Содержание и последовательность разработки государственных целевых программ

Кейнсианская теория денег - основные положения, отстаиваемые кейнсианцами в области теории денег, следующие:

Рыночная экономика внутри себя представляет неустойчивую систему  со многими «пороками». Поэтому государство  должно регулярно использовать различные  инструменты регулирования экономики, в том числе монетарную политику.

Цепочка причинно-следственных связей предложения денег и номинального ВНП такова, что изменение в  денежном предложении является причиной изменения уровня процентной ставки, а это, в свою очередь, приводит к  изменению в инвестиционном спросе и через мультипликационный эффект - к изменению в номинальном  ВНП.

Кейнсианцы признают, что цепь причинно-следственных связей между предложением денег и номинальным ВНП велика. Центральный банк при проведении монетарной политики должен обладать всесторонней информацией (например, как скажется на инвестиционном спросе изменение процентной ставки и соответственно на сколько изменится величина ВНП), чтобы не оказаться в «ликвидной ловушке».

Кейнсианцы считают монетарную политику не столь сильно действующим средством стабилизации экономики, как, например, фискальную или бюджетную.

В долгосрочном периоде государство, по мнению кейнсианцев, осуществляет инфляционное финансирование. Но они считают, что главной проблемой в государственном регулировании является подстегивание эффективного спроса, а не борьба с инфляцией, которая должна носить регулируемый характер (инфляция нужна экономике, так как она - дополнительный генератор эффективного спроса). Но ведь нет гарантий того, что инфляция не выйдет из-под контроля. Например, может сложиться такая ситуация, когда с целью последующего роста объема производства увеличено денежное предложение. Первой реакцией рынка будет рост цен на товары и услуги. У покупателей возникает повышенный спрос, связанный с предполагаемым дальнейшим ростом цен. И при появлении новых товаров спрос будет повышенным и, как следствие, будет продолжаться рост цен. Монетаристский подход - в общих чертах основные положения современного монетаризма таковы:

Монетаризм базируется на убеждении, что рыночная экономика - это внутренне  устойчивая система. Все негативные моменты - результат некомпетентного  вмешательства правительства в  экономику. Это вмешательство надо свести к минимуму.

Корреляция между денежным фактором (массой денег в обращении) и номинальным  объемом ВНП обнаруживается более  тесная, чем между инвестициями и  ВНП. Динамика ВНП следует непосредственно  за динамикой денег (правда, с некоторым  опозданием), поэтому монетаризм делает упор на деньги.

Монетаристы утверждают, что величина  стабильна, т.е. практически не меняется в краткосрочном периоде, а в долгосрочном меняется плавно, и эти изменения легко предсказуемы. Причинно-следственная связь между предложением денег и номинальным ВНП осуществляется не через процентную ставку, а непосредственно. Теоретик монетаризма М. Фридмен утверждает, что каждый человек привыкает к определенной структуре активов и при увеличении денежного предложения начинает покупать любые реальные и финансовые активы (а не только облигации, как предполагают кейнсианцы). Совокупный спрос возрастает и, в конечном счете, приводит к росту номинального ВНП. Исходя из этого, М. Фридмен выдвинул «денежное правило» монетарной политики - государство должно поддерживать обоснованный постоянный прирост денежной массы в обращении. Денежное правило М. Фридмена предполагает стабильный и умеренный рост денежной массы в пределах 3 - 5% в год. В случае нарушения этого правила при темпе денежных вливаний в экономику свыше 3 - 5% в год будет происходить раскручивание инфляции, а если темп вливаний будет ниже 3 -5%, то темп прироста ВНП будет падать. Это правило с 70-х годов активно применяется в США и Англии в так называемой политике таргетирования. В долгосрочном периоде в денежно-кредитной политике сегодня преобладает монетаристский подход. Вместе с тем государство не отказывается в краткосрочном периоде и от воздействия на процент в целях быстрого экономического маневрирования.

4. Основные направления внешнеэкономической политики России на современном этапе

 

         Государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности представляет внешнеэкономическую  политику. Под ней понимается  деятельность, направленная на регулирование  и развитие экономических отношений  с другими странами.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической  политикой государства. Поэтому  ее содержание обусловлено, с одной  стороны, социально-экономической политикой, проводимой государством, с другой - задачами экономического роста. Отсюда, целями внешнеэкономической политики являются:

обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

поддержание конкурентоспособности  отечественных производителей на мировом  рынке;

обеспечение экономической безопасности страны;

обеспечение сбалансированности торгового  и платежного балансов страны.

27 октября 2008 г. на заседании  Правительства РФ были одобрены  Основные направления внешнеэкономической  политики РФ до 2020 года, разработанные  Министерством экономического развития  РФ. Основные направления внешнеэкономической  политики Российской Федерации  до 2020 года базируются на задачах  ранее одобренной Правительством  «Концепции социально-экономического  развития РФ до 2020 года. Фактически, основными направлениями официально  закреплены те принципы и направления  внешнеэкономической политики, которую  Россия последовательно ведет  с 2000 года.  К основным направлениям  внешнеэкономической политики России  относятся:                                        

Обеспечение ведущих позиций РФ на мировых рынках высокотехнологичных  товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере.

Содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности  обрабатывающих отраслей и сферы  услуг.

Интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики.

Повышение роли России в обеспечении  глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке  углеводородов.

Формирование интегрированного евразийского экономического пространства.

Создание в России международного финансового центра, превращение  рубля в региональную резервную  валюту и расширение использования  рубля во внешнеторговом обороте.

Усиление роли России в решении  глобальных вопросов и формировании мирового экономического порядка.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает дальнейшее развитие институтов внешнеэкономической  деятельности по следующим направлениям.

Приведение институтов формирования и реализации государственной внешнеэкономической  политики РФ в соответствие с потребностями  российских участников внешнеэкономической  деятельности с учетом мировой практики.                                                                                              

Применение инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в целях рационализации импорта и привлечения новых технологий.

Создание институтов участия предпринимательского сообщества в формировании внешнеэкономической  политики.

 

 

5.  Как проходит отбор  проблем для программного решения?

 

           Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее именуются - целевые программы), представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно - хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников Содружества Независимых Государств. Государственный контракт на поставку продукции и товаров (услуг) общегражданского назначения для федеральных государственных нужд должен содержать отдельный раздел об участии субъектов малого предпринимательства в реализации этого контракта. Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами: значимость проблемы;  
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;  принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития РФ, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосу- дарственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в Министерство экономики Российской Федерации, а предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения направляются также в Министерство науки и технической политики Российской Федерации.  Предложения должны содержать: 

1.  наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;  2.  возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации; 
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные средства); предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям; государственных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы. Министерство экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляет их в Правительство Российской Федерации.  Предложения по подготовке федеральных научно-технических программ гражданского назначения представляются в Правительство Российской Федерации совместно с Министерством науки и технической политики Российской Федерации.  Правительство Российской Федерации на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика.  По крупномасштабным и особо значимым целевым проблемам по решению Правительства Российской Федерации или на основе межгосударственного (межправительственного) соглашения могут  разрабатываться концепции решения программных проблем.  Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством  Российской  Федерации после заключения соответствующего межгосударственного (межправительственного) соглашения.  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В своей курсовой работе, затронулись абсолютно разные на первый взгляд вопросы, но их объединяет одно: не возможно сбалансировать разнонаправленные и зачастую противоположные интересы субъектов без систем подобного уровня сложности. Системы подобного уровня сложности особенно нуждаются в специальной целенаправленной управленческой деятельности, обеспечивающей эффективное развитие региона. На Западе существует множество разработок на тему программно-целевого планирования. Они успешно применяются на практике как на макро так и на микроуровне. В России программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается, хотя и достигается определенный положительный эффект. Таким образом, для успешного развития этой области планирования  создать более обширную научную базу по этому вопросу, соответствующему специфике российской экономики. Усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации – их участников и повышения эффективности финансирования программ. Таким образом можно добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры / А.И. Агеев. - М.: 2010.

Азимов А.М. Поддержка частного малого предпринимательства: задачи перспективы.  А.М. Азимов – СПб.: 2011.

Бусыгин А.В. Предпринимательство /  А.В. Бусыгин. – М.: 2009.

Бляхман Л. Предпринимательство в России. Экономика и организация./ Л.Бляхман. – СПб.: СПб ГУ, 2008.

Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. – СПб., 2010.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2009. – 495 с. (455 с.-458 с.)

Горбунов Э.П. Малая экономика  как фактор формирования общесоюзного рынка. – М.: Экономика, 2012.

Жамолов Х.Н., Парпие К.К. Банковская система и финансово-кредитная поддержка малого бизнеса. – СПб.: СПбГУЭФ, 2010.

Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. – М.: 2009.

Иванов Е.И. Индикаторное планирование развития экономики. // Экономист, 2008. №11.

Кныш М.И., Тютиков Ю.П. Государственное регулирование экономики. СПб.: СПБГУЭФ, 2009.

Круглов А.Д. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. –М.: Русская деловая литература,  2008.

Крутик А.Б., Управление финансами в малом бизнесе:  Учебное пособие. М. 2009.

Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 275 с.

Малые предприятия: субъекты малого предпринимательства  в Российской Федерации. М.: Сфера, 2010.

Модин Н.А. Право хозяйственного ведения муниципальным имуществом. // Государственная власть и местное самоуправление, 2011.

Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления./ Под общей редакцией А.Г. Воронина. – М.: Фонд развития местного самоуправления, 2010.

Общий и специальный менеджмент: Учебник / Общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин.- М.: Изд-во РАГС, -2011.

Серегина А.С. Эффективность малого бизнеса: зарубежный опыт.-М.: Экономика, 2010.

Серпелин А.Принципы построения оптимальной инвестиционно-заёмной системы городов и регионов. // РЦБ, 2010. – С. 70.

Система государственно поддержки  предпринимательства.// научно-аналитический обзор. - М.:2008.

Титов В.И. Экономика предприятия / В.И. Титов.-М.: 2011

Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: Дело, 2011.

Черная И.П. Муниципальное хозяйство, Pостов н/Д: Феникс, 2010.

Швецов А.Н. Экономические ресурсы  муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд.5-е, испр. и существ. доп. – М.: Едиториал УРСС, 2012.