Сущность, цели и задачи государственной структурной политики. Отраслевая политика

Способствовать лучшему функционированию общества в целом

   Отраслевая политика правительства в данном случае должна преследовать более общие общественные интересы, к которым относятся:

– защита национальной промышленности;

– помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях;

– развитие регионов;

– защита занятости;

– стимулирование фирм-лидеров;

– защита от иностранного капитала;

– развитие мелкого и среднего бизнеса;

– защита интересов потребителей;

– установление правил добросовестной конкуренции.

   В тех случаях, когда несовершенство рыночных структур приходит в противоречие с конкурентной политикой государства, приоритет должен отдаваться общественным интересам, даже если в краткосрочном периоде отраслевая политика может вести к возникновению рыночной власти отдельных фирм.

   Методы отраслевой политики государства:

   К основным методам государственного воздействия относятся следующие:

Предельное ценообразование

    В тех отраслях, где установление цены на уровне предельных издержек (оптимальный вариант свободной конкуренции) ведет к потерям, поскольку из-за субаддитивности издержек естественного монополиста кривая предельных издержек расположена выше кривой средних издержек на всем протяжении выпуска и цена, равная предельным издержкам, оказывается выше средних издержек производства товара.

    Если совокупные издержки равны C=F+mY, где F – постоянные издержки (велики для естественной монополии); m – предельные издержки; Y – объем производства, то при цене P(Y)=C'=m прибыль фирмы оказывается отрицательной n=(-F) <0. Поэтому, если государство избирает данный способ ценообразования, для удержания фирмы в отрасли правительству приходится предоставлять регулируемому монополисту субсидию в размере негативной прибыли.

Ценообразование Рамсея на рынке однопродуктового монополиста

   Для того чтобы фирма не несла потерь при ценообразовании по предельным издержкам, величина цены определяется средними издержками: Р=АС. Эта цена носит название «цена (или ценообразование) Рамсея». Здесь фирма не получает прибыли, но и не несет убытков. Однако потери «мертвого груза» – чистые потери благосостояния общества в результате сокращения реального выпуска отрасли по сравнению с потенциальным (максимально возможным, исходя из условий свободной конкуренции) – остаются, как и в условиях нерегулируемой монополии. Хотя, безусловно, величина чистых потерь оказывается меньше за счет роста объема производства до уровня, соответствующего равенству цены и средних издержек.

Ценообразование Рамсея па рынке многопродуктового монополиста

   В данном случае целью государства при регулировании поведения фирмы является максимизация чистой разницы между совокупной полезностью выпуска многопродуктового монополиста и его издержками производства.

MaxMV (Y1,…, Yn) – C (Y1,…, Yn). При ограничении

EPiYi = C (Y1,…, Yn), где Pi – цена i-того товара.

   Тогда максимизация методом множителей Лагранжа дает результат:

         [Рi-МС;]/Рi = к/еi, где к – коэффициент пропорциональности.

   Ценообразование Рамсея для многопродуктового естественного монополиста ведет к тому, что отклонение цены каждого товара от его предельных издержек должно быть обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар. Экономическим обоснованием этому служит такой факт: если цена товара должна отклоняться от его предельных издержек для естественного монополиста, то лучше, чтобы это отклонение вызывало минимально возможные искажения спроса. То есть самые большие отклонения должны приходиться на товары с наименьшей эластичностью. [7]

Конкуренция за рынок монополии (конкуренция Демсеца)

   Здесь государство организует конкуренцию за франчайзинговые права по обслуживанию рынка естественной монополии, (тендер). Хотя цена может превышать уровень предельных издержек, дополнительная прибыль поступает государству в виде франчайзинговой платы доступа к рынку монополии. Однако здесь есть опасность сговора между участниками тендерных торгов, в результате чего предполагаемый эффект устранения монопольной прибыли не достигается. В то же время при большом числе участников и отсутствии сговора в долгосрочном периоде достигается результат Рамсея: цена устанавливается на уровне средних издержек, величина прибыли равна нулю. Роль государства помимо организации конкурентных торгов заключается в установлении минимальных стандартов качества поставляемых услуг (товара), иначе снижение цены будет достигнуто за счет одновременного понижения качества товара.

