Современное состояние и перспективы развития производства ювелирных изделий

В России легальный рынок всех цветных драгоценных камней ничтожно мал и составляет в денежном выражении менее 0,1% от реализации алмазов. Если добыча алмазов – в основном крупный бизнес, то добыча цветных драгоценных камней – во всем мире бизнес только малый. Оборот цветных драгоценных камней также отличается от оборота алмазов. Какого бы качества ни был алмаз, он все равно востребован рынком. Лишь лучшие образцы цветных камней можно причислять к драгоценным, образцы же низкого качества ювелирных камней тех же наименований, вообще ничего не стоят и не имеют на рынке никакой ликвидности. За исключением изумрудов и александритов, у нас в стране нет месторождений цветных драгоценных камней. Драгоценные камни остальных наименований являются привозными.

Суммарная стоимость запасов алмазов в России как минимум в 2200 раз больше, чем суммарная стоимость всех вместе взятых цветных драгоценных камней. То есть «цена вопроса» регулирования добычи и оборота всех цветных драгоценных камней России ничтожна – порядка 0,05% «цены вопроса» регулирования добычи и оборота алмазов.

В мировой практике оборот драгоценных камней (кроме алмазов) не регулируется специальными законами. Отнесение ювелирных камней к драгоценным (gemstones) осуществляется ведущими зарубежными геммологическими центрами исходя не из их названия, а из качественных характеристик ювелирного камня. Так, международная ассоциация CIBJO относит к драгоценным камням высококачественные ювелирные образцы камней более чем ста наименований, но их оборот в странах-членах CIBJO не регламентируется специальными законами. Две страны в мире – ЮАР и Канада – имеют в своем законодательстве особый закон об алмазах. В ЮАР это «Закон об алмазах», в Канаде – «Закон об экспорте и импорте алмазов».

Поэтому представляется вполне обоснованным, чтобы регулирование оборота цветных драгоценных камней осуществлялось как регулирование обычного товара, под юрисдикцией норм Гражданского кодекса РФ, закона «О недрах» и др. Это совершенно нормальная юридическая практика, имеющая место практически во всех странах мира. Но для этого необходимо вывести цветные драгоценные камни (рубины, сапфиры, изумруды, александриты, жемчуг и уникальные образования янтаря) из-под юрисдикции ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и, возможно, даже переименовать федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в федеральный закон «О металлах и алмазах».

Кроме того, экономически целесообразной представляется отмена ввозной (импортной) таможенной пошлины на драгоценные и полудрагоценные камни, используемые отечественными производителями в качестве вставок при изготовлении ювелирных изделий. Тем самым, создаются условия для легального ввоза ювелирных камней, устраняется экономический смысл контрабанды. Так, в настоящее время ввозные таможенные пошлины на драгоценные камни составляют 20%, в то время как рубины и сапфиры в России вообще не добываются, а добыча изумрудов столь мала, что не может удовлетворить спрос ювелирного рынка страны. В то же время в странах с развитой ювелирной промышленностью – потенциальных конкурентах России на мировом рынке (Италия, например) ввозные таможенные пошлины составляют на более 5%, включая государства СНГ (Белоруссия, Украина, Армения).

По данным ФТС в 2006 г. было импортировано 235,8 тыс. карат драгоценных камней (кроме алмазов) всего на сумму 3,4 млн.долл. Сумма уплаченных таможенных пошлин составила 17,99 млн.руб. При этом потребность ювелирного рынка в импорте драгоценных камней, по оценкам экспертов, составляет как минимум 65 млн. долларов США (в том числе бриллианты 50 млн.долл. и цветные камни 15 млн.долл.).

Очевидно, что в сложившихся условиях ювелирная промышленность страны нуждается в принятии федеральным органов законодательной и исполнительной власти необходимых мер, обеспечивающих дальнейшее развитие и успешное функционирование ювелирной отрасли после вступления России в ВТО, с тем, чтобы российское законодательство максимально соответствовало законодательству стран – потенциальных конкурентов и были созданы равные условия для добросовестной конкуренции с импортными ювелирными изделиями.

Также можно было бы рекомендовать установление ввозных таможенных пошлин на ювелирную продукцию, изготовленную вне таможенной территории Российской Федерации из вывезенного для этих целей драгоценного металла, адекватные действующим в настоящее время таможенным пошлинам при импорте ювелирных и иных бытовых изделий.

Возможность для временного вывоза драгоценных металлов в целях их переработки в ювелирные изделия вне таможенной территории Российской Федерации была предусмотрена указом президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 г., а порядок вывоза был определён вступившим в силу в 2004 г. таможенным кодексом российской Федерации.

3.2 Демонополизация сферы клеймения ювелирных изделий

Существующая система опробования и клеймения ювелирных изделий основана на монополии государства в этой области. Правом опробования и клеймения ювелирных изделий обладает лишь одно лицо – государственное учреждение «Пробирная палата России».

В силу своего монопольного положения Пробирная палата России получает возможность влиять на деятельность производителей ювелирных изделий, в том числе путем нарушения действующего законодательства без каких-либо последствий для себя.

Так, в первой половине 2012 года при наличии предусмотренного законодательством срока клеймения не более 10 дней фактический срок выполнения работ по опробованию и клеймению часто превышал 20 дней, особенно в регионах. Во второй половине 2012 года после вмешательства общественных организаций и обращения к министру финансов фактический срок выполнения работ был снижен до нормативного, однако гарантий того, что данная ситуация не повторится, нет. Отсутствие гарантий дальнейшего соблюдения сроков клеймения обусловлено именно монопольным положением Пробирной палаты России.

