Соотношение права, государства и экономики

При анализе проблем соотношения  права и экономики в различных  социальных системах целесообразно  исходить из развития или отсутствия в социуме структур рыночной экономики. В соответствии с этим критерием  различные социальные системы можно  подразделить на следующие группы: 1) социальные системы с рыночной экономикой; 2) социальные системы с  административно - командной экономикой (или системы, в которых полностью  или почти полностью отсутствуют  элементы рыночной экономики); 3) социальные системы со смешанной экономикой¹⁷.

Особенности взаимоотношений  права и экономики в пределах первой группы социальных систем представлены несколькими экономическими теориями. К основным из них относятся теории: либерализма и свободного рыночного  хозяйства (Ф. Хайек, М. Фридман, Дж. Хикс); институционализма (Т. Веблен, Дж. Коммонс, Гелбрейт), регулируемого капитализма (Р. Харрод, Дж. Кейнс). В самом общем виде первую из этих теорий можно свести к следующим положениям: основополагающий принцип заключается в том, что нужно опираться на спонтанные силы общества и как можно меньше прибегать к принуждению; не может свобода личная и политическая существовать без свободы экономической; невозможна замена конкуренции координацией сверху, конкуренция позволяет координировать деятельность внутренним образом, избегая насильственного вмешательства, и дает шанс индивиду принимать самостоятельные экономические решения; планирование возможно лишь тогда, когда оно способствует конкуренции, не действует против нее; система, основанная на конкуренции, нуждается в разумном правовом механизме, вместе с тем есть области, где никакие правовые установления не могут создать условий для функционирования частной собственности и конкуренции; государство должно ограничиваться установлениями общих правил, способствующих развитию конкуренции, законодательство должно быть сконструировано для охраны и развития конкуренции; формальное равенство перед законом несовместимо с любыми действиями государства, нацеленными на обеспечение материального равенства различных людей, и всякий политический курс, основанный на идее справедливого распределения, однозначно ведет к разрушению правозаконности¹⁸.

2.2. Основные положения теорий Коммонса и Кейнса

 Подобное взаимоотношение между правом и экономикой было характерно для многих стран Европы и Америки до экономического кризиса 1929-1933 гг., когда функционирование экономики в большей степени основывалось на спонтанных процессах, нежели на каких-либо организующих, в том числе правовых¹⁹. Одним из направлений экономической теории первой трети явилась концепция институционализма в ее различных модификациях. Название концепции (от лат. institutum - установление, устройство, учреждение) выражает намерение авторов дать системный анализ процессов и явлений, называемых ими институтами. Общим для представителей институционализма являются практические рекомендации "социального контроля" над рыночной экономикой. Социально-правовую разновидность институционализма возглавил Дж. Коммонс, который в экономических отношениях решающую роль отводил юридической стороне, правовым отношениям. Так, государства, работа правительственных комиссий способны уладить возникающие экономические противоречия²⁰.

В период Великой депрессии  некоторые идеи институционалистов были взяты на вооружение государственными деятелями. Общеизвестно, что "новый курс" Ф. Рузвельта - президента США имел в своей основе учения институционалистов. Суть мероприятий "нового курса" заключалась в следующем: восстановление национальной промышленности (установление правил, регулирующих условия конкурентности, занятости и найма, защиты потребителей, установление форм налогообложения и другие меры, связанные с увеличением общественных работ); регулирование сельского хозяйства (сокращение посевных площадей и поголовья скота в целях поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, рефинансирование фермерской задолженности государству); банковская реформа (разъединение инвестиционных и коммерческих банков и т.д.), усиление контроля над банками; контроль над выпуском акций, запрет на манипуляции с ценными бумагами, ежегодная отчетность; налоговая политика, в основе которой "справедливое распределение национального дохода" (введение прогрессивного налога на доходы); введение «справедливых» условий труда (отмена детского труда, введение минимальной заработной платы, максимальной рабочей недели); массированные государственные инвестиции в жилищное строительство, коммунальные сооружения и транспорт.