Внедрение конкуренции на рынок монополии

    Разновидностью конкуренции Демсеца является политика внедрения конкуренции непосредственно на рынок, где действуют условия, отличные от конкурентных. Это возможно либо за счет создания условий, облегчающих вход фирм в отрасль (например, через уменьшение барьеров входа за счет эффекта масштаба), либо путем реорганизации отрасли с помошью разделения монопольного производства на несколько фирм. И в том и в другом случаях меры принимаются тогда, когда они дают значительный выигрыш распределительной эффективности даже при потере технологической эффективности.

Ценовая дискриминация на рынке со стороны государства

   При проведении государством политики ценовой дискриминации на неконкурентном рынке происходит установление двух уровней цен: P]=AC=TC/Y для тех потребителей, для которых MV1>P1, где MV – предельная ценность товара (предельная полезность товара для потребителя, выраженная в денежном виде, при неизменной предельной полезности денег), и Р2=МС для тех потребителей, для которых P1>MV2>P2 Таким образом, услуга (товар) предоставляется любому покупателю, кто готов оплачивать, по крайней мере, величину предельных издержек. Доход от цены для первой категории потребителей (P1) покрывает совокупные издержки (VC+FC) выпуска товара, так что нет необходимости в субсидировании потребителей второй категории (Р2). Этим достигается эффективное решение, так как совокупный выпуск здесь равен конкурентному уровню (q при Р=МС), прибыль будет нулевая, но и убытков нет. [5, c. 102]

Нелинейное ценообразование

   В данном случае цена меняется в зависимости от объема покупки, так что средние расходы покупателя на единицу товара тоже изменяются. Предусматривается введение двухчастного тарифа:

– постоянная часть e=F/N, где F – постоянные издержки; N – число покупателей;

– переменная часть m=f(Y), зависит от объема покупки Y.

   Совокупные издержки производства товара тогда будут равны C(V')=F+mY. Общие расходы покупателя составят величину e+mY. Причем каждая дополнительная единица товара оплачивается по предельным издержкам. Совокупная выручка фирмы равна TR=N (e+mY)=F+NmY, прибыль при этом будет нулевая.

Ценообразование многопродуктовой фирмы

   Предположим, фирма выпускает два вида товара с общими постоянными издержками. Совокупные издержки фирмы равны:

C=F+mIY1+m2Y2,

где Y\ и Y2 – выпуск товаров первого и второго вида;

F – постоянные издержки фирмы; m1 и m2 – переменные издержки производства товара соответствующего вида.

   Если применить принципы предельного ценообразования (Р1=m1, Р2=m2), то фирма будет нести убытки в размере постоянных издержек: n=(-F)<0. Следовательно, необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между видами товаров.

   Пусть f1 и f2 – доли общих расходов, приходящихся на каждый товар, так что f1+f2=l. Цена должна быть такой, чтобы доход от продажи товара покрыл все издержки: PiYi=fiF+miYi. Каким образом выбрать fi?

   Способы распределения постоянных расходов между видами товаров могут быть такими:

1) пропорционально выручке, приходящейся на каждый вид  товара:

f1/f2 = P1Y1/P2Y2;

2) пропорционально физическому  выпуску товаров:

f1/f2=Y1/Y2;

3) пропорционально переменным  издержкам:

f1/f2 = m1Y1/m2Y2

Пиковое ценообразование

   Пиковое ценообразование применяется в неконкурентных отраслях тогда, когда присутствуют два условия: есть сильные колебания спроса во времени и выпуск нельзя хранить (например, телефонные услуги, транспорт).

   Пусть t = 1,…, Т – период времени; Yt – выпуск фирмы; b – дополнительные издержки использования капитала в период пика спроса. Вне пика (точки максимального спроса) Ь=0.

   Тогда совокупные издержки фирмы по выпуску товара будут равны:

C=AVC Yt + bmaxYj. = – Прибыль, фирмы составит:

n=PtYt – С.

   При обычном спросе – Yt < maxYj – ценообразование вне пика дает следующее условие максимизации прибыли:

dn/dYt = Рt – AVC = 0.

Откуда:

Pt = AVC.

   Так что вне пика потребители оплачивают только переменные издержки, которые и являются их собственными издержками потребления товара.

   Ценообразование в период пика (при максимальном спросе – Yt=maxYj) приводит к такому результату:

dП/dYt = Pt – AVC – b = 0,

откуда Pt = AVC + b.

