Совершенствование механизма государственного регулирования в сфере занятости населения

И географически, и по отраслевой структуре занятости Рязанская область занимает промежуточное положение между «индустриальными» областями (к числу которых в ЦФО относятся «староосвоенные» Владимирская, Ивановская, Ярославская) и более южными «аграрными» (Тамбовская, Курская, Орловская). Образ Рязанщины в массовом сознании традиционно ассоциировался с крестьянским трудом, но к середине XX в. структура рабочих мест значительно изменилась. Сформировались нескольких промышленных узлов – прежде всего сама Рязань, Касимов на северо-востоке области и локальная миниагломерации вокруг Скопина в восточном крыле Подмосковного угольного бассейна. Занятость в третичном секторе экономики все еще более низкая из-за пониженной урбанизированности и относительной близости к Москве.

В постсоветский период большинство базовых предприятий региона оказались в кризисе. Исключение составила лишь энергетика и нефтепереработка (Новомичуринск и Рязань), аффинажное производство (Касимов). Цементному производству в Михайлове и Октябрьском потребовалась коренная реконструкция, чтобы удовлетворять современным стандартам. В кризисе оказалась и вторая по численности занятых отрасль – сельское хозяйство (табл. 2А). В результате с 1990 по 2009 гг. численность занятых на крупных и средних предприятиях сократилась более чем на четверть, при этом промышленность потеряла до половины занятых, а сельское хозяйство – около 60% (Приложение 1).

Отраслевую динамику занятых за период 1990-2000 гг. можно проследить лишь в общих чертах из-за перехода на новый классификатор видов деятельности. В трансформации структуры занятости область имеет общероссийские тенденции: резкое снижение доли занятых в промышленности, прежде всего в машиностроении, ВПК, угледобыче, и в сельском хозяйстве происходило на фоне роста занятости в отраслях третичного сектора. Самый большой рост абсолютной численности занятых, почти на 70%, произошел в торговле, в 1990-е гг. это позволило смягчить напряженность на рынке труда. Рост численности и доли занятых в ЖКХ связан с передачей жилого фонда и служб в ведение муниципалитетов; а в социальной защите – с развитием социальных служб из-за постарения населения. Расширение финансовых, кредитных, страховых и информационных услуг обусловлено рыночным спросом. Негативная тенденция, которую не удается переломить, – рост числа занятых в управлении более чем на 60%. Численность в образовании и здравоохранении в целом стабильна, а ее колебания связаны с проведением кампаний по оптимизации сети учреждений социальной сферы. Из-за низкой оплаты труда сократилось число занятых в культуре и науке. В целом произошло абсолютное сокращение и качественное ухудшение кадрового потенциала региона, в первую очередь затронувшее отрасли материального производства.

Существенной проблемой остается территориальная диспропорция мест приложения труда. Подавляющая часть рабочих мест в промышленности и около половины в сельском хозяйстве сосредоточена в Рязани и пригородном районе. Второй относительно крупный центр – Новомичуринск, доля остальных городов крайне невелика (Приложение 2 ).

Уровень общей безработицы в области на протяжении 2000-2010 гг. ниже среднероссийского, но уступал экономически более сильным или более удобно расположенным по отношению к Московской агломерации регионам, опережая периферийные, более аграрные или, как Владимирская область, имеющие больший вес проблемных отраслей в структуре экономики. Медленный подъем уровня как общей, так и зарегистрированной безработицы начался с 2008 гг. в связи с реформами в энергетике региона и коснулся прежде всего г. Новомичуринска и Пронского района..

Кризис 2009 г. резко ухудшил ситуацию на рынке труда как за счет сокращений в экономике региона, так и за счет высвобождения тех, кто вахтовым способом работал в Москве и Московской области. Общая безработица по методологии МОТ выросла в два раза, среди областей ЦФО худшие показатели имела только Орловская область. В 2011 г. проблема безработицы заметно смягчилась во всей Центральной России, но в Рязанской области ситуация все еще хуже, чем в большинстве областей ЦФО. При этом рост зарегистрированной безработицы был относительно небольшим (с 1,1 в 2007 г. до 1,7% в конце 2009 г.), а к концу 2011 г. ее уровень сократился до 1,2 %, (в среднем по РФ – до 1,7%).

