США в мировой экономике

Глава 2 Бюджетная  политика США

Первые  полтора века существования Соединенных  Штатов федеральный бюджет формировался полустихийно. В составе всей исполнительной власти не было органа, который должен был бы сводить воедино ведомственные  заявки на расходы, анализировать их соответствие реальным потребностям этих ведомств и хозяйства страны и  составлять единый бюджетный проект. Рассмотренные разрозненно отдельными комитетами конгресса заявки полумеханически, без какой-либо координации или  общего волевого начала сводились в  единый документ, становившийся бюджетным  проектом. Размеры бюджета были очень  невелики: совокупные расходы за 1789-1849 финансовые. года. составили 1,1 млрд. долл. (в текущих ценах), за 1850-1900 финансовые. года. - 15,5 млрд. долл. (огромная часть  была потрачена на Гражданскую войну), затем ежегодные размеры расходов федерального уровня колебались между 525 млн. (1901 финансовый год) и 746 млн. долл. (1915 финансовый год), и только в 1917 финансовый год, в связи с участием США в первой мировой войне, они превысили 1 млрд. долл., увеличившись до 18,5 млрд. долл. в 1919 финансовом году.

По окончании  войны расходы уменьшились почти  в 6 раз и до 1934 году колебались в  пределах 2-4,6 млрд. долл. в год. Мероприятия  рузвельтовского "нового курса" привели  к росту федеральных расходов до 8,2 млрд. долл. в 1936 финансовый год, а  вступление во вторую мировую войну  потребовало их резкого дальнейшего  увеличения до 92,7 млрд. долл. в 1945 финансовом году. С завершением войны расходы  резко сократились - до 29,8 млрд. долл. в 1948 финансовом году.

Качественно иной этап, как отмечает американская бюджетная статистика, начинается с  периода корейской войны: после 1949 финансового года рост бюджета (в  текущих ценах) происходит практически  непрерывно. Увеличение расходов приобретает  принципиально иную окраску: эта  тенденция не прекращается и в "мирные" годы.

Именно с  этого периода начинается и "регулярно-дефицитное" финансирование госрасходов США, завершившееся  только к 1998 финансовому году, когда  размеры федеральных расходов достигают 1,7 трлн. долл

До 50-х годов  нашего века значительным дефицитом  отмечены период Гражданской войны  в США, 1917—1919 гг. (в совокупности более 23 млрд. долл.), 1931-1939 гг. (свыше 21 млрд. долл.) и 1940-1946 гг. (около 194 млрд. долл.). После этого дефициты нарастают  — с различной скоростью и  с отклонениями в размерах ежегодного прироста, начиная с 1952 по 1992 финансовые года - с 1,5 млрд. долл. до 290,4 млрд. долл., т.е. в среднем примерно на 7 млрд. долл. ежегодно.

К числу конкретных причин возникновения и быстрого роста дефицитов, особенно после 1960-х  годов, принято относить множество  разнообразных факторов. Среди них наиболее часто упоминаются два: рост военных расходов США в связи с интенсивно протекавшей холодной войной и увеличение расходов на социальные программы, быстрее всего происходившее в 1970-е годы. Соответственно, в рецепт быстрой ликвидации дефицита федерального бюджета многие американские (а иногда и зарубежные) экономисты неизменно включали в качестве основных две рекомендации: сокращение (или "упорядочение") расходов по статье "национальная оборона" и - обязательный пункт - сокращение социальных расходов (часто под ними подразумевались расходы на социальное страхование).

В первую очередь  с завершением холодной войны  принято связывать и успехи администрации  Клинтона в быстром достижении фактически уже к 1998 финансовому году сбалансированных бюджетных показателей. Необходимо, однако, отметить, что к настоящему времени не произошло ни массированного сокращения затрат на военные нужды, ни радикального уменьшения масштабов  социальных программ — хотя были проведены  некоторые, и довольно значительные, корректировки в той или иной категории федеральных расходов.

Иными словами, существенных изменений в общей  структуре федерального бюджета, сложившейся  в США в последние десятилетия, внесено не было, и нет никаких  оснований говорить о кардинальных сдвигах в бюджетных приоритетах. Поэтому первостепенную важность приобретает  вопрос о том, под влиянием каких  факторов развивался и приобрел нынешние количественные параметры и качественные характеристики федеральный бюджет США.

В американской бюджетной практике за последние  десятилетия трудно было бы обнаружить сколько-нибудь масштабный пример непредвиденного  развития событий. Все отклонения фактических  показателей от программ и прогнозов, как правило, умещались в рамки допустимых погрешностей или же заранее оговаривались в прогнозах и объяснялись небывало сложными сочетаниями изменений в динамике экономического роста, в темпах инфляции, во внешнеполитических доктринах администраций и т.д. Запрограммированные цифры по конкретным разделам бюджета часто не совпадали с фактически достигнутыми показателями за конкретный период, причем расхождения, в том числе и между предсказанными и реальными размерами бюджетного дефицита, достигали несколько десятков миллиардов долларов. Однако, в целом, поставленные бюджетно-политические задачи выполнялись.

