Стратегическое планирование

 

Введение

     Целью данной работы является раскрыть принципы прогнозирования национальной экономики, стратегическое планирования.

      Стратегическое планирование представляет собой набор действенных решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организациям в достижении целей.

Согласно Питеру Лоранжу, процесс стратегического планирования является инструментов, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача обеспечить нововведения и изменения в организации в достаточной степени, проще говоря, он видит четыре основных вида управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования. К ним относятся: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое планирование.

Современный темп изменения  и увеличения знаний является настолько  большим, что стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих  проблем и возможностей. Оно обеспечивает высшему руководству средство создания плана на длительный срок. Стратегическое планирование дает также основу для  принятия решения. Планирование, поскольку  оно служит для формулирования установленных  целей, помогает создать единство общей  цели внутри организации.

Большой эффект в процессе прогнозирования экономических  систем способен дать программно –  целевой подход, который основывается на  оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации экономических и социальных программ, научно – технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономике.

Оптимальное социально –  экономическое прогнозирование  является строго последовательным процессом, на каждой стадии которого имеются  и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движении предполагает сопоставление  имеющихся и полученных данных в  совокупности с дополнительными  данными, полученными от прогнозных разработок. В абстрактном смысле оптимальное прогнозирование в  современных экономических системах заключается в определении наилучшего возможного варианта использования  ограниченных ресурсов по критерию наибольшего  эффекта по показателю удовлетворению потребностей, а не в минимизации  общественных затрат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность прогнозирования  и планирования

Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений  о возможных состояниях объекта  в будущем, об альтернативных путях  его развития. Прогноз в сравнении  с гипотезой имеет гораздо  большую определенность, так как  основывается не только на качественных, но и на количественных показателях  и поэтому позволяет характеризовать  будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и  поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и  носит вероятностный и много  вариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования  целей, приоритетов, определения путей  и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования — прежде всего, создать научные предпосылки  для их осуществления. Эти предпосылки  включают: научный анализ тенденций  развития экономики; вариантное предвидение  предстоящего ее развития, учитывающее  как сложившиеся тенденции, так  и намеченные цели; оценку возможных  последствий принимаемых решений. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в  том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более  отдаленного будущего в исследуемой  области, руководствуясь реальными  экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой — способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций  его последствий в прогнозируемом периоде.

Прогнозирование экономических  процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические  прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

Социальные прогнозы характеризуют  уровень социального развития, решение  проблем свободного времени, направления  совершенствования образа жизни, задач  удовлетворения потребностей людей.

Экономические прогнозы определяют динамику развития экономики, структурные  сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, воспроизводство  основных фондов и необходимые для  этого инвестиции.

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны  процесса воспроизводства, разрабатываются  комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и  регионов.

Логика разработки комплексных  прогнозов экономического и социального  развития в переходный период предусматривает: оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста; определение возможных альтернатив  развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при  том или ином варианте развития; основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной политики; институциональные изменения  в экономике; формирование механизма  государственного регулирования экономического и социального развития; оценку ресурсного обеспечения.

Наукой и практикой  разработаны различные формы  планирования, из которых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое, индикативное.

Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения  в жизнь установленных целей  и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих  административно-распорядительных документов -законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени  выполнения с применением мер  административного и другого  воздействия к исполнителям.

Цели и задачи плана, как  правило, состоят в осуществлении  на практике политической воли высшего  руководства страны. Его содержание и уровень зависят от конкретно  складывающейся ситуации и могут  меняться с течением времени.

Определенные положительные  результаты данной формы планирования позволяют ряду экономистов считать  его жизненно важным и наиболее эффективным  инструментом управления народным хозяйством. В то же время необходимо отметить определенную ограниченность масштабов  применения и ряд недостатков, свойственных директивному планированию. Прежде всего, это то, что органы государственного управления далеко не всегда могут обеспечить наиболее эффективное развитие экономики по многим причинам объективного и субъективного характера.

Стратегическое планирование процесс определения целей и  значений экономических показателей  по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия  и др.), как правило, на средний  срок и длительную перспективу и  формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни  населения, обороноспособность страны и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Таким образом, стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства, государств-партнеров и мирового сообщества. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Важнейшие принципы  прогнозирования и планирования  в условиях рыночной экономики

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести  принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального  аспектов планирования.

Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических  системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой  процесс выработки и обоснования  любого решения должен отталкиваться  от определения общей цели системы  и подчинять деятельность всех подсистем  достижению этой цели. Он позволяет  расчленить любую систему на множество  подсистем (экономика делится на комплексы, последние — на подкомплексы и т.д.). Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали  бы содержанию каждого объекта и  позволяли бы построить целостную  картину его развития.

В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки  и техники должен соблюдаться  принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом  должны разрабатываться прогнозы и  планы различного временного аспекта  и увязываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться  на основе перспективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей  среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и  продлеваться на соответствующий период. Это обусловлено возникновением новых потребностей общества, крупными изменениями в технике и другими  причинами.

Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы  каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли  экономики и социально-экономические  проблемы, от развития и решения  которых зависит развитие экономики  в целом. Этот принцип позволяет  сосредоточить ресурсы на главных  направлениях развития экономики и  решении проблем общегосударственного значения. Принцип приоритетности реализуется  в тесной связи с принципом  комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования в  его связи и зависимости с  другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в  развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее  развитие всех других отраслей. С этими  принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспечения  приоритетного решения социальных проблем.

По характеру и значимости все пропорции подразделяются на ряд групп: общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, территориальные, внешнеэкономические.

Не менее важными являются межотраслевые пропорции, характеризующие  соотношение между различными отраслями  экономики. Устанавливаются они  с помощью межотраслевого баланса.

Внутриотраслевые пропорции  представляют собой соотношение  между отдельными видами сопряженных  производств. Например, в легкой промышленности соотношение между производством  пряжи (прядение), тканей (ткачество) и  их отделкой.

Территориальные пропорции  характеризуют сорт-ношение между  регионами и отражают размещение производства по территории страны.

Внешнеэкономические пропорции  — это соотношение между производством  продукции внутри страны и объемами экспорта и импорта товаров.

 В итоге, принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Отраслевое планирование позволяет осуществлять единую техническую политику в каждой отрасли, выявлять спрос на продукцию отрасли, поддерживать необходимые пропорции (внутриотраслевые, межотраслевые), использовать передовой опыт и решать другие задачи. Территориальное планирование позволяет обеспечить комплексное развитие хозяйства регионов, рациональное размещение производства, решение социальных и экологических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.