В 2008 г. застойная безработица в Рязанской области (доля среди безработных тех, кто ищет работу более года) составляла почти 37%, а среднее время поиска работы превышало среднероссийский показатель (соответственно 8,5 и 8,0 месяцев). При этом среди безработных более трети составляли лица со средним профессиональным (при 21% в среднем по ЦФО), что указывало на дефицит квалифицированных рабочих мест. После кризиса область занимает средние позиции в ЦФО по показателям напряженности на рынке труд: уровень застойной безработицы лишь немного выше, чем в среднем по ЦФО и ниже среднероссийского показателя (соответственно 26,8 и 26,6%, 29,9 в 2010 г.).

Пониженная безработица частично объясняется оттоком кадров в Москву и Московскую область. Трудовые миграции – и выход, обеспечивающий населению доходы при дефиците рабочих мест на областном рынке труда, и проблема. Многие трудовые мигранты находят в столице работу, не соответствующую их квалификации. Кроме того, работа с длительным отрывом от дома приемлема для молодых, но крайне обременительна для семейных трудовых мигрантов ( Приложение 3)

2.2. Механизм регулирования  занятости населения на региональном  рынке труда

.Все области Центральной России по уровню номинальных душевых денежных доходов населения отстают от Москвы в 2,5-3 раза, а от Московской области в - 1,5-1,7 раз. При сравнении доходов нужно учитывать и стоимость жизни, которая в столичной агломерации намного выше, т.е. сравнивать покупательную способность денежных доходов (соотношение денежных доходов и прожиточного минимума).

 По этому показателю  Рязанская область относится  к регионам с относительно  низкими уровнем (240%), хуже в ЦФО  только показатели депрессивных  областей (Приложение4)(. Высокооплачиваемых рабочих мест в экономике Рязанской области немного, а близость и тесные связи с Москвой и Московской областью приводят к росту стоимости жизни. Кроме того, в 2011 г. в Рязанской области все еще не был преодолен кризисный спад реальных доходов населения.

Доля легальной заработной платы в доходах населения (39%) почти не отличается от средней по стране (40%), но доля социальных выплат населению очень высока – 26% (в среднем по РФ – 18%) вследствие постарения населения: около 70% социальных выплат составляют пенсии. По уровню средней заработной платы область находится в "середине" регионов ЦФО и сопоставима с другими областями, окружающими Московскую агломерацию. В более удаленных регионах "второго порядка" заработки заметно ниже (Брянская, Ивановская, Костромская, Орловская и Тамбовская).

Внутриобластные различия по средней заработной плате относительно невелики, поскольку более высокие заработки трудовых мигрантов, работающих в Московской агломерации, в областной статистике не учитываются, а численность занятых в более высокооплачиваемых отраслях экономики самой области невелика. Лишь в пяти муниципалитетах средняя зарплата превосходит среднеобластной уровень. Это Рязань, граничащий с Московской областью Рыбновский район, Пронский район с Рязанской ГРЭС, а также два района с высокой долей занятых на транспорте. В половине муниципалитетов, прежде всего сельских, уровень оплаты труда на четверть ниже среднеобластного.

Рязанская область наряду с депрессивной Ивановской и Костромской, полудепрессивными Владимирской, Смоленской и Воронежской областями имеет более высокий уровень бедности на фоне других областей ЦФО. Тем не менее, этот показатель за прошедшее десятилетие резко сократился: в начале 2000-х гг. около половины населения области имели доходы ниже прожиточного минимума, в 2011 г. – только 16% (в докризисном 2008 г. – 14,6%). Радикальное снижение уровня бедности произошло и в результате улучшения экономической ситуации, и благодаря значительному росту объемов трансфертов из федерального бюджета. Однако новый экономический кризис остановил позитивную динамику и даже привел к росту уровня бедности в Рязанской области.

