Сущность и цели государственной региональной политики

 Макроинструменты  региональной экономической политики -   это дифференцированные  по регионам параметры (нормативы, ставки и так далее) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики.

 Так, для  стимулирования экономического  роста или для поддержки проблемных  регионов устанавливаются пониженные  ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.

 Цель применения  таких стимулов - поднять конкурентоспособность  определенных регионов на внутренних  т внешних рынках.

 В европейских  странах практикуется стимулирование региональных рынков труда посредством налоговых льгот:

1. Транспортные  льготы в виде субсидий на  тонну груза; 

2. Для компенсации  неблагоприятных условий жизни  и привлечения населения в  некоторые регионы государство  может понижать подоходный налог или вводить надбавки к заработной плате, пенсиях, выдавать пособия.

 В настоящее  время сфера применения дифференцированных  макроэкономических инструментов  весьма ограничена. Для зоны Севера  применяются повышенные нормативы  зарплат, пенсий. Отдельным регионам в случае необходимости предпринимаются льготные кредиты из специального фонда льготного кредитования. Но большинство налоговых льгот в настоящее время предоставляется только свободным экономическим зонам.

 Привлечение  инвестиций является одной из  основных целей создания свободных экономических зон, наряду с такими целями, как развитие экспортного потенциала и отдельных регионов страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, использование передового научно-технического опыта.

К макроэкономическим инструментам относится и ценовая  политика РФ, а также распределение  полномочий по государственному регулированию  цен.

 Государственная  ценовая политика как составная  часть экономической политики  государства имеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.

 Цели ценовой  политики РФ формируются исходя  из приоритетов экономической  политики государства с учетом  текущего состояния экономики: 

1. Контроль  уровня инфляции;

2. Ограничение деятельности предприятий-монополистов;

3. Содействие  формированию конкурентной рыночной  среды; 

4. Создание  социально ориентированных программ  первой необходимости для широких  слоев населения, имеющих низкую  покупательную способность. 

 Стратегическим направлением государственной ценовой политики остается дальнейшее последовательное поведение либерализации цен, но в той мере, которая соответствует преобразованию самой рыночной системы. Последнее относится к развитию и поддержке конкурентных начал в экономике, противодействию монополизму, государственному регулированию цен естественными монополиями, что является условием повышения эффективности рыночной экономики.

 Государственная  ценовая политика реализуется  федеральными органами государственной  власти и органами власти субъектов РФ, следовательно, можно говорить о федеральных и региональных аспектах государственной ценовой политики и ценообразования. В связи с этим выделяется общие особенности в ценовой политике.

 Первой  общей чертой является то, что  федеральные органы власти обеспечивают единство ценового пространства на всей территории РФ, которое реализуется в единой политике цен, единых методологических принципах ценообразования, координации деятельности органов ценообразования субъектов РФ.

 Второй общей чертой является то, что проведение ценовой политики субъектами РФ с учетом специфики регионов, но в рамках единой федеральной ценовой политики.

 Что касается  федерального уровня государственного  регулирования цен, то к компетенции  этих органов относится определение тенденций и прогнозирование динамики цен, темпов инфляции, индексов потребительских цен, проведение анализа ценовой ситуации и процессов ценообразования в РФ, регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, газоснабженческой сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополизацию этих отраслей, а также на продукцию, закуп исключительно или преимущественно государством.

 Органы  исполнительной власти субъектов  РФ регулируют цены на отдельные  социальной значимые товары (услуги), а также на товары (услуги), производство локальных (местных) естественных монополий, в частности, на электро- и теплоэнергию, отпускаемые региональными электроснабженческими организациями (тарифы регулируются региональной энергетической комиссией), на газ, природный, сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городских и пригородных сообщениях, коммунальные услуги.

 Но существует  одна проблема в этом виде  макроинструментов - если органы государственной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные товары и вводят систему нормативного распределения, а также запреты на вывоз товаров, то тем самым нарушают единое торговое и ценовое пространство России.

 Свободные  экономические зоны - это компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыке внешнего и внутреннего рынков.

 Обычно  свободные экономические зоны характеризуются хорошим инфраструктурным обеспечением, либерализацией таможенного и налогового режимов.

