Состояние занятости и безработица в России и регионе

 

 

 

 

        

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Предпосылки создания  службы занятости

 

 

          Основная задача проводимой высшими  органами власти России социальной  политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой будут сейчас рассмотрены. В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

· распределение выпускников  средних специальных и высших учебных заведений;

· организованный набор  рабочих;

· сельскохозяйственное переселение семей;

· общественные призывы;

· самостоятельный прием  предприятием работника;

· деятельность органов  трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения  и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

          Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства  было создание на базе существующих ГБТИН  центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

        Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

 

 

 

 

 

 

3. Политика государства  в вопросах безработицы

 

3.1 Создание, сохранение  рабочих мест в России и  в регионах

 

 

        Чем активнее государственная экономическая политика – тем ниже безработица. Федеральная служба по труду и занятости заявляет, что официальная безработица в России – чуть более миллиона человек. Это самый низкий её показатель за последние одиннадцать лет. Уменьшение безработицы многие связывают с высокими ценами на нефть, но это недопустимое упрощение в объяснении такого многомерного явления. Главная причина – продолжающийся экономический рост в государстве. Благодаря ему создаются новые рабочие места. Бесспорно, в экономическом росте есть и составляющая от цен на газ и нефть. Но гораздо важнее то, как государство использует это преимущество. А наше государство уже десятилетие активно занимается промышленной политикой. Например, автомобильная промышленность считается отраслью, которая создаёт много рабочих мест. И Владимир Путин уже лет семь активнейшим образом старается способствовать развитию автопрома в России. Помогая создавать альянсы российских предприятий с крупными иностранными автомобильными производителями – с тем, чтобы они размещали в России свои производства. И это одна из причин того, что наша страна стала вторым по величине автомобильным рынком Европы после Германии.

        Много внимания уделяет государство  и авиационной промышленности, и  всему военно-промышленному комплексу,  что тоже позволяет сохранять  прежние рабочие места и создавать  новые. И тут очевидная закономерность выводится: чем активнее государственная экономическая политика – тем ниже безработица. Благоприятно также влияет наше уважительное отношение к труду. Российские люди активно ищут работу, готовы быстро переквалифицироваться в другие специальности. После трудностей, пережитых в 90-е, люди посчитали вполне нормальным находить работу весьма не близко от дома или ради работы даже сменить место жительства. Сегодня мобильность трудовых ресурсов в Российской Федерации немалая и имеет тенденцию к росту. Однако есть ещё причины неблагоприятные, но которые тоже влияют сильно на занятость. Увы, приходиться признать, что мы ещё сильно отстаём, от США, например, в производительности труда, что понуждает для производства равных объёмов продукции использовать большее число работников. А вот демографические проблемы в вопросе занятости оборачиваются плюсами. На рынок труда сегодня выходят поколения, родившиеся в 90-е, когда рождаемость была низкой. А на пенсию сегодня уходит поколение «бэби-бума» 50-х годов. Всё это заметно упрощает проблему занятости.

         Думаю, что уровень безработицы будет и далее снижаться, потому что продолжается экономический рост. Хорошим средством уменьшения безработицы стала бы такая мера: государство должно сильнее требовать от губернаторов создания новых рабочих мест и существенно стимулировать руководителей регионов за успехи в этом деле. А новые рабочие места, в свою очередь, ещё более ускорят экономический рост. Что поведёт к новому витку в уменьшении безработицы. Вот такая хорошая обратная связь возникает.

         Минтруд России подготовил проект госпрограммы "Содействие занятости населения" на 2013–2020 годы. Проект уже направлен на согласование в заинтересованные ведомства. "Объем финансирования госпрограммы за весь период составит свыше 594,7 млрд. рублей". Госпрограмма состоит из трех подпрограмм — "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", "Внешняя трудовая миграция" и "Развитие институтов рынка труда". В рамках программы ежегодно планируется оснащать 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов. В 2013-2015 годах на эти цели проектом программы предусматривается порядка 870-920 млн рублей ежегодно. Кроме того, "на 2013 год предусмотрены средства в объеме 1,017 млрд. рублей на реализацию мер по снижению напряженности, именно как дополнительные мероприятия, для тех субъектов РФ, которые относятся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Их у нас 15, это регионы Северного Кавказа, Забайкальский край, Республика Калмыкия и другие". Прописанные в проекте госпрограммы мероприятия уже реализуются. "В первую подпрограмму входит и разработка мер по выработке оптимального механизма выплаты пособия по безработице. Предусмотрено создание рабочей группы по решению вопроса об увеличении размера пособия по безработице. Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция" нацелена на привлечение квалифицированной рабочей силы за счет внешней трудовой миграции и снижение незаконно работающих в России иностранных граждан.  Уже  подготовлен законопроект, направленный на совершенствование механизма определения потребности России в иностранных работниках. Третья подпрограмма предполагает те мероприятия, которые обеспечат развитие самих инструментов на рынке труда, позволит ввести национальную систему квалификации и профессиональные стандарты, приведет к повышению минимального размера оплаты труда и росту зарплат в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

        Необходимость для любой страны стремиться к сокращению безработицы порождается рядом причин. Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас       не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холодильник" до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо и при этом - даже не работая - человек должен иметь возможность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения в бандитов. Но направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему развитию экономики страны - они просто проедаются и это большая беда. Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут купить лишь самый минимум средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны ("рынок сжимается"). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и сам служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен - с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее. В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свою семью и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы. К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого могут быть использованы различные методы, например, организация переобучения безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д. Но повторим вопрос: "Можно ли победить безработицу полностью?" Ответ на этот вопрос зависит от того, что мы понимаем под такой победой, а точнее - какой смысл имеет для нас слово "полностью". Изучая проблемы безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явление нормальное и не представляют собой угрозы для экономического роста страны. Более того, без них такое развитие просто невозможно. Ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производства тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом? Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций, безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе (в Древнем Риме, где родилось слово "стимулус", им обозначали заостренную палку, которой вьючных ослов кололи в зад, чтобы они шли быстрее). Поэтому полная занятость - как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран мира - это ситуация, когда существуют фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической. Иначе говоря, это положение, когда безработица в стране соответствует своей естественной норме. Естественная норма безработицы - ситуация, когда в стране существуют только фрикционная и структурная безработица. Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему и единого значения для нее не существует.

Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов. Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны. Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране.

Новая активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период. Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда. В этом процессе необходимо учитывать уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

 

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 2010. - 391 с.

2. Власова В.М. Стабилизация занятости  в условиях рынка. - С-Пб.: Питер. - 2010. - 186 с.

3. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. - С-Пб.: Питер, 2010. - 480 с.

4. Ефимова Е.Г. Экономическая  теория в схемах, таблицах, графиках  и формулах. - М.: Флинта, 2011. - 156 с.

5. Капелюшников Р.И. Российский  рынок труда: адаптация без  реконструктуризации. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 309

6. Львова Ю.А. Современные тенденции  на рынке труда // Справочник  кадровика. - 2010. - №10. - С.21-27.

7. Малева Т.М. Государственная  и корпоративная политика занятости. - М.: Инфа-М, 2010. - 179 с.

8. Октябрьский П.Я. Статистика: Учебник. - М.: Проспект, 2009. - 328с.

9. Плакся В.И. Безработица: теория  и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - 384 с.

10. Российская газета. 14.05.2012. №89(3203)

11. Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. Сборник/Госкомстат России. - М., 2011. - 806 с.

12. Станковская И.К., Стрелец И.А.  Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2010. - 448 с.