В настоящее время нефтяной
сектор топливно-энергетического комплекса
России является одним из наиболее устойчиво
работающих производственных комплексов
российской экономики. На его долю приходится
более 16% произведённого ВВП России, четвёртая
часть налоговых и таможенных поступлений
в бюджеты всех уровней, а также более
трети поступающей в Россию валютной выручки.
Такие высокие показатели связаны со значительным
ресурсным и производственным потенциалом
нефтяной отрасли. В недрах России сосредоточено
около 13% разведанных запасов нефти. Эти
ресурсы расположены в основном на суше
(примерно 3/4). Примерно 60% ресурсов нефти
приходится на долю районов Урала и Сибири,
что создаёт потенциальные возможности
экспорта, как в западном, так и в восточном
направлениях.
В мировых объёмах производства
и экспорта нефти4 (включая
газовый конденсат) доля России постоянно
увеличивается и на настоящий момент составляет
порядка 12%, что меньше лишь доли Саудовской
Аравии. Экономика страны потребляет лишь
менее трети добываемой нефти (включая
продукты её переработки). Добычу нефти
в стране осуществляют более 240 нефтегазодобывающих
организаций, причем 11 нефтедобывающих
холдингов, включая ОАО "Газпром",
обеспечивают более 90% всего объема добычи.
Стратегической задачей развития
нефтяной отрасли является плавное и постепенное
наращивание добычи со стабилизацией
её уровня на долгосрочную перспективу.
Добыча нефти будет осуществляться, и
развиваться как в традиционных нефтедобывающих
районах - таких, как Западная Сибирь, Поволжье,
Северный Кавказ, так и в новых нефтегазовых
провинциях:на Европейском Севере (Тимано-Печорский
район), в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке, на юге России (Северо-Каспийская
провинция).
Добыча нефти в России составила
порядка 490 миллионов тысяч в 2010 году и
должна возрасти до 520 миллионов тысяч
к 2020 году.
Главной нефтяной базой страны
на весь рассматриваемый период останется
Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция.
При этом основной прирост добычи будет
обеспечиваться за счёт освоения месторождений
Восточной Сибири и Дальнего Востока -
до 100 миллионов тысяч, а также Северо-Западного
региона - до 45 миллионов тысяч. Одной из
основных проблем, сдерживающих освоение
ресурсов углеводородного сырья регионов
Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока,
является отсутствие транспортной инфраструктуры.
В России сосредоточено 5,5 %
мировых запасов угля, что составляет
более 200 миллиарда тонн. Такая разница
с процентом доказанных запасов угля на
2010 год обусловлена тем, что большая часть
не пригодна к разработке, так как находится
в Сибири в области вечной мерзлоты.70 %
приходится на запасы бурого угля.
Россия располагает значительными
прогнозными ресурсами марганцевых руд,
входя в десятку основных сырьевых стран.
Они достигают 1060 миллиона тон и сконцентрированы
в основном в Сибирском регионе. Запасы
марганцевых руд Российской Федерации
невелики, они насчитывают 2,6% мировых
подтверждённых запасов. Основная их часть
сосредоточена в Сибири и на Урале.
В России существует около 16
золотодобывающих компаний. Лидером добычи
золота в России является компания Полюс
Золото, на которую приходится около 20
% рынка. Наибольшее количество золота
добывается в Чукотском автономном округе,
Красноярском крае и Амурской области.
По предварительным итогам, в 2012 г. в России
было добыто 226 тонн золота, это примерно
на 15 тонн (на 7 %) больше, чем в 2011 года.
Одним из важнейших ресурсов
современной топливной базы для атомной
энергетики являются – урановые руды.
Россия, наряду с Канадой, США, Австралией,
ЮАР, Францией, Нигером является крупным
производителем и экспортером обогащенного
урана. Основные месторождения расположены
в Восточной Сибири, Северном районе. В
масштабе истории человечества эра ископаемого
топлива будет занимать относительно
короткое время - либо из-за ограниченности
его источников, либо из-за экологических
ограничений.
2.1. Необходимость
государственного регулирования
В силу сложившихся в России
специфических экономических и политических
условий стихийные силы рынка ассиметрично
способствуют текущему потреблению невозобновляемых
ресурсов в ущерб их консервации. Значительную
роль в нормализации этой ситуации может
и должно сыграть государство.
Главная проблема в данном случае
состоит в том, что государство как получатель налогов тоже
объективно заинтересовано не в консервации,
а в продаже ресурсов. Ведь надо где-то
брать деньги, чтобы платить бюджетникам
и пенсионерам, содержать армию и т. д.
Кроме того, государство не может игнорировать
роль экспорта сырья в качестве антикризисного
амортизатора. Тем не менее демократическое
государство может обеспечить соблюдение
долгосрочных российских интересов в
сырьевой сфере. Прежде всего именно оно
своими регулирующими мерами должно не
допустить утечку за бесценок ресурсов
за границу. Один из способов достижения
этой цели ¾ меняющийся с изменением мировых
цен уровень налогообложения экспорта.