Глава 3. Совершенствование механизма государственного регулирования в сфере занятости населения

3.1. Региональные целевые  программы – эффективный инструмент  регулирования занятости и рынка  труд

Регулирование занятостью населения является основной составляющей в деятельности служб занятости, включающей в себя:

• управление социальной защитой безработных;
• создание новых и поддержка перспективных рабочих мест для обеспечения полной занятости трудоспособного населения;
• управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации рабочей силы;
• управление первичным распределением рабочей силы, направление безработных и выпускников учебных заведений профессионального образования на работу в различные отрасли народного хозяйства;
• управление перераспределением рабочей силы – трудоустройством, переводом, оргнабором, территориальным перераспределением в пределах предприятия, отрасли или между отраслями народного хозяйства.

Практика работы отечественных и зарубежных служб занятости показывает, что управление занятостью наиболее эффективно осуществляется непосредственно через разработку и реализацию специальных программ содействия занятости населения.

Регулирование программами содействия занятости, как составной части всей системы управления занятостью, ставит своей задачей целенаправленное и скоординированное регулирование рынка труда, расширение спроса на рабочую силу, поддержку эффективного ее предложения, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В отсутствие федеральной целевой программы содействия занятости значительно возрастает роль региональных целевых программ, являющихся основным инструментом реализации активной политики занятости.

Региональные программы содействия занятости – это комплекс социально-экономических, организационных, законодательных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение политики занятости и социальную поддержку безработных.

При разработке региональных программ необходимо руководствоваться следующими принципами:

комплексный подход к регулированию занятости и рынка труда, учет экономических, демографических, социальных и других факторов, способствующих обеспечению полной, продуктивной и свободно избранной занятости;

приоритет активных действий на рынке труда;

эффективное использование финансовых средств на реализацию программ.

Организационное и методическое руководство разработкой региональных целевых программ содействия занятости в регионах осуществляется органами государственной службой занятости с участием органов исполнительной власти и социальных партнеров.

Региональная целевая программа реализуется на уровне субъекта РФ и включает ряд программ, значимость которых определяется социально-экономической ситуацией в регионе. К ним относятся программы профессионального обучения молодежи, не имеющей профессии (специальности), граждан, уволенных из вооруженных сил, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, обучение предпринимательской деятельности.

Основой региональных программ должна быть оптимизация взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда. Целевые программы строятся по социальным и профессиональным приоритетам, определяемых исходя из запросов общества и тенденции развития рынка труда.

Программы, как правило, включают активные и пассивные мероприятия содействия занятости населения в регионах. Активные мероприятия нацелены на снижение уровня безработицы и повышение качества рабочей силы на рынке труда путем профориентации, профессионального обучения, создания новых рабочих мест, реализации программ социальной адаптации безработных и других мер. Пассивные мероприятия направлены на смягчение негативных последствий безработицы путем материальной поддержки безработных и членов их семей. Естественно, что необходимо разумное сочетание этих мер.

В этом плане заслуживает внимания опыт регулярной разработки и реализации целевых программ в Рязанской области.

В области немало делается в целях создания условий для демографического роста, подготовки кадров, миграционного притока.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в предстоящие годы будут:

• использование межтерриториального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
• информирование населения области о потребности в кадрах предприятий и организаций других регионов.
• Регулирование внешней трудовой миграции планируется осуществлять по следующим направлениям:
• изучение потребности работодателей в иностранной рабочей силе;
• подготовка предложений в Министерство здравоохранения и социального развития РФ о потребности работодателей области в иностранной рабочей силе на предстоящий год;
• подготовка заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;
• оказание содействия гражданам, желающим осуществлять трудовую деятельность в других субъектах РФ.