Сущность и цели государственной региональной политики

10041032863 – D1      

Введение

Термин «региональный» для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной  политики. Однако практически нет  такой сферы государственной  политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор.

Таким образом, когда речь идет о «региональной  политике», имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

Государственная региональная политика и политика регионов - не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность  и цели государственной региональной  политики

Для обеспечения макроэкономического равновесия и стабилизации важное значение имеет осуществление государственной региональной политики.

Необходимость ее проведения связана с тем, что  любая страна представляет собой  совокупность территорий, которые различаются  по многим показателям. В числе них такие:

- наличие  природных ресурсов (сырьевая база  и полезные ископаемые);

- плотность  населения, наличие и качество  трудовых ресурсов;

- структура  производства;

- состояние  социальной сферы;

- расстояние  от высокоразвитых, промышленных и культурных центров.

Различие  это носит как объективный, так  и субъективный характер.

К объективным  можно отнести пространственно-территориальную  неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека. Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией. Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым размещением природных благ (то ли запасы полезных ископаемых или наличие плодородной земли, водных артерий). Немаловажную роль играет субъективный фактор - непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи.

В связи с  тем, что роль отдельных непроизводственных факторов в экономическом развитии со временем изменяется, предпосылки к росту районов не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных ресурсов по территории страны, с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии. Поэтому в каждой стране могут существовать регионы богатые природными ресурсами, но с недостатком населения; обеспеченные в достаточной мере тем и другим; есть давно освоенные и недавно, или осваиваемые; где численность населения растет, а где падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, а где эта доля падает и т.д.

Для сглаживания  неравномерности отдельных регионов государство использует особое направление экономического регулирования - региональную политику.

Итак, государственная  региональная политика - целевые действия государства, направленные на сбалансирование  условий деятельности регионов и  их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Иными словами, это совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

Государственная региональная политика имеет своей  основной целью реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации  и обеспечение целостности и  неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Также целями региональной политики (по законодательству РФ) являются:

- обеспечение  экономических, социальных, правовых  и организационных основ федерализма  в РФ, создание единого экономического пространства;

- обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной  защиты, гарантирование социальных  прав граждан, установленных Конституцией  РФ;

- выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

- предотвращение  загрязнения окружающей среды,  а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

- приоритетное  развитие регионов, имеющих особо  важное стратегическое значение;

- максимальное  использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление  и обеспечение гарантий местного  самоуправления 

К задачам  государственной региональной политики относятся:

- формирование  единого экономического, социального  и правового пространства на  всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- создание  условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого  экономического и социального  развития каждого региона;

- создание  условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Механизм регулирования регионального развития

Одной из важнейших  проблем, с которой столкнулась  реформируемая Россия - обострение дифференциации экономического и социального  развития российских регионов. Они различаются по уровню производительных сил, наличию сырья, по социальной структуре.

Одним из путей  преодоления региональных противоречий является использование механизма  государственного регулирования регионального  развития. Содержанием государственного регулирования является система организационно-правовых механизмов, которая должна реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах центра и регионов. Целью государственного регулирования является:

· стимулирование развития территорий, не способных нормально развиваться самостоятельно;

· создание условий  для возникновения государственно-значимых «точек роста».

Регулирование регионального развития осуществляется в форме:

· трансфертов  направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

· дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов;

· федеральных  целевых программ;

· бюджетных  инвестиций и инвестиционных проектов;

· содействия развитию социальной сферы региона.

Сложностью  государственного регулирования регионального  развития является отсутствие единой нормативно-установленной процедуры  отбора региональных проблем для  решения на федеральном уровне.

 

1. Методы и формы реализации региональной экономической политики

Решение задач  территориального развития требует  совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в  наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных  заказов на поставку продукции для  общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств  и развитие высоких технологий;

содействие активизации  международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание  условий для формирования свободных  экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный  и кадровый потенциал, а также  развитую инфраструктуру;

содействие  малому и среднему бизнесу.

Ведущим в  области совершенствования финансовых и налоговых отношений между  Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной  власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные  финансовые потоки между бюджетами  различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки  регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической  политики в бюджетно-налоговой сфере  необходимо обеспечить:

- бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право -- в пределах автономных финансовых ресурсов -- самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Инструменты региональной политики

 

1. Макроинструменты региональной экономической политики

 Макроинструменты  или общеэкономические регуляторы  воздействуют на поведение многих  экономических субъектов на определенных  территориях.