Социальная защита Республики Беларусь

В Республике Беларусь действует система социальных нормативов. Основными элементами системы социальных норм и нормативов в Республике Беларусь являются: бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, базовая величина, тарифная ставка первого разряда и коэффициенты, учитывающие эффект совместного проживания.

Норматив бюджета прожиточного минимума (БПМ) введен в Беларуси в законе «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь».

Несмотря на негативные влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса, государство не отказалось от социальной поддержки своих граждан. В стране принимаются целенаправленные меры по созданию условий для бесперебойной работы предприятий и сохранению занятости, обеспечению сбалансированного роста доходов, социальной защите наиболее уязвимых категорий населения.

Таким образом, согласно Конституции Республики Беларусь, страна имеет социальную направленность. Под этим подразумевается высокая социальная защищенность граждан. В этих целях государственный бюджет Республики имеет социальную направленность, где немалая часть доходов распределяется в пользу финансирования малообеспеченных слоев населения, а также предусматривается ряд социальных гарантий населению.

 

 

ГЛАВА 2

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ

 

Государственное регулирование системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395 – 3 "О социальном обслуживании", Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. №322 – 3 "О государственных минимальных социальных стандартах" и др.

В систему государственных минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные минимальные стандарты в области оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; культуры; жилищно-коммунального обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

• центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);
• социально–реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);
• социальные приюты;
• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа;
• геронтологические центры;
• организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);
• реабилитационно-трудовые мастерские;
• юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги, др. [23].

Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40, в Республике Беларусь действует также Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты [10].

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, настоящим Положением, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями.

Бюджет Фонда за 2011 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 10,8%, а расходов – 10,0%.

Поступления в бюджет Фонда составили 29 573,5 млрд. руб. (103,1% плана), из которых страховые взносы организаций – 28 681,8 млрд. руб. (97,0% общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей – 119,9 млрд. руб. (0,4% общих поступлений).

Бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета фонда в ВВП составил 10,8%, а расходов – 10,7%.

 

Таблица 2.1 – Формирование бюджета Фонда за 2011 – 2012 гг.

Средства бюджета Фонда	Сумма по отчету (тыс.рублей)
	2011 г.	2012 г
Переходящий остаток средств	6 978 021 769,0	9 051 288 542,7
Поступление средств Фонда, всего	29 593 654 768,3	57 046 039 809,9
Обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха, работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно	28 459 901 548,5	54 763 024 753,3
Обязательные страховые взносы, уплачиваемые гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность	119 877 135,7	229 783 659,5
Доходы от капитализации средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты	474 792 152,7	886 723 845,7
Поступления на профессиональное пенсионное страхование	330 655 867,9	777 173 946,6
Другие поступления	208 428 063,5	389 333 604,8
Итого средств бюджета Фонда	36 571 676 537.3	66 097 328 352,6

 

Примечание – источник: [2].

 

Поступления в бюджет фонда за 2012 год составили 56 995,3 млрд. руб., из которых страховые взносы предприятий и работающих граждан – 54 763,6 млрд. руб. (96,1% общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей – 229,2 млрд. руб. (0,4% общих поступлений).

Расходы бюджета Фонда за 2011 г. составили 27 500,2 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд. руб. (79,4%), на выплату пособий – 4 961,2 млрд. руб. (18,0%). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд. руб., что на 14,6% больше, чем в 2010 году.

Расходы бюджета фонда в 2012 г. составили 56 225,3 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 44 210,8 млрд. руб. (78,6%), на выплату пособий – 10 708,5 млрд. руб. (19,0%). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 170,2 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 283,1 млрд. руб.

 

Таблица 2.2 – Исполнение бюджета Фонда за 2011 – 2012 гг.

