Стабилизационная политика: цели, задачи и виды

     ♦ комплексный подход к разработке планов, обеспечение тесной увязки интересов различных социальных групп и секторов экономики;

     ♦ использование обширного статистического  материала, данных социальных опросов  и обследований, интерактивное взаимодействие с характеризующими субъектами и  экспертами с целью получения  более достоверной информации;

     ♦ постепенная, по мере утверждения рыночных отношений, замена индикативного планирования системой целевых программ и стратегических прогнозов;

     ♦ использование индикативных планов в качестве информации, которая позволяла  бы частным предприятиям лучше ориентироваться в ситуации, выстраивая свои собственные планы и прогнозы.

     Разработка  индикативных планов невозможна без  соответствующей методологии, под  которой понимается следующая совокупность:

     ♦ подходов и инструментов для сбора  и анализа необходимых статистических данных;

     ♦ факторного анализа ретроспективных  экономических тенденций;

     ♦ разработки структуры показателей  индикативного плана;

     ♦ разработки моделей и сценарных  вариантов прогноза изменения основных социально-экономических показателей;

     ♦ определения параметров макроэкономической политики.

     Мировой практике известны различные институциональные  структуры и системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного планирования. В странах, где индикативные планы являются основным рычагом государственного регулирования (Франция, Япония, Малайзия и др.), создается центральный орган, ответственный за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными сторонами, внесение на рассмотрение правительства (парламента). При этом параллельно создаются межведомственные структуры, в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов страны.

     Достаточно  разветвленная система институтов, занимающихся индикативным планированием, создана, к примеру, в Японии. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит механизму взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон, в том числе частного сектора. Кстати, одна из причин предпочтения во многих государствах мира индикативных планов состоит в том, что в процессе их разработки имеется возможность сблизить интересы государства и частных предпринимателей.

     В отличие от директивных индикативные планы не могут быть выполнены или, наоборот, не выполнены. Могут лишь быть достигнуты или не достигнуты заявленные в них цели. Впрочем, японские специалисты считают, что основное достоинство индикативного планирования не в высоком уровне его предсказательной силы, а в самом процессе его разработки, когда частные предприниматели, крупные корпорации, общественные организации могут пользоваться той же информацией, что и правительство, а также отражать свои интересы в правительственных программах, вдохновляться позитивными ожиданиями по ключевым макроэкономическим индикаторам.

     Корректировка индикативных планов осуществляется их разработавшими органами. В этих целях  создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями. При отклонении фактических результатов от намечавшихся проводится анализ причин этого и при необходимости принимаются меры для корректировки планов. На результаты мониторинга реализации индикативных планов обычно опираются при составлении очередных краткосрочных и среднесрочных планов; уточнении индикаторов долгосрочного плана, а также при разработке новых механизмов и инструментов государственного регулирования.

     Существует  несколько подходов к определению  понятия индикативного планирования, опирающихся на опыт разных стран  и с акцентом на различные его  функции.

     1. Индикативное планирование — макропланирование при самостоятельности предприятий. Подобное понимание близко к трактовкам народнохозяйственного планирования в условиях полного хозрасчета в позднем СССР, а также к следующей современной интерпретации. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Оно означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора), устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Таким образом мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом.

     2. Индикативное планирование — ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция индикативного планирования — информационно-ориентирующая, по сути, выступающая и как мотивационная.

     3. Индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного «игрока» в рыночной системе — государства, даже если это для них не обязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как «систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного». Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели — государственный заказ (важнейшую форму централизованного руководства, содержащую задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции, лимиты, экономические регуляторы включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

     4. Индикативное планирование — механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласование деятельности центра, отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ. Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна сложиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана. (Под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т. д.)

     Прогнозирование социально-экономического развития национальной экономики

     Главные задачи прогнозирования:

     ♦ научный анализ социальных, экономических  и научно-технических процессов и тенденций, оценка ситуаций и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

     ♦ оценка действия выявленных тенденций  в будущем и предвидение новых  экономических ситуаций, новых проблем, требующих решения;

     ♦ выявление возможных альтернатив  развития для обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения.

     Прогноз очерчивает области и возможности, в рамках которых могут быть поставлены реалистические задачи и цели, выявляет направления, которые должны стать объектом разработки и принятия плановых решений.

     В отличие от предположений, основанных на интуитивном предвидении, данный прогноз представляет собой объективно обоснованное суждение, имеющее целью  уменьшить неопределенность будущего и выбрать наиболее рациональное из расчетных вариантов и возможных  практических решений.

     Для всех моделей экономики, а особенно рыночной и смешанной, крайне важно  прогнозирование критических точек, т. е. тех моментов (интервалов), когда  следует ожидать качественного  сдвига, например смены роста производства его снижением, смены роста экспортных цен на топливо их падением, превращение активного сальдо платежного баланса в пассивное, взлет или обвал курсовых валютных соотношений и индексов деловой активности. Особую практическую ценность представляют прогнозы чрезвычайных ситуаций, когда важные параметры экономических систем выходят за пределы пороговых значений.

     Следующая по важности и сложности проблема — умелая координация, т. е. сведение частных прогнозов (экономического, экологического, демографического, технологического, социально-политического) в единую систему.

     Суть  экономического прогнозирования может  быть определена, например, как формирование нужных для принятия экономических  решений сведений о вероятных  состояниях экономической системы  в будущем путем преобразования информации о ее прошлом и настоящем. Кроме этого крайне важным остается учет предполагаемых изменений, вызываемых научно-техническим прогрессом.

     Социально-экономические  прогнозы носят преимущественно  целевой, нормативный характер. Они показывают возможность достижения того или иного заданного состояния (уровня жизни, системы образования, структуры доходов и т. п.). Со своей стороны, научно-технические прогнозы носят преимущественно ресурсный характер. Они показывают возможные пути научно-технического прогресса и — на этой основе — возможные варианты развития ресурсов, производственного потенциала, повышения эффективности его использования, роста качества продукции и т. п., определяя тем самым перечень необходимых стране целевых программ, включая программу НТП.

     В современных условиях России роль комплексного и активного социально-экономического прогнозирования резко возросла. Это связано не только с условиями  неопределенности рыночной экономики. Без дельных социально-экономических прогнозов если не невозможно, то во всяком случае затруднено принятие стратегических решений, вносящих качественные изменения в процессы развития, а для нашей страны сегодня настал именно такой узловой момент.

     В предлагаемой системе управления экономикой существенное место занимает именно та прогнозная деятельность, которая оказывает прямое воздействие на принятие экономических решений, реализуемых в рамках комплексных целевых программ. Именно поэтому и структура разрабатываемых прогнозов в принципе должна совпадать с составом разрабатываемых на их основе программ. Формирование решений, принимаемых на самом высоком государственном уровне, предусматривает выполнение как минимум четырех действий:

     1) предварительное определение «веера» возможных вариантов;

     2) отбор наилучшего из них; 

     3) оценка вероятных последствий  его принятия;

     4) выбор эффективного способа реализации  решения. 

     Структура прогнозов должна быть увязана с  ведущими направлениями жизнедеятельности  общества, а именно:

     ♦ повышением жизненного уровня населения;

     ♦ охраной здоровья и сохранением  экосистемы;

     ♦ решением проблем развития общественного  производства и совершенствования  его структуры;

     ♦ укреплением обороноспособности и  гарантированием безопасности;

     ♦ развитием образования, науки, техники и культуры;