Таким образом, понятие правового
регулирования занятости населения тесно
связано с политикой занятости, так как
регулирование занятости – это составная
часть политики занятости, представляющая
собой систему государственных мер, направленных
на согласование рабочей силы и спроса
на нее.
2.2 Разработка
государственной политики для
устранения безработицы в России
Государственная политика занятости
населения — система мер прямого государственного
и косвенного воздействия на трудовую
сферу (рынок труда) для достижения поставленных
целей.
Меры государственного регулирования
безработицы различают:
1. По уровню воздействия:
- федеральные (Правительство РФ, министерства
и ведомства РФ);
- региональные (субъекты Российской Федерации);
- местные (города, районы, населенные
пункты);
- отраслевые (отраслевая структура
экономики);
- внутрифирменные (предприятия и
организации всех форм собственности).
На федеральном уровне реализация государственной
политики осуществляется федеральными
органами государственной власти, региональном
- органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, местном - органами
местного самоуправления, отраслевом
- министерствами и ведомствами, внутрифирменном
- работодателями всех форм собственности.
2. По характеру и содержанию
мер это:
- правовые - законодательные акты,
защита трудовых прав, коллективные
договора и другие;
- финансово-экономические
- финансово-кредитная, инвестиционная
и налоговая политика;
- социальные - социальная, демографическая
и миграционная политика, программы
содействия занятости населения;
- организационно-административные -
формирование рабочей среды, гибкая
занятость и гибкая организация
труда, предупреждение массового
высвобождения и другие.
3. По использованию методов политики
занятости:
- методы пассивной политики
занятости населения;
- методы активной политики занятости
населения.
Пассивная политика предусматривает
предоставление государством определенных
социальных гарантий: регистрация ищущих
работу граждан, определение размера и
выплата пособия по безработице, материальная
помощь.
Активные методы способствуют скорейшему
возвращению безработных к активному
труду, повышают эффективность занятости
и конкурентоспособность рабочей силы.
4. По формам активной политики:
- содействие трудоустройству и
трудовой реабилитации слабозащищенных
категорий граждан (трудоустройство
на вакантные, вновь создаваемые
и квотируемые рабочие места;
организация общественных и временных
работ, сельской самозанятости, индивидуально-предпринимательской
деятельности; летний труд подростков);
- профессиональное обучение и
переобучение безработных граждан,
незанятого населения и высвобождаемых
работников (профобучение, повышение
квалификации и опережающее обучение
высвобожденных работников);
- профессиональная ориентация
и психологическая поддержка
безработных и незанятых граждан
(индивидуальное консультирование,
профинформация, превентивная профориентация).
5. По формам воздействия:
- прямые (непосредственные): государственное
субсидирование, изменение годового
фонда рабочего времени, регулирование
совместительства, стимулирование
гибких форм;
- косвенные (опосредованные): регулирование
демографии, увеличение госзаказов,
смягчение налогового пресса, поощрение
инвестиционной деятельности, стимулирование
мобильности.
6. По источникам финансирования
государственной политики занятости:
- федеральный бюджет (субвенции);
- республиканский бюджет;
- местный бюджет;
- средства предприятий и организаций;
- внебюджетные средства.
Смягчить сложившуюся
в настоящее время ситуацию на рынке труда
обязано государство, как это и предусмотрено
Конституцией РФ13. В условиях формирования
рыночных отношений государственная политика
в области занятости должна быть нацелена
на оптимизацию рынка труда, содействие
мобильности рабочей силы, создание новых
рабочих мест, подготовку и переподготовку
кадров.
Государственные гарантии для
безработных включают:
- бесплатную профессиональную
подготовку и переподготовку по направлению
службы занятости;
- компенсацию расходов, связанных
с направлением на работу в другой регион
по рекомендации службы занятости;
- выплату пособия по безработице;
- возможность заключать трудовые
контракты на участие в общественных работах
и др.