Расходы бюджета Фонда	Сумма по отчету (тыс.рублей)
	2011 г.	2012 г.
На выплату:
пенсий и пособий пенсионерам	21 431 484 348,7	43 363 856 443,8
пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, социальных пенсий, доплат за особые заслуги и доплат за выслугу лет госслужащим (включая почтовые расходы)	328 168 179,8	687 213 655,5
пенсий гражданам, выехавшим за пределы страны и прибывшим из – за пределов страны	151 713 155,3	291 552 081,2
пособий на погребение	201 840 653,2	380 401 892,0
пособий на детей в возрасте до 3 лет	1 562 171 325,8	2 866 908 161,2
пособий на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся, не получающих стипендий, детей – инвалидов до 18 лет	186 722 688,2	1 206 047 844,0
пособий по временной нетрудоспособности	2 047 598 879,0	3 859 552 037,4
пособий по беременности и родам	501 108 740,1	1 044 980 607,9
пособий в связи с рождением ребенка	334 759 192,6	1 091 848 743,5
На оказание услуг по выплате пенсий и пособий	230 404 645,9	469 205 468,7
На оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам	13 999 475,0	23 999 432,5
Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания	48 973 849,9	175 469 024,4
Финансирование выплат на санаторно – курортное лечение и оздоровление	154 521 532,1	283 149 736,3
Финансирование специализированных учебно – спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси	78 678 090,0	155 537 700,0
Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения	115 605 855,0	170 228 744,4
На содержание органов Фонда социальной защиты населения	129 138 256,0	200 228 245,2
Международная деятельность	537 492,6	1 035 000,0
Расходы по профессиональному пенсионному страхованию	2 961 285,4	4 873 853,0
Иные выплаты	350,0	–
Итого расходов бюджета	27 520 387 994,6	56 276 088 671,0
Превышение доходов над расходами	2 073 266 773,7	9 821 239 681,6

 

Примечание – источник: [2].

 

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. №430 – З "О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год" (в ред. Закона Республики Беларусь от 29.12.2012 №7 – З) Правлением Фонда поставлены задачи на 2013 год по:

• обеспечению своевременности и полноты поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет фонда, снижения просроченной задолженности, соблюдения субъектами хозяйствования норм указов Президента Республики Беларусь о предоставлении государственной поддержки в виде отсрочки и рассрочки погашения задолженности по платежам в бюджет фонда;

• своевременному финансированию расходов на выплату пенсий, пособий, мероприятий по обеспечению занятости населения, а также иных расходов, предусмотренных законодательством;

• контролю за исполнением бюджета фонда, целевым и эффективным использованием средств по всем статьям сметы расходов на 2013 год, а также за правильностью расходования средств государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования;

• обеспечению соблюдения законодательства о государственном социальном страховании, в том числе в сфере профессионального пенсионного страхования;

• обеспечению правильного и своевременного назначения и выплаты профессиональных пенсий и контролю за излишне поступившими суммами платежей на профессиональное пенсионное страхование, в том числе по причине неправильного указания страхователями кода платежа;

• осуществлению контроля за достоверностью и полнотой представляемой плательщиками информации, содержащейся в документах персонифицированного учета (в том числе на профессиональное пенсионное страхование), обеспечение выдачи органам по труду, занятости и социальной защите выписок из индивидуальных лицевых счетов и справок в установленные сроки;

• обеспечению взаимодействия с органами по труду, занятости и социальной защите органами государственной экспертизы условий труда и органами ЗАГСа по вопросам профессионального пенсионного страхования;

• проведению работы по обеспечению правильного применения плательщиками положений Закона Республики Беларусь от 29.12.2012 №7 – З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», др. [1].

Доходы бюджета фонда установлены в размере 69936504600 тыс. рублей согласно Приложению В.

Доходы бюджета фонда в 2013 г. будут сформированы за счет:

1. взносов на государственное социальное страхование, в том числе:

• обязательных страховых взносов в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь;

• взносов на профессиональное пенсионное страхование;

2. неналоговых доходов, в том числе:

• процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами;

• доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

• доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

• административных штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании;

• других поступлений [21].

Формирование и исполнение бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за I полугодие 2013 года представлено в Приложении Г, Приложении Д.

В 2013 году Фонд в процессе исполнения бюджета фонда имеет право вносить изменения:

• в квартальное распределение доходов бюджета фонда;

1. в доходы бюджета фонда в пределах утвержденных годовых поступлений;

2. в квартальное распределение расходов бюджета фонда;

3. в расходы бюджета фонда по экономической и программной классификациям расходов бюджета в пределах утвержденных годовых назначений [24].

В 2013 году перечни строек и объектов, финансируемых за счет средств бюджета фонда, определяются в государственной инвестиционной программе.