Как уже упоминалось  выше, в 1998 году был достигнут бездефицитный  бюджет.

В истории США уже случилось  памятное процветание (prosperity) 20-х годов с очень сходными экономическими характеристиками: безудержный рост биржевых котировок, доходов от капиталов, растущие общие доходы и траты населения. В связи с этим мы можем выдвинуть предположение, а не повторится ли экономический тайфун начала 1930-х? Но на фоне биржевого ажиотажа успехи федерального бюджета выглядят солидно и прочно. Главное событие в этой сфере - профицит, полученный на три года раньше обещанного демократами, в 1998 финансовом году - впервые после 1969 г. - и составивший 69,2 млрд. долл. (при размерах федерального бюджета в 1,76 трлн. долл.).

До сих пор нормой бюджетной  жизни США считались дефициты, пик их пришелся на 1992 финансовый год - 290 млрд. долл. Ликвидация "экономической  проблемы номер один" провозглашалась  многими президентами. Разумеется, нынешний "бюджетный успех" напрямую связан с общеэкономическими показателями и зависит от их небывалого улучшения  при Клинтоне. Это улучшение, в  свою очередь, стало возможным благодаря  удачному совпадению по времени разнородных благоприятных для США факторов. Среди этих факторов есть одноразовые: завершение холодной войны (начавшееся до Клинтона, но давшее Америке за последние 10 лет "дивиденд" минимум в 500-700 млрд. долл. - и ничего не давшее другому участнику противостояния — России); важную роль сыграл пик повышательной фазы — и обычного делового цикла, и "длинной волны" по Кондратьеву—Шумпетеру, - пришедшийся как раз, как и предсказывалось заранее, на середину 90-х годов. Кроме этих причин правительственные экономисты упоминают также выгодное для США падение мировых цен на нефть, более низкие, чем ожидалось, темпы общего роста внутренних цен в стране, причем динамика цен на энергоносители помогла ощутимо снизить темпы инфляции. Отмечается важная роль быстрого роста спроса на персональные компьютеры для общих темпов экономического роста в США.

К декабрю  прошлого года бескризисное развитие американской экономики продолжалось непрерывно 103 месяца. Но это не самый  длительный пока период непрерывного экономического роста в США после  второй мировой войны. Наиболее продолжительным  был период 1961—1969 гг. (106 месяцев) —  его принято связывать с успехами кейнсианских рычагов воздействия  на экономику и, кроме того, со значительной стимулирующей ролью войны в  Юго-Восточной Азии. Следующий период длительного экономического роста (92 месяца) падает на мирные 1982-1990 гг. - его  принято было связывать с "рейганомикой" и частично ассоциировать с монетаристским подходом к экономической политике. На деле, однако, основную роль в этот период сыграли чисто бюджетные  стимулы (в том числе связанные  и с расширением военных расходов), причем роль государства, которая, по идеям "рейганомики", должна была сократиться  до уровня примерно в 19% ВВП (по доходам  и расходам федерального бюджета), в  реальности возросла - федеральные  расходы увеличились до 23,6% ВВП  при возросшем дефиците бюджета.

Продолжение нынешнего экономического и бюджетного курса должно, по расчетам, дать до 2014 года совокупный профицит размером до 4,5 трлн. долл. К 2003 финансовому году запроектировано возрастание положительного сальдо до 83 млрд. долл. В настоящее  время для администрации США  и Федеральной резервной системы  необходимо найти возможности и  экономические рычаги, чтобы не допустить  повторения кризиса 1930-х годов. Помехой  могут послужить политические факторы, которые либо толкнут экономику  США на неэффективный идеололгизированный  путь развития, либо не позволят привести нужные рычаги в своевременное действие.

При сложившейся  в настоящее время специализации  различных государств в мирохозяйственных  связях весьма показателен опыт США, значительно изменивших "зону своей  ответственности" за последние 20-25 лет  под влиянием стабильно возраставшей конкуренции со стороны других индустриально  развитых стран. Очевидно, что США  давно перестали выступать как "мировая кузница", лидировавшая в мировом производстве преобладающей  машинотехнической продукции. Им не принадлежит исключительный приоритет  в производстве автомобильной, компьютерной, дорожностроительной и иной специализированной техники, электронного оборудования, товаров  нефтехимической и общехимической переработки. Перечисленная продукция  производится не менее, а зачастую более  качественно в других странах, причем нередко с более низкой себестоимостью, что ставит под сомнение конкурентоспособность  рассматриваемых американских товаров  не только на мировом, но и на внутреннем рынке. Нельзя не заметить и того, что  отнюдь не все из утерянных позиций  в мировом производстве американские производители собираются отвоевывать.

