Сущность и причины безработицы

Скандинавская модель

Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а  все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. 

Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. 

Исключением является страхование  по безработице, выделенное из системы  государственной социальной защиты, основывающееся на принципе добровольности и управляемое профсоюзами.  Отличительная черта скандинавской модели - широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. 

Социальные услуги, как  правило, гарантируются всем жителям  страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. 
В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет перераспределительной политики, направленное на выравнивание доходов.

Необходимым предварительным  условием функционирования данной модели является высокоорганизованное общество, строящееся на принципах институционального общества благосостояния.

Финансирование систем социальной защиты осуществляется преимущественно  за счет средств общего налогообложения, хотя определенную роль играют страховые  взносы предпринимателей и наемных  работников. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от социальных взносов и участвовали в страховании через уплату общих налогов.

Однако в последнее  десятилетие XX в. наметилась тенденция  постепенного увеличения доли участия  работающих по найму в финансировании страховых программ и повышения страховых отчислений от заработной платы. Эта же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства заметно сократились. Основополагающий принцип шведской социальной защиты - ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, но в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. 

Его суть в том, что все  граждане равным образом и вне  зависимости от социального статуса  участвуют в финансировании системы  социальной защиты, внося соразмерный  своим доходам вклад.

Наконец, необходимым элементом  в такой системе выступает  государство, берущее на себя функции  перераспределения социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. 

Дороговизна подобной системы  в полной мере компенсируется высокой  степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью. «Золотой век» шведской модели приходится на 60-е - начало 70-х годов XX в., когда страна по показателю национального дохода на душу населения занимала третье место в списке богатейших государств. Экономический кризис 70-х годов затронул Швецию несколько позже, чем другие западноевропейские страны. Последствия кризиса стали ощутимыми только с 1977 г., когда вырос уровень безработицы и увеличился дефицит бюджета, сократилась занятость в государственном секторе.

Южно-европейская модель.

Южно-европейская, или как ее еще называют «рудиментарная» модель социальной защиты сложилась в таких странах как Италия, Испания, Греция и Португалия.

Лишь в последние десятилетия  под влиянием социально-экономических  и структурных изменений системы  социальной защиты начали здесь совершенствоваться.

Данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организационной  структуры. 
Именно поэтому «рудиментарность» данной модели отмечается в качестве ее основной особенности различными специалистами. 

Как правило, уровень социального  обеспечения в данной модели относительно низок, а социальная защита относится к сфере заботы родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль.

Одна из основных проблем  социальной защиты Италии - исторически  сложившееся различие в доходах  населения северных и южных регионов, что отражается в статистике по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в стране (11,3% в 1999 г.), уровень безработицы на Севере составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а на Юге - более 20%. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую начинают играть некоторые виды системы социального страхования. Прежде всего, это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах помимо своего основного назначения выполняет роль помощи по безработице и социальной помощи. 
Характерным для Италии моментом является более высокая, чем в других странах Западной Европы, доля незанятых среди женщин, (16% в общем числе безработных против 9% у мужчин) и молодежи, уровень безработицы среди которой превышает 12,4%. 

Еще одна существенная проблема - одновременное существование плохо  социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых  в силу различных обстоятельств  гарантированность социальных услуг  более высока.

Кроме того, сюда также относится  и неудовлетворительная защита от рисков людей, которые по различным причинам лишились каких бы то ни было доходов.

Следующей по значению проблемой  является асимметричная структура  социальных расходов. Это выражается в том, что наиболее крупную часть  социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% ВВП, при среднеевропейском уровне 11,9%, 
тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства – около 0,8% ВВП.  
Средний размер пенсии в Италии в середине 90-годов XX в. был самым высоким в Европе, после Франции и Нидерландов. Основная особенность европейских систем социальной защиты - высокий объем расходов. Так, в середине 90-х годов их уровень в ЕС составлял в среднем 22% ВВП против 13% в США, 15% в Канаде и Новой Зеландии и 12% в Японии.  
Это обусловлено, прежде всего, более широким охватом как социальных рисков, так и круга лиц, которым предоставляются соответствующие услуги.  
В отличие, например, от США, где государственные программы медицинского страхования распространяются на весьма ограниченный круг жителей. Или Австралии, где низкий доход является препятствием для пенсионного страхования. Значение проблемы социальной защиты в современном мире демонстрируют результаты проведенного в начале 90-х годов социологического опроса. Большинство респондентов в европейских странах высказались за то, чтобы государство гарантировало минимальный доход тех членов общества, которые по каким-либо причинам не могут себя обеспечить.

Таким образом, существование  социальных программ, направленные на снижение социальных рисков, рассматривается  большинством европейцев как главный  компонент современного государства.

Очевидно, и в дальнейшем приоритеты социальной защищенности будут  занимать центральное место в европейском обществе.

Заключение

Подводя итоги данной работы, хотелось бы еще раз отметить, что в рыночной экономике защита населения от безработицы является неотъемлемым элементом государственной  политики, направленной на решение  важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход  и социальный статус. Эта политика предполагает:

1) содействие занятости,

2) материальную поддержку соответствующих групп населения (компенсацию определенной доли потерянного дохода)

3) профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и переквалификацию безработного населения,

4) содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости,

5) организацию общественных работ и временную занятость,

6) содействие трудоустройству в другой местности,

7) а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных.

Степень и формы  участия государства в решении  указанных проблем, набор применяемых  инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление  политики является важнейшей составляющей деятельности государства.

В целом же российскую систему защиты от безработицы можно  охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть и небольшие, максимально возможному числу граждан.