В ряде нормативных
документов РФ подчеркивается, что государственная
политика в сфере занятости направлена
на предотвращение роста безработицы,
порождающей целый комплекс проблем: снижение
покупательной способности и уровня жизни
значительной части населения, утрату
квалифицированных кадров, увеличение
риска социальной напряженности, дополнительные
расходы на поддержку безработных, усиливающих
налоговое бремя. Законами и другими нормативными
актами РФ предусматриваются равные возможности
в реализации права на труд и свободного
его выбора всем гражданам России независимо
от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений, отношения
к религии.
Государственная
политика в области занятости
населения направлена на:
обеспечение равных возможностей всем
гражданам, проживающим на территории
Российской Федерации, независимо от национальности,
пола, возраста, социального положения,
политических убеждений и отношения к
религии, в реализации права на труд и
свободный выбор занятости14;
поддержку трудовой и предпринимательской
инициативы граждан, осуществляемой в
рамках законности, содействие развитию
их способностей к производительному
и творческому труду; соблюдение добровольности
труда, свободного волеизъявления граждан
в выборе вида занятости; обеспечение
социальной защиты в области занятости,
проведение специальных мероприятий,
способствующих обеспечению занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске
работы; сочетание самостоятельности
республик, входящих в состав Российской
Федерации, местных Советов народных депутатов
в обеспечении занятости населения с согласованностью
действий при проведении централизованных
мероприятий в решении важнейших проблем
в этой области; координацию деятельности
в области занятости с деятельностью по
другим направлениям экономической и
социальной политики, включая социальное
обеспечение, регулирование роста и распределение
доходов, предупреждение инфляции; поощрение
работодателей, создающих новые рабочие
места, прежде всего для граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы; координацию
деятельности государственных органов,
профессиональных союзов Российской Федерации,
их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей
в разработке, реализации и контроле за
выполнением мер по обеспечению занятости
населения; обеспечение занятости в местах
проживания малочисленных народов и народностей
Российской Федерации с учетом национальных
особенностей их хозяйственной и культурной
деятельности, а также исторически сложившихся
видов занятости; международное сотрудничество
в решении проблем занятости населения,
включая вопросы, связанные с трудовой
деятельностью граждан Российской Федерации
за рубежом и иностранных граждан на территории
Российской Федерации.
Реализация
политики занятости на рынке труда в ближайшие
годы предполагает более четкое разграничение
функций и ответственности между федеральной
и региональными службами занятости в
регулировании рынка труда. Это приведет
к изменению структуры и набора конкретных
мер программ содействия занятости, разрабатываемых
на федеральном и региональном уровнях.
Правительство любой страны
стремится поддерживать определенный
уровень занятости в экономике. Разумеется,
принимаемые меры зависят от национальных
особенностей каждого государства. В Конституции
Российской Федерации записано, что "каждый
имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то
ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту
от безработицы" (ст.37, п.3)15.
В настоящее время основная
цель профориентационной работы службы
занятости Российской Федерации – содействие
гражданам в получении в оптимально короткие
сроки подходящего места работы с учетом
их личных интересов и потребностей рынка
труда путем профессионального и информационного
консультирования психологической поддержки.
Оказывается как индивидуальная, так и
групповая психологическая поддержка.
Психологическая поддержка
осуществляется в рамках индивидуальной
консультации. Она необходима тем безработным,
которые находятся в состоянии депрессии
со сниженной активностью поведения, пессимистическим
настроем и плохим самочувствием. Такие
люди, как правило, испытывают определенные
трудности в общении как с близкими людьми
и знакомыми, так и с потенциальными работодателями.
Для работы с такими клиентами используются
специальные психологические приемы и
методы, вплоть до интенсивной психотерапии16.
После проведения консультаций
с клиентом обсуждается eго конкретная
жизненная ситуация, выявляются его возможности
и склонности к той или иной деятельности,
намечается план дальнейшего поиска работы.