Кроме того, нарекания со стороны ювелирного сообщества вызывают такие факты, как удаленность территориальных подразделений Пробирной палаты России (их всего 17 на всю территорию России), отсутствие технологического совершенствования процедур опробования и клеймения, высокие затраты на уплату государственной пошлины.

Указанные факторы существенно влияют на прибыльность деятельности по производству ювелирных изделий, поскольку в отрасли наблюдается высокое значение привлеченных кредитов, в любое увеличение срок клеймения влечет отвлечение оборотных ресурсов и увеличение расходов на обслуживание кредитов.

Мировая практика клеймения ювелирных изделий также не свидетельствует о том, что государственная монополия на опробование и клеймение ювелирных изделий является оптимальным вариантом решения данного вопроса. Необходимо отметить, что нигде в мире, кроме России и республик бывшего СССР, нет государственной монополии на оказание услуг по клеймению ювелирных изделий.

В странах, которые являются лидерами по производству ювелирных изделий, либо вообще отсутствует обязательное клеймение ювелирных изделий (Китай, Таиланд), либо обязательное клеймение присутствует, однако его выполняют негосударственные сертифицированные организации (Индия).

В европейских странах клеймение ювелирных изделий осуществляют либо сами производители (Германия), либо сертифицированные организации (Великобритания).

В США обязательное клеймение ювелирных изделий отсутствует, однако имеются саморегулируемые организации производителей ювелирных изделий и страхование их ответственности.

Согласно утвержденной программе Минэкономразвития РФ «Управление государственными финансами» на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе сокращение сроков клеймения ювелирных изделий, будет выделено порядка 25 млрд. руб.

В сложившейся ситуации, когда существующая система опробования и клеймения стала скорее тормозить развитие ювелирной отрасли, нежели способствовать, назрела необходимость пересмотра этой системы.

Полная отмена клеймения ювелирных изделий является нецелесообразной, поскольку это может снизить качество ювелирной продукции.

Более приемлемым вариантом является создание системы специализированных организаций, прошедших процедуру сертификации в соответствии с законодательством о техническом регулировании на предмет выполнения работ по опробованию и клеймению ювелирных изделий.

Данный вариант обусловлен следующим.

Пробирное клеймо представляет собой знак, которым удостоверяется, что ювелирное изделие содержит драгоценный металл не ниже установленного пробой значения. Опробование и клеймение ювелирных изделий направлено на обеспечение права потребителей на получение надлежащей информации о содержании драгоценного металла в ювелирном изделии.

При установлении обязательных требований в отношении процедур опробования и клеймения ювелирных изделий необходимо исходить из действующего в Российской Федерации законодательства о техническом регулировании и международных обязательств России в этой сфере в рамках ЕврАзЭс.

Цели технического регулирования определены пунктом 2 статьи 4 Соглашения от 18.11.2010 «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» и пунктом 1 статьи  6 Федерального закона «О техническом регулировании». Целями технического регулирования являются защита жизни или здоровья человека, имущества, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей и обеспечение энергетической эффективности. Отдельно оговорено, что техническое регулирование в иных целях не допускается.

Следовательно, вполне логичным является регулирование процесса опробования и клеймения ювелирных изделий по аналогии с техническим регулированием соответствующих процессов.

Предполагается, что опробование и клеймение будут осуществлять только организации, которые прошли процедуру аккредитации.

Создание сети таких организаций призвано повысить конкуренцию на рынке клеймения ювелирных изделий, снизить сроки клеймения и затраты производителей.

При этом необходимо сохранить Пробирную палату России и регулирование ее расценок на выполнение работ по клеймению ювелирных изделий в целях защиты конкуренции на данном рынке.

Данное решение позволит избежать бюджетных затрат, предусмотренных программой «Управление государственными финансами», и без привлечения государственных ресурсов создать надлежащую систему клеймения ювелирных изделий, удовлетворяющую требованиям рынка и соответствующую мировой практике.

В мире не существует единого подхода к вопросу о клеймении ювелирной и иной бытовой продукции из драгоценных металлов. Попытки гармонизировать подход к проблеме на межгосударственном уровне предпринимались неоднократно, но не имели успеха.

Наиболее удачным актом следует считать учреждение в Вене  
15 ноября 1972 года европейской «Конвенции по контролю и клеймению произведений из драгоценных металлов» (Convention on the Control and Marking of Articles of Precious Metals), но и ее на сегодняшний день подписали и ратифицировали лишь 19 государств.

Мировая ювелирная промышленность – основной потребитель золота, на долю которого приходится до 80% его ежегодного оборота. Потребление золота мировой ювелирной промышленностью в 2011 году составило 1963 тонн. Исходя из учета объемов потребления золотых украшений в разных странах, применяющих различные подходы к пробирному надзору, можно подсчитать массовые доли мировой ювелирной продукции, заклейменной (или не заклейменной) в том или ином режиме (таблица 4). Диаграмма иллюстрирует ситуацию по состоянию на 2011 год. Как видно из диаграммы, около 10 % ювелирной продукции мира клеймятся национальными государственными клеймами. В основном это рынки стран Ближнего Востока, где еще сильны унаследованные английские традиции и где нет ориентации на развитие собственного ювелирного производства.

Таблица 4 – Объем потребления золота ювелирной промышленностью                           в различных регионах мира