Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Российская академия
народного хозяйства и государственной
службы
при Президенте Российской
Федерации
Поволжский институт
управления имени П.А. Столыпина
Факультет государственного
и муниципального управления
Направление
подготовки 081100.62 "Государственное
и муниципальное управление"
Кафедра государственного
и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
" Основы государственного и муниципального
управления "
на тему:
«Социально-экономические последствия
безработицы в России и государственная
политика в сфере занятости»
Автор работы:
студентка 2 курса 202 гр.
очной формы обучения
направления подготовки
"Государственное и муниципальное
управление"
Руденко Анастасия Константиновна
Руководитель работы:
должность, звание_______________
Ф.И.О. _____________________
Оценка______________________
Подпись_____________________
"____"_________2014г.
Саратов 2014г.
Оглавление:
Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Безработица
как одна из современных проблем российского
государства................................................................................................................5
1.1 Понятие и виды безработицы...........................................................................5
1.2 Основные причины и последствия
безработицы в России............................9
Глава 2. Предотвращение
безработицы как участие государства
в этом процессе....................................................................................................................15
2.1 Понятие и правовое регулирование
занятости..............................................15
2.2 Разработка государственной
политики для устранения безработицы
в России........................................................................................................................19
Заключение............................................................................................................26
Библиографический
список...............................................................................28
Введение
Занятость населения и безработица
являются одними из центральных проблем
в мире. Достижение высокого уровня занятости
– одна из основных целей политики любого
государства. В России в связи с этим возникают
большие трудности, которые обуславливаются
наличием безработицы. Страдает экономическая
система, которая при неполном использовании
имеющихся ресурсов рабочей силы работает,
не достигая границы своих производственных
возможностей. Немалый урон наносит безработица
и человеку, не давая им приложить свои
умения и навыки в том или ином роде деятельности,
влечет за собой потерю дохода, а следовательно
снижение жизненного уровня.
Осуществляемый в России переход
к рыночным отношениям был связан с большими
трудностями, возникновением многих социально-экономических
проблем. Одна из них - проблема занятости,
которая неразрывно связана с людьми,
их производственной деятельностью. Массовая
бедность и социальная незащищенность
широких слоев населения - наша действительность.
Безработица представляет собой проблему,
оказывающую наиболее прямое и сильное
воздействие на каждого человека. Потеря
работы для большинства людей означает
снижение жизненного уровня и наносит
серьезную психологическую травму. Поэтому
неудивительно, что проблема безработицы
часто является предметом политических
дискуссий. Экономисты изучают безработицу
для определения ее причин, а также для
совершенствования мер государственной
политики, влияющих на занятость. Некоторые
из государственных программ, например,
программы по профессиональной переподготовке
безработных, облегчают возможность их
будущего трудоустройства. Другие, такие
как программы страхования, по безработице,
смягчают отдельные экономические трудности,
с которыми сталкиваются безработные.
Еще целый ряд государственных программ
влияет на уровень безработицы косвенно.
Например, большинство экономистов считает,
что законы, предусматривающие высокую
минимальную заработную плату, ведут к
росту безработицы. Выявляя нежелательные
побочные последствия той или иной государственной
политики, экономисты могут помочь политикам
оценить альтернативные варианты решения
различных проблем.
Актуальность темы заключается
в том, что проблема занятости и безработицы
в наши дни становится неотъемлемым элементом
жизни России, оказывающим существенное
влияние не только на социально-экономическую,
но и на политическую ситуацию в стране.
Также безработица неразрывно связана
с происходящими структурными сдвигами
в национальной экономике и мировом хозяйстве.
Она как сложное и противоречивое макроэкономическое
явление остается в центре внимания и
населения, и научной общественности. Следует отметить, что основные
вопросы по заявленной теме находятся
в свете научных интересов таких авторов,
как: Т.А. Цыганкова, В.И. Власова, О.М. Крапивина
С.А. Карташев и других.
Так, как в юридических источниках
обеспечение занятости населения представлено
в общих чертах и многие значимые вопросы
до сих пор не разрешены, степень научной
разработанности темы остается незавершенной.
Целью курсовой работы является
рассмотрение основных причин и последствий
безработицы в России и исследование политики
государства в сфере занятости населения.