Таким образом, с помощью  правовых установлений происходило  сглаживание социально-экономических  противоречий в период величайшего  мирового кризиса. Но природа и практика развития рыночной экономики, не могли  долго мириться с подобным государственно-правовым вмешательством в экономическую  жизнь, и с конца 30-х годов получает свое распространение теория регулируемого капитализма, или кейнсианства, по имени основоположника этого учения английского ученого - экономиста Джона Мейнарда Кейнса²¹.

Например, величину стоимости он связывал не с процессом производства, а с юридической процедурой: стоимость в его трактовке определяется соглашением сторон (сделкой). Изучая судебную практику по экономическим спорам, Коммонс сделал вывод, что независимое правосудие с помощью решений по конкретным делам может осуществлять контроль над экономикой.

         Основная идея концепции Дж. Коммонса состоит в том, что государство должно осуществлять контроль и регулирование рыночной экономики; по его мнению, прежде всего законодательная деятельность

Дж. Кейнс не только поддержал идею правительственных расходов на экономические нужды, но и выступил за государственную поддержку инвестиций в сфере транспорта, строительства жилья, коммуникаций и т.д. Основная идея учения заключалась в следующем: капитализм является весьма неблагополучным строем, но если им "разумно управлять", он может достичь большей эффективности в достижении экономических целей, чем любая из существовавших до сих пор альтернативных систем.

Времена автоматической саморегуляции капитализма ушли в прошлое, и государственное воздействие является непременным спутником здоровой рыночной экономики. «Нашей конечной задачей, - писал Кейнс, - является выбор тех переменных, которые могут находиться под сознательным контролем или управлением центральной власти в той реальной системе, в которой мы живем»²².

Кейнс сформулировал практическую программу, в которой большое внимание уделил методам государственно-правового вмешательства в экономику: важнейшим объектом регулирования должен стать эффективный спрос и в первую очередь наиболее важный его компонент -инвестиции. Привлечь инвестиции можно, во-первых, за счет понижения ставки процента за кредиты (Кейнс полагал, что с помощью государственного вмешательства посредством законодательства на денежном рынке можно регулировать ставку процента), во-вторых, за счет активного финансирования, кредитования частного предпринимательства и, в-третьих, благодаря государственной бюджетной политике.

Теория Дж. Кейнса, конечно же, несла на себе печать 30-х годов и была направлена на спасение капиталистических рыночных отношений, что, собственно, автор и не скрывал: «...Хотя расширение функций правительства в связи с задачей координации склонности к потреблению и побуждение инвестировать показалось бы публицисту XIX в. или современному американскому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственное практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы»²³. Социальная система с административно-командной экономикой начала утверждаться в Советской России и впоследствии охватила все страны так называемого «социалистического лагеря». Справедливо замечена уязвимость взглядов советских юристов на соотношение права и экономики в претензиях на принципиально иной характер этого соотношения²⁴. В таком случае напрашивался вывод, что или наше право, или наша экономика представляют собой нечто иное, нежели экономика и право в общепринятом значении. Общая схема соотношения права и экономики выглядела следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, политика - концентрированное выражение экономики.

2.3. Влияние права на экономику

Уместно будет обозначить основные моменты более детального соотношения права и экономики  в рамках административно - командной  системы. В последние годы многие отечественные и зарубежные правоведы и экономисты в своих работах попытались дать ее обобщенную характеристику: господство государственной собственности (все экономические ресурсы находятся в государственной собственности, государственная монополизация экономики над всеми другими формами собственности; отсутствие самостоятельно хозяйствующих субъектов, что влекло за собой производство товаров, не пользующихся спросом, замораживание капитальных вложений и нежелание внедрять новейшие технологии; управление экономическими процессами преимущественно командно - административными методами без учета объективных экономических законов - прямое государственно-правовое вмешательство; нормативные акты не допускали эксплуатацию человека человеком, но они фактически допускали эксплуатацию человека государством; в соответствии с идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям; объявление плана законом: принудительное монопольное производство и принудительное распределение, что исключает свободные рыночные отношения между отдельными хозяйствами; чрезмерная централизация управления экономикой неизбежно приводила к бюрократизации и разрастанию государственного аппарата; отличительной особенностью распределения материальных благ и услуг являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты²⁵.