   To есть постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика. Это и естественно, так как в действительности дополнительные мощности нужны только в период пиковой нагрузки оборудования –■ для тех дополнительных потребителей, которые предъявляют или увеличивают спрос в подобные периоды времени.

   Таким образом, каждый потребитель оплачивает только свои предельные издержки:

dC/dY1 = AVC;

dC/dY2 = AVC + b,

где (AVC+b) – предельные издержки увеличения производственных мощностей при росте выпуска в период пиковой нагрузки.

Контроль качества товара регулируемого предприятия

   Регулируемая фирма может увеличивать средние (и совокупные) издержки производства для обоснования роста регулируемой цены за счет ухудшения качества выпускаемого товара. Кроме того, у такой фирмы нет стимулов улучшать качество, так как дополнительная прибыль от продажи более качественного товара через корректировки цен пойдет государству, а не самой фирме, а ухудшение качества при отсутствии конкуренции на рынке не отражается на положении фирмы. Поэтому ценовое регулирование поведения естественной монополии должно сопровождаться контролем качества товара фирмы, например, посредством установления минимальных стандартов качества товара или предоставляемых услуг, или посредством периодической проверки реальных характеристик поставляемой продукции, или через учет жалоб потребителей на изготовляемые естественной монополией изделия.

Регулирование инвестиционных решений

   При установлении государством нормы доходности капитала или регулируемой заработной платы естественной монополии с целью воздействия на ее затраты или в качестве меры субсидирования производства при назначении цены на уровне предельных издержек может возникнуть эффект Аверча-Джонсона, суть которого заключается в следующем. Если государственная регулируемая цена фактора производства превышает его рыночную цену, то этот фактор производства будет использоваться в непропорционально большом объеме. Рыночная цена ресурса показывает альтернативные издержки его использования в другом месте (в другой отрасли). Поэтому рыночную цену можно рассматривать в качестве инструмента оптимального распределения ресурсов по отраслям. При государственном регулировании нормы доходности на фактор производства искажаются воспроизводственные пропорции: в данную отрасль идет слишком много ресурса, цена которого регулируется.

   Степень искажения пропорций производства зависит от эластичности технологического замещения факторов производства, которая определяет излишне большое и излишне малое использование ресурсов, и от ценовой эластичности спроса на конечный продукт, которая ограничивает совокупное искажение объемов.

 

 

 

Заключение:

   Экономикой правят два типа законов: законы спроса и предложения и законы, устанавливаемые правительством. В работе раскрыты основы взаимодействия этих законов. Контроль за уровнем цен — общая черта различных рынков; его влияние часто обсуждается в прессе и в политических кругах.

   В случае естественной монополии, высокие постоянные и низкие предельные затраты не позволяют произвести ценообразование по предельным затратам, что приводит к их убыточности.

    Реструктуризация естественных монополий очень перспективна для России. Ценовой произвол естественных монополистов приводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры, отсутствием или слабостью систем информации. Но главное - государственное регулирование деятельности естественных монополий в принципе несовершенно и неэффективно.

  Надо отметить, что у регулирующих органов практически во всех странах не хватает ни времени, ни квалифицированного персонала, ни информации. В большинстве случаев проверки финансовых отчетов и бухгалтерских документов субъектов естественных монополий случайны, поверхностны и растянуты во времени. Свои заключения контрольные органы строят в основном на основе данных, предоставляемых самими проверяемыми предприятиями. Эффективность подобного регулирования невысока и зачастую, ограничивая конкуренцию, приносит больше вреда, чем пользы.

    Из-за бюрократической волокиты между сроком принятия регулирующего решения и моментом проведения его в жизнь проходит достаточно большой промежуток времени, что становится тормозом развития этих отраслей. Так, в России сроки реализации постановлений Правительства Российской Федерации по регулированию цен на продукцию естественных монополий почти всегда были невыполнимыми. Да и сам процесс регулирования порождает дополнительные издержки со стороны как подпавших под него предприятий, так и государства.

  Следовательно, с точки зрения долгосрочной стратегии нужны более эффективные меры по принуждению монополистов к цивилизованному поведению, чем административное регулирование цен и тарифов. Альтернативный способ воздействия на естественных монополистов - дерегулирование и стимулирование конкуренции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «О государственном прогнозировании программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 30 от 20 июля 1995 г. № 30.

3. Васильев В. П. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособ. – М.: Дело и Серсис, 2012.