2.2. Совершенная и несовершенная
конкуренция на рынке невозобновимых
природных ресурсов
Возможности природной
среды не безграничны. Отрабатывая наиболее
дешевые месторождения, богатые полезными
компонентами, мы тем самым неизбежно
предопределяем тот факт, что в будущем
столкнемся с более сложными горно-геологическими
условиями эксплуатации природных источников.
Общество будет вынуждено перемещать
ресурсную базу в экологически уязвимые
районы с экстремальными социальными
условиями, не обеспеченные инфраструктурой,
удаленные от перерабатывающих центров.
На рисунке 1.1 показаны
эксплуатационные издержки по различным
месторождениям (на каждом из них добывается
одинаковое количество природного сырья,
равное V).
Рис. 1.1 – Процесс эксплуатации минеральных
ресурсов
Если предположить,
что потребность в сырье постоянна и составляет
3V, то вначале мы эксплуатируем месторождения
с первого по третье, и цена устанавливается
на уровне р1. Затем из-за того, что первое
месторождение истощилось, мы вынуждены
перейти на четвертое, и цена природного
сырья увеличивается до р2 (из-за сдвижки
эксплуатационных издержек влево). Если
добыча природного сырья прекратится
и на втором месторождении, то цена увеличится
до р3. Этот пример иллюстрирует, как наиболее
дешевые месторождения вытесняются более
дорогими.
В случае если издержки
по добыче природного сырья задаются непрерывной
функцией, то ухудшение условий его эксплуатации
отражается на виде этой функции. Кривая
спроса считается неизменной. Вышесказанное
наглядно изображено на рисунке 1.2.
1 — кривая спроса;
2 — кривая предельных затрат
на добычу природных ресурсов;
3 — кривая предельных затрат,
изменившаяся из-за истощения
более дешевых месторождений.
Рис. 1.2 – Ухудшение
условий эксплуатации
В базовый момент времени оптимальный
объем добычи был равен x1 , и цена на природное
сырье установилась на уровне р1. Затем
в результате роста издержек по добыче
сырья оптимальная точка переместится
в х2 , а цена возрастет до уровня рг. Если
бы спрос был не эластичным, то цена возросла
бы до уровня р3.
Интерес к данной проблеме
вызван тем, что наша планета располагает
ограниченным запасом определенных ресурсов
и что человек поглощает эти ресурсы с
возрастающим аппетитом. Так, в ходе исследований
выяснилось, что в период с 1900 по 1920 г. Человечество
потребило больше энергии, чем за весь
период своего существования до 1900 г. Для
последующих двадцатилетних периодов
была выявлена аналогичная зависимость.
Многие опасаются, что человечеству, в
не столь далёком будущем, предстоит пережить
жестокое прозрение: если естественные
ресурсы окажутся исчерпанными, то производство
и потребление попросту прекратятся. Чтобы
избежать данной, ситуации необходимы
радикальные изменения в системах жизнеобеспечения
человека, особенно в развитых странах
[10]
Чтобы оценить важность
ресурсной проблемы, необходимо знать
какие запасы различных ресурсов имеются
в наличии. При этом не ограничиваться
только определением его объема, но анализировать
широкий спектр его качественных характеристик,
которые определяются, прежде всего, геологическими
условиями залегания месторождений полезных
ископаемых; анализировать какие качества
ресурса являются наиболее привлекательными
с точки зрения его разработки и использования.
Для разведанных месторождений
полезных ископаемых, разработка которых
возможна и экономически рентабельна,
существует термин резервы (текущие резервы). А
запасы, разработку которых экономически
и технологически целесообразно проводить
в будущем называют потенциальные резервы.
Вместе с текущими резервами они образуют
то, что мы понимаем под ресурсами.
Очень важным показателем
в вопросе невозобновляемых природных
ресурсов является период обеспеченности
ресурсом. Данный показатель должен быть
не только экономически обоснован, но
и соответствовать ряду требований:
- ориентация на будущее: показатель должен
указывать не только на то, насколько серьезна
проблема сейчас, но и на то, насколько
остро она будет стоять в будущем;
- сопоставимость: показатель
должен обеспечивать сравнимость
различных ресурсов и выявлять,
с каким их них могут возникнуть
серьёзные проблемы.
Для того чтобы оценить
период обеспеченности ресурсом, необходимо
текущую величину запаса ресурса разделить
на ежегодное его потребление. Чем меньше
этот период, тем более насущной и острой
является ресурсная проблема.
Не стоит забывать
и об издержках добычи ресурса. Они показывают,
что при нарастающей разработке природного
сырья приходится переходить к эксплуатации
менее качественных месторождений с более
низкой концентрацией сырья. Ухудшение
условий добычи приводит к росту затрат
на единицу добываемого сырья. Однако
в публикации Х. Барнетта и Х. Морзе (Barnett
H.J., MorseCh., 1963) приводятся результаты изучения
издержек добычи на единицу ресурса за
период с 1870 по 1957 г. Ученые пришли к выводу,
что для исчерпаемых природных ресурсов
эти издержки не выросли ни в абсолютном
измерении, ни в сравнении с издержками
производства других благ. Причина такого
противоречия в том, что ухудшение условий
разработки частично компенсируется развитием
технологий. И все-таки данные результаты
исследований нельзя считать исчерпывающими
из-за отсутствия ориентации на будущее.