Таким образом, право, воздействуя  на экономику, не только не улучшало ее функционирование, а, наоборот, затрудняло. Положенный в основу правопонимания тезис о подчиненности права государству придал процессу правотворчества еще более "субъективный" характер, и именно поэтому сложилась практика игнорирования законов - они стали подменяться прямыми указаниями чиновников²⁶.

Существует достаточно оснований  для утверждения, что Россия сегодня представляет собой социальную систему со смешанной экономикой, поскольку становление рыночных отношений происходит на фоне утвердившихся ранее социальных ценностей: коллективизма, справедливости и защищенности населения, а также, несмотря на признание необходимости создания базы для развития рыночных отношений, одновременно, хотя и не последовательно, закрепляются позиции государства и как собственника, а значит, субъекта экономических отношений, и как источника основных правил регулирования экономических отношений в обществе вообще²⁷.

Вывод по главе: Подводя итог, следует отметить, что формы и характер влияния права на экономику могут быть положительными и отрицательными; право может стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но может и тормозить, и даже разрушать его.

Нет единого «для всех времен и народов» типа взаимодействия права и экономики. Исследуемые социальные системы показывают, что, скорее всего, нельзя раз и навсегда выбрать одну единственную модель взаимодействия права и экономики, не считаясь при этом с меняющимися внутренними и внешними факторами. Хотя речь идет о соотношении «экономика – право», на самом деле, явно или неявно, подразумевается триада «государство - право – экономика» или «политика - право – экономика». Наличие третьего субъекта в виде политической воли государства отрицать невозможно.

3. Государственное регулирование экономики

3.1. Воздействие государства на экономику

Право как социальный институт возникает вместе с государством, ибо во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существование государства  без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и  права без государства (которое  устанавливает, применяет и гарантирует  юридические нормы). Именно органы государства  становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующими в  случае их нарушения соответствующие юридические санкции²⁸.

Государства не могут воплощаться  в любые формы, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют  их экономической основе. Нельзя представить  себе рабовладельческое государство  в форме ограниченной монархии или  демократической республики с общенациональными представительными учреждениями²⁹.

Конкретная форма государства  предопределяется историческим типом  государства. Кроме того, она зависит  и от других факторов, определяющим из которых является уровень экономического развития общества.

Если право воздействует на экономику как бы изнутри, являясь  оптимальной формой экономики и  единственно возможной формой рыночной экономики, то государство обеспечивает внешние условия ее функционирования³⁰. Это проявляется в следующем.

Во-первых, государство выполняет  функцию защиты страны от нападения  извне и тем самым охраняет экономическое пространство внутри страны.

Во-вторых, оно обеспечивает единство общества и его относительную  стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с различными, подчас противоположными интересами. Внутреннее единство и  стабильность общества - также необходимая  предпосылка нормального функционирования и развития экономики.

 В-третьих, государство выступает и субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность экономической системы страны³¹.

Государство берет на себя заботу о денежном обращении, имеет  бюджет, осуществляет финансирование образования, культуры и др. С усложнением в ходе исторического развития экономических связей государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятствования негативным тенденциям, возникающим в экономике. В странах Запада государственное регулирование в сфере экономики признается полезным и необходимым³².

Чтобы осознать необходимость  государственного регулирования экономики, человечеству потребовалось пройти через ряд жестких экономических  кризисов. Наиболее крупным из них  является, в частности, глобальный кризис экономики США 1933 г., принесший потери, исчисляющиеся сотнями миллионов  долларов. Кризисы 20 - 30-х гг. XX в. в  полной мере обозначили необходимость социального контроля общества над экономикой, пролили свет на несостоятельность принципа невмешательства государства в экономику и нацелили на многообразные меры демонополизации хозяйства посредством государственного регулирования экономики³³.

Речь идет не просто о  государственном, а о государственно-правовом воздействии на экономику с использованием публичного права. Направления такого воздействия многообразны: борьба с  монополизмом; контроль за качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья потребителей; соблюдение экологических требований в процессе производства и т.д.