Содержание и формы международной экономической интеграции

Альтернативой введению российского рубля могла бы стать  жесткая привязка к нему белорусского. Однако сам якорь - российский рубль - вынужден привязываться к доллару  США. Спрашивается, для чего белорусам нужен слабый посредник?

В силу вышеизложенного  следует отказаться на нынешнем интеграционном этапе от идеи полной валютной интеграции с Россией. В то же время целесообразно  продолжать синхронизацию параметров монетарной (уровня инфляции, девальвации, режима контроля операций по текущему и капитальному счету и т.д.), а также налоговой, ценовой и торговой политики. На этом этапе было бы целесообразным осуществить широкую либерализацию нашего денежного обращения, допустить на рынок страны в качестве полноправного платежного средства и средства сбережений и накоплений, наряду с белорусским рублем, российский рубль, евро, доллар США. Разумеется, это потребовало бы от нашего Нацбанка высокого уровня профессионализма в процессе формирования и осуществления монетарной политики.

В публичной дискуссии  о суверенитете есть немало от лукавого. Сегодняшний экономический суверенитет  во многом виртуален, а не реален. В  нынешнем глобальном мире, особенно для  Беларуси с ее ВВП в 12-13 млрд. USD и высоким уровнем по отношению к ВВП внешней торговли, понятие экономического суверенитета имеет весьма относительное значение. Для расчетов по внешнеторговым операциям используется иностранная валюта. Нынешний валютный суверенитет - это лишь право на доступ к станку по печатанию белорусского рубля, следствием которого в условиях нереформированной экономики является высокая инфляция. В принципе переход на стабильную иностранную валюту, опирающуюся на мощный экономический потенциал, мог бы способствовать укреплению нашего национального суверенитета[13].

Безусловной целью белорусско-российской интеграции является Таможенный союз Беларуси и России, формирование единой таможенной границы. Параметры Таможенного союза должны максимально совпадать с параметрами аналогичных международных структур. Однако вначале нам следовало бы построить классическую зону свободной торговли между нашими государствами, в рамках которой предусмотреть отмену всех (либо почти всех) мер тарифного и нетарифного регулирования, отказ от административного регулирования цен на товары и услуги, перемещаемые через границу. С целью противодействия контрабанде и упорядочения торговли товарами из третьих стран, а также в рамках подготовки к вступлению в ВТО, очевидно, необходимо временно восстановить таможенную границу с Российской Федерацией. На последнем этапе нашей интеграции следует предусмотреть вступление совместно с Россией в качестве полноправных членов в Европейский союз, переход на общепризнанную стабильную европейскую валюту - евро.

3.2. Сценарий социально-экономического развития Союзного государства на 2009-2011 гг.

Сценарии социально-экономического развития Союзного государства на 2009-2011 гг. разработаны на основе Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 г. и основных параметров прогноза до 2011 гг., Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009 г.

Разработка сценариев  социально-экономического развития Союзного государства осуществлялась по двум основным вариантам, соответствующим прогнозу социально-экономического развития России - инерционный и инновационный, а также на основе инновационного варианта развития белорусской экономики. В качестве основного варианта рассматривается инновационный вариант развития обоих государств.

В основных вариантах  прогноза Российской Федерации заложены одинаковые прогнозные оценки мировых  цен на нефть – умеренное снижение средней цены на нефть «Urals» с 112 долларов США за баррель в 2008 г. до 88 долларов в 2011 г. Различия по вариантам  объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса и эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации.

Изменение цен на топливно-энергетические ресурсы окажет неодинаковое влияние на динамику развития экономик Союзного государства. В 2009-2011 гг. прогнозируется, что «условия торговли» для российской экономики начнут ухудшаться вслед за снижением цены на нефть. Это снизит значение положительного сальдо торгового баланса.

Для белорусской экономики  умеренное снижение роста цен  на нефть (а, соответственно, и замедление увеличения цен на газ) будет иметь  своим следствием благоприятные  изменения «условий торговли», что  усилит возможности реализации прогноза и выступит одним из основных факторов, обеспечивающих превышение темпов роста экспорта над импортом в 2009 г. на уровне 4,3 пп. с последующим его некоторым замедлением. Вместе с тем следует отметить неоднозначное (а то и негативное) влияние сокращения цен на нефть на белорусскую экономику в части валютной выручки, доходов госбюджета и спроса на белорусскую продукцию на российском рынке.