Для достижения поставленной
цели в работе сформулированы следующие
задачи:
1. Раскрыть понятие и основные
виды безработицы;
2. Проанализировать причины
и последствия безработицы в России;
3. Изучить понятие и правовое
регулирование занятости;
4. Рассмотреть государственную
политику в решении вопроса безработицы
в России.
Глава 1. Безработица
как одна из современных проблем российского
государства.
1.1 Понятие и
виды безработицы
Безработица - социально-экономическое
явление, когда часть экономически активного
населения может найти себе работу. Полная
занятость – нонсенс, не совместимый с
идеей развития рыночного хозяйства. Но
безработица должна быть поставлена в
определенные рамки, в пределах которых
достигаются режим эффективного роста
и состояние экономической стабильности.
Безработица соответствующая этому идеальному
уровню называется естественной. Сегодня
ее уровень составляет 5-6%. Некоторые авторы
определяют безработицу как циклическое
явление, выражающееся в превышении предложения
труда над спросом на него. По российскому
законодательству, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы
в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней (ст. 3 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации»)1.
Следует отметить, что отношение
к безработице, как к социально-экономическому
индикатору состояния общества, с течением
времени менялось. В 20–30-х гг. XX столетия
размеры безработицы в мировом масштабе
были значительны (в США в годы Великой
депрессии 1929–1933 гг. каждый четвертый
работающий оказался безработным). В связи
с этим долгое время считалось, что безработица
представляет социальное зло, с которым
необходимо бороться всеми силами и любыми
средствами.
Несколько позлее, в середине
XX в., в экономической теории сформировался
принципиально иной взгляд на безработицу.
Она стала рассматриваться как эпизодическое
социальное явление, не создающее серьезных
проблем для экономического роста и поступательного
развития современного общества.
Уровень безработицы – процентное
отношение незанятых к рабочей силе, к
которой не относятся студенты, пенсионеры,
заключенные, а также юноши и девушки до
16 лет.
Общий уровень безработицы
– процентное отношение безработных к
общей рабочей силе, включающей лиц, занятых
на действительной военной службе.
Различаются следующие формы
безработицы2:
• структурная, связанная с
изменением структуры экономики; ее нередко
трактуют как результат дисбаланса спроса
и предложения на рынке труда, изменений
в технологиях, структуре конечного потребления,
географического размещения производительных
сил, технической отсталости ряда отраслей
и производств и т. д.;
• неструктурная, обусловленная
общим снижением экономической активности;
• фрикционная (временная или
текущая), связанная с переходом на другую
работу или с одного предприятия на другое;
• циклическая, возникающая
при циклических кризисах экономики;
• сезонная, связанная с сезонными
работами в сельском хозяйстве, дорожном
строительстве и т. д.;
• скрытая (латентная), имеющая
место не только в сельском хозяйстве,
но и в промышленности; под ней понимают
избыточную занятость, обусловленную
стремлением сохранить кадры, уменьшить
число безработных, оказать материальную
поддержку людям и т. д.;
• массовая, когда большое число
членов общества, способных к труду, остается
без работы;
• застойная, которая характерна,
как правило, для люмпенизированных слоев
населения (бомжей, тунеядцев, алкоголиков,
наркоманов и пр.), т. е. людей, которые работают
крайне нерегулярно.
Структурная безработица, иногда
ее называют «составная». Сущность ее
заключается в изменении со временем структуры
потребительского спроса и технологии,
которые влекут за собой изменения структуры
общего спроса на труд.
Предложение труда, будучи более
инертным элементом рынка труда в силу
устойчивости психологических стереотипов
людей, зачастую не соответствует по качественным
параметрам изменившемуся спросу на труд.
В связи с невозможностью быстрой
подготовки новых и переподготовки ранее
занятых работников возникает дисбаланс
спроса и предложения труда в различных
отраслях. Структурная безработица более
длительная и нежелательная.
Циклическая безработица - это
безработица, которая вызывается спадом
производства, снижением инвестиций в
экономику. Когда совокупный спрос на
товары и услуги уменьшается, занятость
сокращается, а безработица растет.
В последние годы в России появился
новый тип безработицы - скрытая. Спад
производства и неадекватное ему сокращение
занятости - главная причина скрытой безработицы.