Это либо поиск вакансий по прежней специальности,
либо получение смежной или новой профессии,
либо участие в Клубе поиска работы или
занятия на курсах "Новый старт"17, в рамках которых оказывается
комплексная групповая поддержка, что
помогает участникам расширить информационные
возможности для трудоустройства, преодолеть
комплексы, сложившиеся в результате неудачных
поисков работы, изменить стиль поиска
работы, умело представить работодателю
свои профессиональные навыки, грамотно
оформить документы для трудоустройства.
Информационная консультация
предоставляет клиенту подробную информацию
о наличии вакантных мест, о предприятиях,
где они имеются, о соответствующих этим
вакансиям специальностях, а также сведения
о том, где можно пройти переобучение и
обучение.
Профессиональное консультирование
включает в себя изучение профессиональных
интересов, повышение мотивации к появлению
психологических и психофизических особенностей
личности, предоставление рекомендаций
по наиболее приемлемым для клиентов сферам
деятельности, направлению профессионального
обучения. Это позволяет снизить общий
уровень социальной напряженности, повысить
уровень социальной адаптации населения
к современным условиям, уровень социально-профессиональной
активности граждан.
Таким образом, политика государства
в сфере занятости населения играет важную
роль в социальной адаптации российских
граждан к современным условиям жизни
и , как важнейшая составляющая социальной
политики, должна быть сфокусирована на
проведении мер, способствующих созданию
условий для возможно более полного использования
потенциала трудовой и деловой активности
трудоспособных граждан, противодействующих
обеднению населения и массовой безработице.
Заключение
Проведенное исследование позволило
прийти к выводу, что одним из важнейших
вопросов в России на сегодняшний день
являются значительные социальные, экономические
и моральные последствия безработицы,
а также её негативное влияние на различные
стороны жизни населения.
Разработка основных направлений,
путей и методов сокращения безработицы
предполагает предварительный анализ
ее причин, динамики, структуры, а также
выявление тех ее форм и видов, которые
наносят наибольший экономический и социальный
ущерб личности, обществу, препятствуют
стабилизации экономики страны. Подобный
анализ позволяет отметить, что основной
возможностью снижения безработицы на
сегодняшний день являются активизация
государственной политики занятости наряду
с общим оздоровлением экономического
климата в стране.
Новая активная политика по
этому вопросу должна проводиться комплексно,
сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться
на долгосрочный период. Крайне важно
корректировать общую направленность
государственной политики занятости Российской
Федерации в зависимости от особенностей
и перспектив региональных рынков труда.
Важным позитивным моментом
деятельности государства по уменьшению
тяжести безработицы на сегодняшний день
является некоторая стабилизация экономической
ситуации в стране, борьба с инфляцией,
хоть и не очень активные, но все-таки реальные
шаги по повышению жизненного уровня населения.
Подобная политика государства вполне
адекватна и социально оправданна, поскольку
устранение или смягчение действия факторов,
порождающих безработицу, – непременное
условие достижения социальной и экономической
стабильности, успешного проведения реформ.
Политика занятости должна
обеспечивать наиболее эффективное использование
трудового потенциала, расширять возможности
трудоустройства различных категорий
населения. Большое значение придается
местным инициативам по трудоустройству,
поощрению инновационной и предпринимательской
деятельности. Необходимо использовать
все имеющиеся для этого средства, включая
обучение, субсидии, поддержку в создании
собственного дела.
Значительных усилий и средств
требует осуществление программ обучения
и переобучения, повышения квалификации
и переквалификации для безработных, лиц,
высвобождаемых из производства, системы
управления и Вооруженных Сил.
Необходима соответствующая
перестройка образования и профессиональной
учебы с учетом новых требований. Система
образования должна быстро реагировать
на меняющийся спрос на профессии. Средним
и высшим учебным заведениям следует скорректировать
свои учебные планы и методы преподавания.
Необходимо, чтобы молодые люди получали
профессии, которые пользуются спросом,
также необходима новая система переподготовки
взрослых людей, которая обеспечивала
бы быструю адаптацию и повышение квалификации
трудящихся.