Где вероятность того, что в будущем развитие
технологий будет компенсировать растущие
издержки добычи? Но даже если такая вероятность
существует, сам запас сырья рано или поздно
просто закончится. В этом случае даже
чрезвычайно низкие издержки добычи ресурса,
все ещё необходимого для производства,
не будут способны исправить ситуацию[10]
Не менее важным показателем
на рынке невозобновляемых природных
ресурсов является реальная цена ресурса.
Для любого экономиста рост цены ресурса
– самый надежный сигнал дефицита. Растущие
издержки или растущий спрос на любые
ресурсы определяются, прежде всего, их
нехваткой, которая незамедлительно проявляется
в росте цен на них. Цена добытого сырья,
помимо предельных издержек добычи, отражает
ещё один очень важный фактор, непосредственно
связанный с дефицитностью ресурса в будущем.
Рационально действующий производитель,
предлагая на рынке ресурс, определяет
объемы продажи этого ресурса исходя из
того, что добытая и проданная сегодня
единица ресурса не будет находиться в
его распоряжении в будущем. Он проверяет,
не превышает ли прибыль будущих периодов
ту выручку, которую он получает от добычи
и продажи ресурса сегодня. Таким образом,
при калькуляции цены продавец учитывает
альтернативные издержки использования
– роялти. Только при таком принципе формирования
цены реализация ресурса для продавцов
не будет убыточной. Ожидаемый дефицит
ресурса служит основанием для роста будущих
цен и роста прибыли на единицу ресурса.
И наоборот, ожидание снижения будущего
спроса или расширения предложения ресурса
являются факторами снижения цены на ресурс.
Таким образом, сегодняшняя цена на ресурс
очень чутко реагирует на ситуацию ожидания
его нехватки в будущем. Такая ориентированность
на будущее говорит о правомерности использования
цены как индикатора обеспеченности ресурсом.
Издержки использования ресурса подвержены
и влиянию факторов, носящих временный
характер: изменение формы ранка, политические
перемены, государственное вмешательство
(которое с особым пристрастием практикуется
во многих странах на рынке энергоносителей).
Хотя рассмотренные
выше показатели все же дают полезную
информацию, тем не менее, приходится констатировать,
что в данный момент нет точного показателя
дефицитности ресурсов. Проблема слишком
сложна, чтобы её можно было решить с помощью
одного показателя.
Исходя из выше сказанного, возникает
ряд вопросов. Как рынок влияет на дефицитность
природных ресурсов? Какое количество
ресурсов и в какоймомент времени должно
потребляться? Возможно, под влиянием
стимулов добывается слишком много ресурсов,
или же преобладают тенденции сохраняющие
ресурс. Для ответа на эти вопросы необходимо
обратиться к концепции социального оптимального
использования ресурса. Она нацелена на
то, чтобы найти такую структуру разработки
ресурса во времени, которая максимизирует
полезность этого ресурса для общества
в пределах горизонта планирования
Оптимальный уровень
добычи отраженный в формуле (1) может быть
выражен как максимум общественного благосостояния.
W= 0∫ТU (t,q(t))*e-itdt, (1)
где q – скорость добычи ресурса в момент
времени;
t; U(t,q(t)) – полезность в момент времени t;
e-it – фактор дисконтирования;
Т – горизонт принятия решений.
Однако данная концепция
основывается на ряде довольно проблематичных
допущений:
В представленной модели
ресурсная проблема сводится к вопросу
удовлетворения конкурирующих между собой
человеческих потребностей. Подобный
подход выходит за рамки традиционной
экологической и ресурсной экономики.
При максимизации общественного
благосостояния понятие полезности переносится
от индивидуума на все общество.
При рассматриваемом
подходе необходим учет будущих поколений,
что является нелегкой задачей. Эта полезность
должна быть верно оценена, планирующим
разработку ресурса. Проблема в том, не
приведет ли конкуренция поколений, потребляющих
ограниченный ресурс к тому, что будущая
полезность окажется заниженной.
И, наконец, представленный
подход не принимает во внимание фактор
неопределенности. Если предположение
о полном «предвидении» не выполнено,
то с течением времени может возникнуть
проблема пересмотра начального плана.
Альтернативой предыдущей
концепции является эгалитарный подход.
При нем речь идет о справедливом распределении
ресурсов между поколениями таким образом,
что различные планы добычи оцениваются
в зависимости от уровня благосостояния
поколения, находящегося в наихудшем положении.
То есть ведется поиск такого распределения
ресурсов между различными поколениями,
при котором самое «ущемленное» поколение
по сравнению с любым другим вариантом
добычи и потребления ресурса находится
в наилучшем положении. Этот метод позволяет
определить самый высокий для всех поколений
реально достижимый уровень благосостояния
[10]