяется партией  власти, ее отношением к понятиям «справедливое  распределение доходов», «социальные  гарантии», «социальная защита»  и т.п. Следовательно, прогнозируя  и планируя, а в конечном итоге  и управляя развитием материального  производства, необходимо решать и  социальные «опросы, так как в  противном случае социальная напряженность  разрушит не только экономику, но и  весь «организм» общества, страны.

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую  систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности  страны.

Если  государство заботится в первую очередь о достижении материальных целей, то социальные цели общества отходят  на задний план и обеспечиваются государственным  бюджетом по «остаточному» принципу, т.е. в первую очередь финансируется  и стимулируется экономическая  система, а оставшиеся средства достаются  социальной сфере.

Но известно, что страна, которая признает только материальные ценности, обречена на упадок, так как без культурных ценностей, без духовности, образованности, без  социальной зашиты населения, заботы о  детях и стариках, заботы о душевном и физическом здоровье, в особенности  подрастающего поколения, прекращается и безликий, бездушный механизм, производящий материальные ценности с деградирующим населением,

В истории  немало примеров, когда великие империи  разрушались, как только духовность покидала общество или правящую элиту. Поэтому в рамках «экономикс» рассматриваются так называемые общественные товары (блага), которые должны обеспечивать» не экономической (рыночной) системой, а такой нерыночной структурой, как государственные органы, государство. Это и социальная сфера, и экология, и производственная и социальная инфраструктуры, и фундаментальная наука, и обороноспособность страны, и т.п.

Но «экономике» (традиционная экономическая теория) неправильно расставляет акценты, что является поводом для ее критики  большей частью прогрессивных ученых и общественных деятелей.

Рассмотрим  основные положения этой критики, начало которой было положено в 70-х годах  членами Римского клуба:

• основываясь на неверных представлениях о целях развития человеческого общества, вся система взглядов «экономикс» «грешит» экономическим рационализмом в ущерб общечеловеческим ценностям и поэтому является идеологической платформой «общества потребления»;
• основываясь на «теории индустриализма», признающей основной целью развития общества материальный, или экономический рост, «экономике» рассматривает человека как «homo economicus», как один из факторов производства и поэтому ведет к его деградации.

Поэтому теория индустриализма уже во второй половине 60-х гг. привела мир к  глобальному кризису —- демографическому, экологическому, продовольственному, энергетическому и сырьевому.

Поэтому необходим пересмотр целей развития мирового сообщества и каждой страны в отдельности. Цели общества должны быть, прежде всего, духовные, культурные. Индустриализация обязана способствовать достижению этих целей,

Экономическая наука должна все более усиливать  свои методологические связи с социологией, политологией, философией, психологией, культурологией.

С учетом всего вышерассмотренного, СЭС можно  представить как большую систему, на вход которой поступают ресурсы, преобразующиеся в СЭГ, в результате чего на выходе получаются материальные, социальные и духовные блага, необходимые  для полнокровного жизнеобеспечения как всего общества, так h отдельных слоев, групп населения и каждого человека в отдельности.

В соответствии с системным подходом на входе  СЭС можно определить несколько  элементов (объектов), которые влияют на функционирование и развитие СЭС, а также являются при разработке прогнозов как бы ее «прогнозным  фоном». К основным из них относятся:

• мировая система, ее состояние, перспективы развития, основные характеристики, влияющие на СЭС страны;
• наличие и качество природных ресурсов и животного мира (природный потенциал);
• уровень образования и здоровья людей (человеческий потенциал);
• научно-технический потенциал (искусственная природа);
• состояние сферы обитания людей, окружающей среды (естественная природа);
• внутриполитическое и внешнеполитическое устройство;
• уровень морали, господствующий в стране;
• религиозный фактор и т.д.