Сущность, цели и задачи государственной структурной политики. Отраслевая политика

   Результатом первого этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с традиционными экспортными сферами, улучшение финансово - экономического положения части машиностроительных предприятий, что позволит им активизировать инновационную деятельность и начать программы модернизации своего производства, расширяя спрос на продукцию других отраслей.

   Создание и расширение системы ипотечного кредитования в совокупности с ростом реальных доходов населения сможет обеспечить более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий спрос на продукцию строительства, промышленности строительных материалов, мебельной промышленности и т.п. Увеличится спрос на продукцию сферы услуг, в том числе в новых, быстро растущих секторах, связанных с информатизацией. С учетом возможных ресурсных ограничений для энергоемкого экономического роста структурная политика будет ориентироваться на опережающее развитие неэнергоемких отраслей. В частности, ключевым вопросом эффективного развития рынка продуктов и услуг "мягких" технологий (в частности, программного обеспечения) является защита интеллектуальной собственности. [4, c. 192]

   Задачи следующего этапа будут связаны с закреплением позитивных тенденций, заложенных на первом этапе реализации программы. Одновременно с продолжением процессов технического перевооружения отраслей - экспортеров расширение инвестиционной активности будет осуществляться в электроэнергетике и отраслях тяжелого машиностроения. Последние, получив импульс к развитию за счет спроса со стороны отечественных отраслей и осуществив на первом этапе первоочередные меры по повышению конкурентоспособности своей продукции, смогут расширить рынки сбыта за счет наращивания объемов экспортных поставок, прежде всего в страны СНГ и быстро развивающиеся страны Азии и Африки. Расширение экспорта продукции этих отраслей потребует государственных мер политической, организационной и экономической поддержки внешнеэкономической деятельности.

   Улучшение финансового положения части крупных предприятий в промышленном и других комплексах, с одной стороны, и формирование банковских и финансовых институтов, аккумулирующих сбережения, с другой, расширят границы и масштабы фондового рынка, который начнет играть роль рыночного регулятора перетока финансовых средств из неэффективных секторов в эффективные, что будет способствовать ускорению структурных изменений и позволит ограничить вмешательство государства формированием государственного спроса, участием в стратегически важных секторах промышленности, а также обеспечением равных условий для конкуренции на отраслевых рынках.

   В среднесрочной перспективе важнейшим инструментом структурной политики будет реализация федеральных целевых программ. Начиная с 2002 года финансирование федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета будет осуществляться на основе новых подходов, призванных обеспечить комплексное решение важнейших государственных проблем, эффективную организацию совместной работы органов государственной власти и предприятий, консолидацию в этих целях финансовых средств, прежде всего внебюджетных.

   В 2002 - 2004 годах разработка и реализация федеральных целевых программ будет осуществляться в соответствии с их перечнем, одобренным Правительством Российской Федерации. Программы, предусмотренные указанным перечнем, ориентированы на решение проблем в ключевых секторах экономики и отвечают четкой системе критериев: соответствие решаемой проблемы долгосрочной стратегии государства, преобладание расходов на НИОКР и расходов капитального характера в структуре финансирования программы, межотраслевой и межведомственный характер решаемой проблемы, невозможность решения проблемы в краткосрочном периоде, количественная определенность результатов реализации, значительный мультипликативный эффект от реализации программы, невозможность решения проблемы другими способами и необходимость участия Правительства Российской Федерации, обязательная увязка с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программы.

    Система критериев предопределяет приоритеты программно - целевого финансирования в среднесрочной перспективе: развитие инфраструктуры, реформа правосудия, безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, новая экономика, региональный паритет.

 

   Повышению доли внебюджетных источников финансирования программ будет способствовать улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

2.2. Направления  развития промышленности и ее  отраслей.

   Основной целью развития промышленности в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

   Основными механизмами реализации структурной политики в среднесрочный период будут комплекс разрабатываемых федеральных целевых программ, осуществление гибкой таможенной тарифной политики, применение благоприятных таможенных режимов использования импортного технологического оборудования, долгосрочные кредиты Российского банка развития, расширение использования финансовой аренды (лизинга).

   Реализация основной цели развития промышленности будет осуществляться по следующим направлениям:

- сохранение и расширение  предложения продукции отечественного  машиностроения на рынках, где  наблюдается повышение платежеспособного  спроса;

- выход на мировые рынки  с конкурентоспособной продукцией  современных технологических укладов.

   На начальной стадии реализации будут проведены институциональные преобразования, активизирована политика реформирования предприятий, направленная на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово - экономических результатов деятельности.

   Будут созданы условия для производства конкурентоспособной авиационной техники, обновления парка воздушных судов и продвижения российских самолетов на зарубежные рынки. Приоритетное значение будет иметь организация системы лизинга отечественной авиационной техники с обеспечением государственной поддержки в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам, субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, участия государства в капитале лизинговых компаний, финансового оздоровления предприятий, участвующих в лизинговых проектах.

   С целью повышения экономической эффективности авиационной промышленности и оптимизации производственных затрат будут приняты меры по ее реструктуризации:

- до конца 2002 года - образование  системообразующего ядра авиастроения  на базе корпоративных структур, объединяющих предприятия по  разработке и производству авиационной  техники, ориентированных на создание  приоритетных типов гражданских  и военных воздушных судов, пользующихся  спросом на внутреннем и международном  рынках;

- 2003 - 2005 годы - консолидация  созданных структур в крупные  многопрофильные авиастроительные  корпорации холдингового типа, обеспечивающие  реализацию всех этапов жизненного  цикла авиационной техники военного  и гражданского назначения. [7]

   В дальнейшем на базе улучшившегося финансового положения предприятий всех отраслей экономики будет проводиться широкомасштабная модернизация производственного аппарата.