Важнейшей особенностью с конца 1980-х и на протяжении всех 1990-х годов стал постепенный вынос  традиционных промышленных производств  за пределы страны. Концепция строительства  так называемого постиндустриального  общества предполагает перевод ресурсоемких и достаточно технологически освоенных  производств в страны третьего мира, ближе к источникам природных  богатств, в государства с менее  строгим природоохранным законодательством  и с относительно дешевой рабочей  силой. Именно из-за отсутствия государственной  поддержки американские производители (во всяком случае на территории США) за последнее десятилетие прекратили форсировать выпуск автомобилей, компьютеров, бытовой техники связи и т.д. Массовое производство достаточно технически сложной продукции оказалось  более рентабельным в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки.

Высокая степень  автоматизации технологических  процессов помогла пересмотреть требования к квалификации трудовых ресурсов, что позволило в конце  концов выпускать вне США продукцию, ничуть не уступающую американской по качеству. Законодательная отмена в  стране специальных протекционистских  мер в отношении большинства  номенклатуры серийной промышленной продукции  привела к перенасыщению внутреннего  американского рынка импортными товарами, и, соответственно, сворачиванию производства национальных аналогов. В таких условиях неравноправной конкуренции смогли выжить только те американские производители, которые  выпускали либо продукцию нового, еще не освоенного мировой практикой  технического уровня, либо штучные  уникальные товары. Именно на этом и  сфокусирована государственная  технологическая политика страны. И  закономерно, что в мировом экспорте продукции традиционных массовых производств  удельный вес компаний США стал неуклонно  снижаться (табл. 1).

Таблица 1

Удельный вес США в объеме мирового экспорта продукции основных отраслей обрабатывающей промышленности, %²

*B среднем за период.

Из таблицы  видно, что это характерно почти  для всех отраслей обрабатывающей промышленности страны. Становится все более очевидным, что отнюдь не развитие традиционных отраслей обрабатывающей промышленности и не экспорт готовых изделий  соответствующих отраслей является стратегической целью страны. США  почти без сопротивления, а в  некоторых традиционных сферах производства и поощрительно, уступают другим странам  мировое первенство в ставших  уже традиционными, хорошо технологически освоенных отраслях обрабатывающей промышленности.

Но не только в мировом экспорте удельный вес страны падает, если говорить о традиционных производствах современной  обрабатывающей промышленности. Даже в структуре внешнеторгового  баланса самих США доля импортируемой  продукции традиционных промышленных отраслей заметно превосходит показатели по экспорту из страны за рубеж сходной  продукции. Превышение объемов импорта  над экспортом наблюдается с 1983 г. - до этого объем ввозимой в  США продукции традиционных отраслей обрабатывающей промышленности всегда уступал объему вывозимой на зарубежные рынки и произведенной в Америке. В 1996 г. объем импорта в США продукции всей обрабатывающей промышленности превысил 728 928 млн. долл., тогда как стоимость экспорта данной продукции из страны на мировые рынки оценивалась лишь в 550 529 млн. долл.. Это объясняется тем, что, как уже отмечалось, лидирующие позиции на внутреннем рынке бытовой и профессиональной аудио- и видеотехники, точных измерительных и специальных приборов, часовых механизмов, в значительной степени легковой автомобильной и домашней техники в США занимают товары, ввезенные в страну иностранными производителями. Если специально говорить об автомобилестроении (на него приходится до 7% ВВП, произведенного в обрабатывающей промышленности страны), то торговый баланс США уже давно неблагоприятен - из страны на мировые рынки экспортируются в основном сравнительно недорогие автомобили, ибо дорогостоящие марки не находят достаточного платежеспособного спроса в других странах. В то же время США импортируют все больше дорогих (прежде всего престижных и спортивных) автомобилей из Германии, Италии, Японии, Великобритании. Приблизительно такое же положение складывается и в станочном парке, на рынке персональных компьютеров и т.д. Однако положение в указанных производствах скорее является особенностью данных отраслей, нежели закономерностью. Закономерность заключается в преимущественном количественном и, уже как следствие, в стоимостном превышении импорта над экспортом.

Глава 3 Формирующаяся  промышленная специализация США  в мировом производстве

Традиционные, сравнительно старые, хорошо технологически освоенные производства обработки  перестают иметь для Америки  первостепенное значение не только в  мировом разделении труда, но даже и  в формировании структуры внутреннего рынка, естественно, возникает вопрос, с какими же производствами одна из наиболее развитых индустриальных стран выходит на мировой рынок. За исключением лишь нескольких импортеров (прежде всего России) американское продовольствие, т.е. продукция переработки аграрного сектора, сейчас с трудом находит рынки оплаченного сбыта, и в основном поступает за рубеж в виде безвозмездной гуманитарной помощи. Иными словами, данное производство не может рассматриваться как значительный сегмент американского экспорта за пределы страны. К тому же и во внешней торговле продовольствием баланс США не в их пользу, т.е. страна ввозит больше продуктов питания и сельхозсырья (преимущественно из экваториальных стран), чем сама вывозит.