Скрытую безработицу, по моему
мнению, следует разделить на официальную
и неофициальную. К официальной скрытой
безработице относятся регистрируемые
статистикой лица, находящиеся в административных
отпусках по инициативе администрации,
а также лица, вынужденные работать в условиях
неполного рабочего времени. В неофициальную
скрытую безработицу следует включать
избыточную внутрипроизводственную численность
работников и тех, кто ищет работу самостоятельно,
не обращаясь в службы занятости.
Весьма не просто обстоит дело
с вопросом о численности безработных,
а следовательно, и с определением уровня
безработицы, под которым понимается индикатор
экономической активности, показывающий
отношение величины трудоспособного населения
к общему количеству людей, ищущих работу,
процент трудоспособного населения, не
имеющего возможности найти себе работу.
В разных странах эти цифры не одинаковы,
что связано с различием трактовок понятия
«безработный» официальными и неофициальными
институтами общества. Так, в соответствии
с Законом РФ о занятости безработным
считается гражданин, если он потерял
работу или не имеет доходов по причине
невозможности получить постоянную работу
в данной местности, зарегистрировался
в службе занятости как способный и готовый
трудиться и пройти переподготовку для
этого, действительно ищет работу, причем
служба занятости не предоставила ему
предложений для постоянного трудоустройства
в течение первой недели с момента его
регистрации. Получить статус безработного,
соответствующий этому определению, не
так уж и просто, поэтому многие люди, оказавшись
без работы, не пользуются услугами службы
занятости и автоматически выпадают из
этой категории граждан, хотя фактически
работы не имеют. Поэтому официальные
данные, как правило, занижены по сравнению
с данными профсоюзов и других общественных
организаций3.
Согласно законодательству
РФ, решение о признании гражданина безработным
принимается службой занятости по месту
его жительства не позднее 11 дней с момента
предъявления им паспорта, трудовой книжки
или документов, их заменяющих, а также
документов, удостоверяющих его профессиональную
квалификацию, справки о среднем заработке
за последние два месяца по последнему
месту работы, а для впервые ищущих работу
и не имеющих профессии (специальности)
– паспорта и документов об образовании.
Со дня предъявления документов гражданин
признается безработным. При этом безработными
не могут быть признаны следующие категории
граждан4:
• не достигшие 16-летнего возраста;
• лица, которым в соответствии
с законодательством назначена пенсия,
исключая инвалидов III группы;
• отказавшиеся в течение 10
дней со дня обращения в службу занятости
от двух вариантов подходящей работы (соответствующей
профессиональной пригодности, с учетом
уровня подготовки, прежней работы, состояния
здоровья, транспортной доступности места
работы);
• впервые ищущие работу, а
также не имеющие профессии (специальности)
в случае двух отказов от получения профессиональной
подготовки, от предложенной оплачиваемой
работы (даже временной).
Безработными считаются те
лица трудоспособного возраста, которые
на данный момент не имеют работы, выходят
на рынок труда и ведут активный ее поиск.
Лица, имеющие работу, а также лица, занятые
неполные рабочий день или неделю, относятся
к категории занятых.
К рабочей силе относятся и
занятые, и безработные. В особую категорию
выделяются лица, не входящие в состав
рабочей силы. К ним относятся те, кто не
имеет работы, но не отвечают требованию
поиска работы. Предполагается, что у этих
людей отсутствует ориентация поиска
работы на рынке труда. Существует также
категория лиц, которые действительно
хотели бы работать, но по тем или иным
причинам отказались от поиска, это так
называемые отчаявшиеся найти работу.
Данную категорию людей относят не к безработным,
а к лицам, не входящим в состав рабочей
силы.
Таким образом проблема обеспечения
полной занятости населения превращается
в проблему поддержания безработицы на
естественном уровне, которая достигается
только при правильной государственной
политике.
1.2 Основные причины
и последствия безработицы в
России
По определению Международной организации
труда (МОТ) - International Labor Organization (ILO) безработным
считается любой, кто на данный момент
времени не имеет работы, ищет работу и
готов приступить к ней, т.е. только тот
человек, который официально зарегистрирован
на бирже труда5.
Численность безработных в каждый конкретный
период зависит от цикла и темпов экономического
роста, производительности труда, степени
соответствия профессионально-квалификационной
структуры рабочей силы существующему
на нее спросу, конкретной демографической
ситуации .