   Важнейшей особенностью этого этапа роста является переход к непрерывному инновационному процессу. В инвестиционных расходах все больший удельный вес будут приобретать объемы финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование и строительство.

   Результатом реализации указанных направлений должно стать:

- обеспечение устойчивых  темпов роста промышленного производства;

- позитивные структурные  сдвиги, связанные с увеличением  доли продукции перерабатывающих  отраслей по сравнению с добывающими  и доли высокотехнологичной и  наукоемкой продукции и услуг  в ВВП.

2.3. Научно - техническая  и инновационная политика.

   Государственная инновационная и научно - техническая политика направлена на содействие созданию конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно - технического потенциала, укрепление позиций России на мировых рынках высоких технологий.

   Основными задачами государственной инновационной политики, призванной обеспечить формирование целостной эффективной инновационной системы, являются:

- развитие научного и  производственно - технологического  потенциала, включая фундаментальную  науку и систему подготовки  кадров, для поддержания современного  технологического уровня и перехода  на более высокие технологии;

- выбор рациональных стратегий  и приоритетов развития инновационной  сферы при реализации в отраслях  экономики критических технологий  и инновационных проектов, оказывающих  влияние на повышение эффективности  производства и конкурентоспособности  продукции, определение конкретных организационных и экономических механизмов развития этих приоритетных направлений;

- обеспечение благоприятных  экономических и финансовых условий  для активизации инновационной  деятельности, развития легального  предпринимательства и добросовестной  конкуренции;

- создание системы подготовки  и переподготовки кадров в  области инновационного предпринимательства;

- внедрение мировых стандартов  качества продукции и защиты  окружающей среды.

    При переходе к инновационной экономике особое значение приобретают вопросы охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности. В среднесрочной перспективе будет завершено формирование нормативной правовой базы в этой области, обеспечено проведение мероприятий по закреплению прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, а также работ по постановке объектов интеллектуальной собственности на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов, определены ответственность и права государственных органов, являющихся государственными заказчиками научно - технических, опытно - конструкторских и технологических работ. При этом права на использование объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств федерального бюджета, должны быть распределены между участниками правоотношений, включая государство, таким образом, чтобы не возникало препятствий при вовлечении результатов научных разработок в хозяйственный оборот. [6, c. 381]

    В целях повышения конкурентоспособности на мировом рынке наукоемкой продукции необходимо иметь мощные самодостаточные объединения, например, федеральные центры науки и высоких технологий, призванные решать важнейшие проблемы развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Эти структуры должны объединять в своем составе весь спектр организаций, обеспечивающих процесс от подготовки кадров до реализации готовой продукции.

   Будет продолжена реструктуризация отраслевых научно - исследовательских и проектных институтов в организации с развитыми финансово - экономической, маркетинговой и коммерческой структурами.                Она устранит сохраняющееся дублирование тематики исследований и разработок.

В 2002 - 2004 годах предусматривается обеспечить приоритетность финансирования фундаментальных исследований, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, реализуемых в форме государственных программ и проектов.

В качестве первоочередных мер в научно - технической сфере следует выделить:

- развитие компьютерной  информационно - телекоммуникационной  системы, воссоздание системы научно - технической информации;

- инвентаризацию имеющегося  научного задела, стимулирование  взаимной передачи технологий  между оборонным и гражданским  секторами, развитие технологий  двойного назначения, совершенствование  механизмов координации исследований  и разработок гражданского, военного  и специального назначения;

- совершенствование нормативной  правовой базы деятельности научных  организаций с учетом их специфики.

   Предстоит сформировать механизм участия государства в поддержке инвестиций в инновации, прежде всего в формирующиеся новые сектора и отрасли экономики, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Отраслевая политика.

   К целям отраслевой политики государства относятся три главные концепции, которые образуют базис направления воздействия правительства на деятельность фирмы.

Способствовать экономической эффективности

   Согласно данной концепции конкуренция (или любая другая эффективная рыночная структура) не есть благо само по себе, но лишь способ достижения экономической эффективности общества с учетом статической эффективности аллокации ресурсов и динамического межвременного выбора всех экономических агентов. Конкуренция рассматривается как средство создания среды, благоприятной для снижения издержек, производства, создания новых продуктов, новых фирм, новых видов деятельности, новых методов производства и организации, развития НИОКР, технического прогресса и инноваций. При выработке отраслевой конкурентной политики от государства требуется учет краткосрочных и долгосрочных последствий его воздействия на экономику.

Способствовать оптимизации поведения экономических агентов

    Данная цель исходит из того, что поиски конкуренции – это процесс, а не результат. То есть не следует опираться на застывшие структуры рынка для увеличения общего благосостояния. Конкурентный процесс позволяет фирмам использовать свою частную информацию и организовывать дело для получения прибыли и обеспечения собственного роста – позволяет им самостоятельно оптимизировать свое поведение. Поскольку глобальное долгосрочное равновесие в экономике не может быть достигнуто с помощью государства, так как рынки находятся в процессе постоянной эволюции из-за наличия частной информации (которой располагают только фирмы), внешних шоков (воздействие которых на экономическую систему невозможно предугадать) и отдельных непредвиденных инноваций (которые могут изменить направления развития производства самым непредсказуемым образом), отраслевая политика должна только создавать условия, благоприятные для конкуренции: свобода входа – выхода с рынка, стимулы к инновациям, поддержка определенной степени соперничества между фирмами, что в конечном счете и приведет фирмы к оптимальному с точки зрения экономики в целом поведению. [7]