Сущность и причины безработицы

 

Введение.

В настоящее время в мире достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы.

Центральной проблемой в  рассмотрении данного вопроса является разработка новых и совершенствование  старых подходов в решении проблем  обеспечения занятости населения (главным образом, незащищенных категорий  граждан: женщин, молодежи, инвалидов, военных, вышедших в отставку) от безработицы.

В соответствии с проблемой, обозначенной выше, можно сформулировать цель данной работы - на основе теоретического и практического анализа сложившейся  в стране ситуации, связанной с  ростом уровня безработицы, выяснить, какие именно механизмы социальной защиты используются в настоящее  время и каким образом они  влияют на изменение статуса и  уровня благосостояния безработных  граждан.

Сущность и  причины безработицы

Безработица - это сложное, многоаспектное социально-экономическое  явление, присущее обществу с рыночной экономикой, при котором часть  экономически активного населения, незанятая в производстве товаров  и услуг. Т.е. суть безработицы состоит  в том, что:

1) часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу (способность к труду) на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест;

2) лишается возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получать трудовой доход;

3) лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни;

4) подвергается угрозе:

- потери квалификации и профессии,

- снижения социального статуса,

- ухудшения жизненного уровня.

Безработица, по определению, принятому Международной Организации  Труда (МОТ), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

1) не имеет работы в  данный момент;

2) предпринимает конкретные  и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов  приступить к работе.

1.2 Виды безработицы

Характер и типы безработицы, а также ее классификация зависят  в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем  общества. Каждый из этих факторов в зависимости от страны и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных).

Различают несколько видов  безработицы:

1. По времени (продолжительности):

- кратковременная - до 6 месяцев,

- длительная (хроническая) - от 6 до 18 месяцев,

- застойная - свыше 18 месяцев.

2. По причинам: в общем  виде и применительно к современным  российским условиям такую классификацию  можно представить в виде трех  блоков видов безработицы:

- Вынужденная безработица: обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящим, как минимум, к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом, мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах:

- циклическая безработица: вызывается общим спадом экономической конъюнктуры; когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при кризисе экономики и минимума при подъеме экономики;

- структурная безработица: связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.

- технологическая безработица: вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии;

- естественная безработица: характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении.

- фрикционная безработица (текучая): связана с периодом, необходимым для поиска или ожидания новой работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Главная отличительная черта - самостоятельность в поиске работы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.

- добровольная безработица: связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

3. по социально-демографическим  группам населения:

- молодежная безработица,

- женская безработица и т.д.

Механизм социальной защиты от безработицы

Одно из направлений социальной защиты населения - разработка комплекса  мер по обеспечению гарантий в  области занятости, т.е. защита от безработицы. Для регулирования и организации  занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная  государственная служба занятости  населения, деятельность которой направлена на:

- оценку состояния и  прогноз развития занятости населения,  информирование о положении рынка  труда;

- разработку и реализацию  федеральной, территориальных и  других целевых программ содействия  занятости населения, особо нуждающегося  в социальной защите и испытывающих  трудности с поиском работы;

- содействие гражданам  в поиске подходящей работы;

- организацию при необходимости  профессиональной ориентации, профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации безработных граждан.

Мировой опыт свидетельствует, что  в рыночных условиях защита от безработицы  является неотъемлемым элементом государственной  политики. Государственная защита от безработицы в экономически развитых странах предполагает содействие занятости и материальную поддержку безработных. Степень и формы участия государства в решении проблем социальной защиты безработных, применяемые способы и методы в различных странах не одинаковы. Однако, несмотря на то, что опыт построения таких систем разнообразен, можно выделить четыре основные модели: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская.

Континентальная модель.

Континентальная модель, также  называемая бисмарковской, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. 

В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных граждан.  
Главные принципы этой модели были заложены в Германии в  конце XIX в. канцлером О. Бисмарком. Были разработаны основы прогрессивного для того времени социального законодательства, которое в дальнейшем послужило образцом для других индустриальных государств. 

Именно тогда были созданы  три отрасли социального страхования, существующие в Германии и по сей день: 

- страхование по старости и инвалидности, 

- по болезни,

- от несчастных случаев на производстве.

Основные принципы данной модели присущи также Австрии, Франции, странам Бенилюкса.

Для О. фон Бисмарка важнейшими целями социальных реформ были не повышение  благосостояния рабочих, а  обеспечение контролируемого и направляемого государством социального порядка, подрыв влияния радикалов, способных создать угрозу устойчивости политического режима. 
Один из базовых принципов этой модели профессиональная солидарность, которая предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и осуществляются страховые выплаты.

Подобные страховые системы, как правило, не финансируются из государственного бюджета. Принцип  бюджетной универсальности противоположен этой модели социального обеспечения.

При возникновении у органов социального страхования финансовых затруднений гарантом выполнения их обязательств выступает государство, что отражает признание особой роли органов социальной защиты в поддержании стабильности и социальной справедливости. 

 

 

 Англосаксонская модель.

Англосаксонская модель социальной защиты, используемая в Великобритании и Ирланди, радикально отличается от немецкой. 

В 80-х годах XIX века А.Тойнби, влиятельный английский историк, который ввел в широкий оборот понятие промышленной революции, с глубоким сожалением говорил о социальных издержках, с которыми была связана промышленная революция для низших классов. 

Реформы британского избирательного права 1867 и 1884 годов расширили участие  наемных рабочих в политическом процессе. Это также изменило отношение  к социальному законодательству. В 1880 году вводится ответственность  работодателя за увечье рабочего на производстве. 

Основная волна реформ, создавших каркас системы социальной защиты, в Англии приходилась на период 1906-1914 годов. 

В основе современной системы  социальной защиты Великобритании лежат  принципы, сформулированные в докладе  английского экономиста У. Бевериджа, представленного правительству в 1942 г.

Значительное влияние  на содержание доклада оказали идеи Кейнса о  том, что динамика общественного производства и занятости определяется платежеспособным спросом. Следовательно, необходимо перераспределение финансовых средств в интересах социальных групп с низким уровнем дохода. У. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности (универсальности), то есть распространить ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан. 

Во-вторых, на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражалось в одинаковом размере пенсий и пособий, а также условий их выплат. 

Условие «равные пособия  за равные взносы» У.Беверидж считал социально справедливым, а потому в большинстве случаев соблюдался принцип равенства пенсий и пособий независимо от размера утраченного дохода.

Зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей.  Смысл концепций У.Бевериджа состоял в гарантированное каждому определенного дохода, способного удовлетворить его минимальные потребности в пище, жилье и медицинском обслуживании. Таким образом, принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, ибо речь идет не о профессиональной, как в модели О.Бисмарка, а о национальной солидарности. 

Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так  и из государственного бюджета. Так, семейные пособия и медицинские услуги финансируются из государственного бюджета, а прочие социальные пособия - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей. 

В отличие от бисмарковской эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет здесь доминирующую роль. 

Таким образом, характерной  особенностью британской государственной  системы социальной защиты является то, что она не предусматривает  существование отдельных страховых  взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.).  
 
Кроме того, отсутствуют специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков, - старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему.  
Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной отрасли социального страхования. 
Характерной особенностью является также широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособий. 
Следует отметить, что внутри англосаксонской модели существуют некоторые страновые различия. Так, в Великобритании бесплатные медицинские услуги оказываются всем гражданам независимо от уровня их дохода, а в Ирландии - только низкооплачиваемым.