Поэтому в условиях возможного ухудшения конъюнктуры на отдельные  важнейшие экспортные позиции (нефтепродукты, другие виды продукции нефтехимического комплекса, продукция машиностроения, продовольствие) ключевое значение для Беларуси будут иметь цены на российские энергоресурсы (прежде всего газ). При разработке госбюджета и прогноза на 2009 г. исходили из возможности увеличения цен на газ до  
160 долл. США/тыс.м3, что является основной предпосылкой достижения важнейших параметров социально-экономического развития страны. С другой стороны, сближение (или хотя бы сохранение сложившихся в текущем году расхождений) цен на энергоресурсы для субъектов хозяйствования двух стран обеспечивало бы возможность для белорусских потребителей (по отношению к российским) поэтапного выхода к 2011 г. (или более поздние сроки, что предлагается Министерством экономического развития Российской Федерации) на равнодоходность поставки российского газа на внутренний и внешние рынки с учетом стоимости других видов энергоресурсов. В конечном счете создавались бы условия для укрепления кооперационных связей (особенно при производстве машиностроительной продукции) между промышленными предприятиями двух стран, а также для наращивания взаимовыгодного товарооборота. Все это способствовало бы сближению важнейших показателей социально-экономического развития двух стран (в части производства ВВП на душу населения, доходов и заработной платы, соотношения обменных курсов белорусского и российского рубля, инфляции, процентных ставок, рентабельности и т.д.) и, соответственно, углублению интеграции национальных экономик.

В то же время чрезмерный рост цен на энергоресурсы приведет к дальнейшему перераспределению выгод от взаимной торговли (занимающей ключевое место во взаимоотношениях Беларуси и России в прогнозном периоде и определяющей развитие экономической ситуации в Союзном государстве) в пользу Российской Федерации. Данная ситуация будет сдерживать темпы экономического роста в Республике Беларусь и может негативно сказаться на отдельных параметрах (сальдо внешнеторгового баланса, рентабельности, инфляции), а также будет способствовать усилению отклонения (вместо сближения) отдельных показателей по отношению к российским.

Проведенные расчеты  с использованием МОБ по оценке влияния  на белорусскую экономику дальнейшего  существенного увеличения цен на газ (до 200-230 долл./тыс. м3) выявили ряд  негативных последствий в части значительного замедления темпов экономического роста, увеличения инфляции, сокращения рентабельности. Дополнительные расчеты (с учетом пересчета коэффициентов прямых и полных затрат отчетного МОБ за 2006 г. в условия 2007 г., когда цены на газ выросли более чем в 2 раза) показали, что негативное воздействие как минимум удвоится (особенно для энергоемких отраслей и производств).

Все это может привести к торможению интеграционных связей, сокращению взаимовыгодного товарооборота  и разрушению общего экономического пространства, созданного в рамках Союзного государства.

Даже при увеличении цен до 160 долл./тыс. м3 с учетом возможного ухудшения внешней ценовой конъюнктуры  потребуются адекватные компенсационные  меры для достижения напряженных  прогнозных параметров социально-экономического развития Республики Беларусь.

В связи с этим сценарии развития экономики Республики Беларусь и в определенной мере Союзного государства  будут зависеть от степени участия  Российской Федерации в реализации компенсационных мер, предпринимаемых белорусской стороной для сокращения потерь секторам экономики (в том числе реальному) от удорожания энергоносителей, что позволит в свою очередь сохранить рынки сбыта в Российской Федерации и кооперационные связи с российскими товаропроизводителями.

Участие Российской Федерации  может состоять как в прямом сокращении дополнительной нагрузки через сдерживание  роста цен на энергоресурсы и  предоставление межгосударственного  кредита на эти цели, так и через  более активное участие российских инвесторов в модернизации и повышении конкурентоспособности белорусской экономики, а также снятие (сокращение) ограничительных мер в торговле между странами и более активное использование транзитных возможностей Республики Беларусь. Большие потери Республика Беларусь может также понести в случае активизации Российской Федерацией создания аналогичных производств, что приведет к сокращению белорусского экспорта по отдельным товарным позициям и соответственно возможностей рассчитаться за удорожание энергоносителей.

Сценарии развития определяются однонаправленной динамикой внутренней конъюнктуры, определяемой усилением  действия на динамику макропоказателей ограничений со стороны факторов производства.

На рынке труда Союзного государства возможен дефицит рабочей  силы, что предопределяется ежегодным снижением численности трудовых ресурсов и занятых в экономике. В частности, общая численность занятых в экономике сократится с 73,2 млн. чел. в 2009 г. до 72,5 млн. чел. в 2011 г. при незначительном увеличения (с 4,65 до 4,7 млн. чел.) в Республике Беларусь. Одновременно ожидается достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы (в Беларуси 1,1-1,5%, в России – 2,2-2,1%).

