Социальное партнерство в сфере труда

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время  приобретает особую актуальность одна из мировых тенденций взаимодействия государства с частным бизнесом - взаимодействия, направленного на объединение форм государственного и негосударственного социального  регулирования. Речь идет о развитии механизма социального партнерства.

Курс на создание рыночной основы экономики с многообразием  форм экономической деятельности приводит к выводу о необходимости развития принципов социального государства, одним из факторов, достижения которых является становление современных социально-трудовых отношений и системы социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Таким образом, социальное партнерство становится неотъемлемой частью сферы труда.

Цель данной работы - охарактеризовать социальное партнерство в сфере  трудового законодательства, рассмотреть  формы социального партнерства.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие  «социальное партнерство» в трудовом праве

2) рассмотреть основные  принципы социального партнерства;

3) определить характерные черты форм социального партнерства в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ В СФЕРЕ  ТРУДА

1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы

 

Коллективные договоры и социально-партнерские соглашения в России появились в самом  начале XX в., но правовое урегулирование впервые получили лишь в Кодексе  законов о труде 1918 года и Положении  о порядке утверждения коллективных договоров 1918 года.

Социальное партнерство сглаживает антагонизм труда и капитала, является компромиссом их интересов, т. е. оно  означает переход «от конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству».

В России социальное партнерство на более высоком уровне, чем организация, стало впервые регулироваться правом с 1992 года. Основным нормативным актом стал Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г., который по-новому урегулировал порядок заключения коллективных договоров. В нем впервые в российском законодательстве употребляются термины «социальное партнерство» и «коллективные переговоры», хотя в мире они появились еще в период Первой мировой войны 1914--1918 гг., а в международных актах МОТ закреплены после Второй мировой войны.

До принятия Закона РФ 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» этот термин был использован в ныне утратившем силу Указе Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 г. Указ в целях создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений ввел в практику ежегодное заключение генеральных и отраслевых соглашений между тремя социальными партнерами: соответствующими объединениями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти.

Но более подробно социально-партнерские отношения по заключению соглашений и уже на пяти уровнях урегулировал Закон «О коллективных договорах и соглашениях».

Значение этого Закона РФ в том, что он:

- впервые в истории трудового  права России урегулировал порядок ведения коллективных переговоров и социально-партнерские отношения на более высоких, чем производство, пяти уровнях;

- установил правовые основы  и принципы разработки, заключения  и действия коллективных договоров  и соглашений;

- расширил коллективно-договорное и социально-партнерско-договорное регулирование условий труда и социально-экономических вопросов труда и быта трудящихся;

- дал легальные понятия коллективного  договора и социально-партнерского  соглашения, установил виды и  содержание таких соглашений, их социальные гарантии;

- установил соотношение трудового  законодательства, социально-партнерских  соглашений, коллективных и трудовых  договоров;

- по-новому закрепил, где и как  заключаются коллективные договоры, расширив их сферу и предоставив  право трудовому коллективу самому решать -- заключать или нет Коллективный договор;

- предусмотрел порядок разрешения  разногласий, возможных в ходе  коллективных переговоров;

- установил ответственность за  уклонение от участия в коллективных  переговорах и за невыполнение коллективных договоров и соглашений.

Таким образом, этот Закон впервые  ввел в предмет трудового права  коллективные переговоры и социально-партнерские  отношения и подробно их урегулировал. С учетом новых социально-экономических  условий он также урегулировал коллективный договор.

Организации имеют право самостоятельно по коллективному договору устанавливать  для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также поощрять работников тех организаций, которые  обслуживают трудовой коллектив, но не входят в состав организации. Все это может быть закреплено в коллективном договоре или специальном соглашении.

Коллектив организации независимо от ее организационно-правовой формы  решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект. Данное положение детализировано в Законе «О коллективных договорах и соглашениях».

С точки зрения направленности социального  партнерства следовало бы его  понятие дополнить словами: «интересы государства, общества», так как они тоже заинтересованы в стабильном экономическом и социальном развитии. Согласованные интересы работников и работодателей не должны противоречить трудовому законодательству. Социальное партнерство расширяет метод договорного диспозитивного регулирования труда, сочетая его с законодательным.

Так в соответствии со ст. 23 ТК РФ социальное партнерство  в сфере труда - система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей, а также  органы государственной власти.

Стороны трудовых отношений (ст. 20 ТК РФ) одновременно выступают и как стороны (участники) социального партнерства. Однако в социальном партнерстве работники и работодатели осуществляют свои права и исполняют обязанности по обеспечению согласования взаимных интересов, как правило, не напрямую, а опосредованно через своих представителей (гл. 4 ТК РФ).