 На территории  Российской Федерации объявлено  о создании нескольких модификаций  свободных экономических зон,  например, зоны свободной торговли, свободные порты, технико-внедренческие зоны и так далее. Целесообразность создания этих разновидностей СЭЗ обусловлена конкурентными преимуществами некоторых компактных территорий (приморское или приграничное положение, хорошие транспортные выходы в глубь страны, возможности развития экспортных производств и так далее). Все эти признаки обусловили появление свободных экономических зон на территории нашей страны примерно десять лет назад. Этот процесс продолжается до сих пор.

 В начале 90-х годов XX века были приняты положения о названиях и границах СЭЗ. Однако, Положения о создании свободных экономических зон на территории Российской Федерации, вследствие непоследовательной государственной политики в отношении СЭЗ, выразившейся в неурегулированности, законодательных и нормативных актов Российской Федерации в сфере инвестирования, являлись более декларацией, чем действующим нормативным актом.

 Но все  же, несмотря на сложившееся положение  с функционированием свободных  экономических зон на территории  Российской Федерации принятие Федерального Закона о свободных экономических зонах было только первым шагом законотворческого процесса в области учреждения и правового регулирования подобных образований.

 

3.2 Микроинструменты региональной политики

 Микроинструменты - это средства непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики.

 К микроинструментам  относится и такой подвид инструментов  региональной политики, как прямое  государственное участие. 

 Прямое  государственное участие в развитии  объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один из инструментов адресного воздействия регулирования.

 Прямое  государственное участие играет  главную роль в осуществлении  инвестиционных проектов, имеющих  федеральную значимость (строительство,  реконструкция железных дорог, автомагистралей, научно-образовательных, медицинских центров за счет федерального бюджета.)

 Государство  оказывает селективную поддержку  действующим предприятиям в форме  дотирования произведенной ими  продукции. 

 К микроинструментам региональной экономической политики относится и такой их подвид, как размещение государственных заказов (закупок). Государство как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической политики. В условиях экономического спада важно обеспечить заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие отрицательные социально-экономические последствия. Размещение государственных заказов может стимулировать рост в соотношениях между региональными и городскими показателями.

 Организационная,  правовая, инфраструктурная поддержки  регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности  региональных властей недостаточны или ограничены. (Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеэкономическими партнерами и иностранными инвесторами в получении международных кредитов и займов.). Как правило, эти формы международного участия регионов в реализации на основе соглашений заключается Правительством Российской Федерации, оно же выступает в роли гаранта.

 Выделяют 2 главных направления воздействия  микроинструментов: 

- на труд: - переориентация труда на месте (переподготовка кадров, повышение квалификации кадров, субсидии и целевые кредиты на создание новых рабочих мест); - пространственное перемещение рабочей силы -повышение мобильности за счет компенсации части затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда.

- на капитал: - инвестиционные гранты (субсидии, скидки) в конкретные объекты, способствование экономическому развитию региона, на расширение производства экспортной продукции, на создание на новых технологий, улучшение качества управления;

- повышение  эффективности рынка капитала;

- улучшение  эффективности управления фирмами; 

- административный контроль (запрет на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенаселенных городах и, наоборот, поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы (облегчение регистрации, предоставление промышленных площадок, информационная подготовка)).

 Одним  из видов микроинструментов является  повышение уровня жизни населения,  точнее, те средства, к которым прибегает государство, чтобы решить эту проблему.

 Как было  уже сказано во введении, одной  из важнейших задач региональной  экономической политики в Российской  Федерации является создание  прочных основ для повышения  уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

 Основным  инструментом социальной политики  является поэтапное повышение  уровня минимальных государственных  гарантий: минимальная зарплата, минимальные пенсия и пособия, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

 Главными  целями региональной политики  в области доходов являются:

1. обеспечение  максимально благоприятных экономических,  правовых и организационных условий роста зарплат, пенсий и пособий и других денежных доходов граждан Российской Федерации;

2. стабилизация  уровня жизни населения, создание  прочной основы для его повышения  во всех регионах Российской  Федерации. 

 Субъектам  Российской Федерации, которые не могут обеспечить гарантированных минимальных доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должны определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

 В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

 - совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие доходы и имущество физических лиц;

 - расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и организациями исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

 - введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

 Что касается роли микроинструментов в области социальной политики, то здесь следует упомянуть о том, что она является частью региональной политики государства. Она занимается вопросами образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения. Социальная политика должна решаться на уровне региональных уровней власти и органов местного самоуправления, так как им лучше всего ясны и известны проблемы социальной жизни своего региона, именно поэтому социальная политика решается при помощи микроинструментов.