В странах Союзного государства  предусматривается дальнейшее повышение  реальных денежных доходов и заработной платы с опережающими темпами роста последней: в Республике Беларусь в 2009 г. прогнозируется повышение реальных денежных доходов населения на 15%, реальной заработной платы – на 17%, в Российской Федерации соответственно 10,5% и 13,8%. При этом в обоих государствах предполагается проведение однонаправленной политики, ориентированной на  сокращение необоснованной межотраслевой и межрегиональной дифференциации оплаты труда, сближения уровня заработной платы в отдельных отраслях и бюджетной сфере.

Совершенствование налоговой системы в странах Союзного государства направлено преимущественно на развитие технологического обновления. В то же время налоговая политика Республики Беларусь ориентирована на снижение давления на экономику за счет отмены ряда платежей, в Российской Федерации налоговая политика предусматривает изменения структуры налоговых отчислений.

Основными приоритетами в области бюджетной политики Республики Беларусь в 2009 году остаются улучшение качественного уровня жизни населения, социальное и экономическое развитие страны при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, для чего потребуется их концентрация на выполнении важнейших государственных программ.

В 2009-2011 гг. в России предполагается увеличение бюджетного финансирования секторов НИОКР, образования и здравоохранения, а также повышение показателей инновационной активности.

Ценовая политика в обоих  государствах направлена на сокращение инфляции: в 2009 г. в Республике Беларусь до 9-11% (декабрь к декабрю), в Российской Федерации – до 7-8,5%, с последующим сокращением к 2011 г. до 5-7%. При этом методы ценовой политики государств различаются. В Республике Беларусь предполагается преимущественно использовать методы административного регулирования с последующим сокращением сферы ценового регулирования.

Регулирование инфляции в Российской Федерации осуществляется преимущественно методами косвенного регулирования, исключение составляют цены на продукцию естественных монополий, которые устанавливаются в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

В 2009-2011 гг. в обоих  государствах продолжится реализация мероприятий по созданию благоприятных  условий для развития малого предпринимательства.

В 2009-2011 гг. структурные  сдвиги в экономиках Союзного государства  будут определяться повышением доли услуг при некотором понижении доли промышленного производства в ВВП.

В белорусской экономике  предусматривается в 2009-2011 гг. обеспечить повышение конкурентоспособности  промышленности и расширение производства промышленной продукции на основе приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных отраслей машиностроительного и химического комплексов, имеющих относительно низкую материало- и энергоемкость, а также отраслей, работающих преимущественно на местных сырьевых ресурсах (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая, промышленность строительных материалов), на основе модернизации производства, стимулирования инвестиционно-инновационных процессов и внедрения в производство современных технологий с учетом энерго- и ресурсосбережения, основанных на этих разработках технологий, экспортоориентированных и импортозамещающих производств, активизации маркетинговой деятельности и кооперационных связей, финансового оздоровления и перепрофилирования неэффективных производств, диверсификации ресурсного обеспечения, принятия мер по адаптации промышленности к требованиям и последствиям вступления в ВТО. Прогнозируется увеличение промышленного производства в 2009 г. на 12% при соответствующем сокращении доли промышленности в ВВП до 24,2%.

Темп прироста промышленного  производства Российской Федерации  в 2009-2011 гг. с учетом дополнительных мер, направленных на ускорение роста и диверсификацию экономики, прогнозируется на уровне 5,2-6%. Ожидаются интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста (2011 г. к 2007 г.) прогнозируются в производстве пищевых продуктов (124,6%); текстильном и швейном производстве (121,8%), производстве прочих неметаллических изделий (141,4%). Темп роста производства продукции машиностроения сохранится на высоком уровне. Наиболее высокими темпами будут развиваться производство электрооборудования (129,4%), производство машин и оборудования (156,7%), производство транспортных средств (154,5%). В структуре производства ВВП Российской Федерации опережающим темпом будет повышаться доля обрабатывающих секторов, что связано с улучшением их конкурентоспособности, а также высокой динамикой инвестиционного и потребительского спроса. Доля добавленной стоимости обрабатывающих производств достигнет в 2011 г. 16,5% ВВП против 16,0% в 2008 г. В целях развития высокотехнологичных секторов экономики и обеспечения прогнозных темпов роста производства Правительством Российской Федерации утверждены и реализуются федеральные целевые программы, направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики (авиационная, ракетно-космическая, радиоэлектронная промышленность, судостроение, а также оборонно-промышленный и атомный энергопромышленный комплекс). Помимо этого реализуются отраслевые стратегии развития высокотехнологичных секторов экономики, такие как стратегия развития авиационной промышленности, ракетно-космической промышленности, электронной промышленности, судостроительной промышленности, транспортного машиностроения. Также разрабатываются и реализуются различные планы мероприятий развития отраслей промышленности, в частности, по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения на 2006-2008 гг., станкоинструментальной промышленности на период до 2011 г.