К числу постоянных социальных партнеров следует отнести также  органы государственной власти (органы представительной и исполнительной власти) и органы местного самоуправления, когда они выступают в качестве работодателей. Исходя из многосторонности взаимоотношений по социальному партнерству, указанные федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе выступать в качестве привлеченных социальных партнеров, что определено ч. 2 ст. 23 ТК РФ. При этом они ими являются, когда: уполномочены работодателями или законодательством на представительство их интересов; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Закон различает представителей как работников, так и работодателей и запрещает какому-либо одному представителю одновременно представлять интересы обеих сторон социального партнерства

Полномочность представителей сторон должна быть подтверждена в  установленном порядке 

Полномочия представителей работников на уровне организации могут быть подтверждены членством большинства из них (не менее 50%) в профсоюзной организации или решением общего собрания (конференции) работников (при отсутствии в организации профсоюза либо профсоюзной организации, объединяющей более половины работников организации). Полномочия представителей работников на территориальном и выше уровнях социального партнерства подтверждаются членством работников в соответствующем профсоюзе.

Представители работодателя на участие в социально-партнерских  отношениях должны быть уполномочены нормативными правовыми актами, в том числе локальными, учредительными документами организации или решением самого работодателя (ст. ст. 33 и 34 ТК РФ).

Следуя принципам социального  партнерства (ст. 24 ТК РФ), его стороны (их представители) являются равноправными партнерами, свободны в выборе при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, обязаны уважать и учитывать интересы друг друга, проявлять заинтересованность в участии в договорных отношениях, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, добровольно принимать на себя обязательства, которые должны быть реально выполнимыми, и нести ответственность за их неисполнение.

Систему социального партнерства  составляют пять следующих уровней (ст. 26 ТК РФ):

- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда;

- региональный уровень, устанавливающий  такие основы в субъекте Российской  Федерации;

- отраслевой, устанавливающий эти  основы в отрасли (отраслях);

- территориальный уровень, устанавливающий эти основы в муниципальном образовании (города, района и т. д.);

- уровень организации, устанавливающий  конкретные взаимные обязательства  в сфере труда между работниками  и работодателем.

Формами социального  партнерства являются следующие (ст. 27 ТК РФ):

- коллективные переговоры  по подготовке проектов коллективных  договоров, соглашений и их  заключению;

- взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования  труда, обеспечения гарантий трудовых  прав работников и совершенствования  трудового законодательства;

- участие работников, их представителей в управлении  организацией. Таким образом, законодатель  производственную демократию отнес  к одной из форм социального  партнерства, поскольку счел ее  действенной, лишь если есть  соглашение с работодателем о  ней, что, думается, не бесспорно;

участие представителей работников и работодателей в  судебном разрешении трудовых споров.

 

2. Основные принципы социального партнерства

 

Основными принципами социального  партнерства, закрепленными в ст. 24 Трудового кодекса РФ, являются:

- равноправие сторон (представители работников и работодатели (их представители) обладают равными  правами по участию в коллективных  переговорах, обсуждению вопросов, касающихся труда и социального  развития, созданию комиссий по  регулированию социально-трудовых отношений. Каждая из сторон может выступить инициатором проведения коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в содержании коллективного договора, соглашения, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений. Однако для создания представителям работников как более слабой в экономическом и социальном отношении стороне подлинно равных возможностей с работодателями законодательство предусматривает ряд гарантий (ст. 39 ТК РФ);

- уважение и учет интересов сторон (на этом основывается социальное партнерство)

- заинтересованность  сторон в участии в договорных  отношениях (на основе этого принципа  строится социальное партнерство);

- содействие государства  в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе (роль государства в развитии системы социального партнерства весьма значительна. Органы исполнительной власти участвуют в деятельности трехсторонних комиссий, важные политические и правовые решения принимаются с учетом мнения социальных партнеров, представителям работников и работодателей оказывается содействие в поиске компромисса и взаимоприемлемых решений. Содействие государства укреплению сотрудничества работников и работодателей, развитию различных форм социального партнерства проявляется и в закреплении на законодательном уровне основных правил взаимодействия сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора);

- соблюдение сторонами  и их представителями правовых  актов (стороны при ведении  коллективных переговоров, в ходе  проведения консультаций, осуществления  локального регулирования трудовых отношений и использования других форм социального партнерства должны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты. Это требование относится не только к нормам, устанавливающим процедуру совершения тех или иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно-договорных актов. Например, локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами о труде, соглашением, коллективным договором (ст. 8 ТК РФ), коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде (ст. 9 ТК РФ), в коллективный договор должны включаться нормативные положения по прямому предписанию законов, иных нормативных правовых актов (ст. 41 ТК РФ);