Социальная защита безработных

 

В механизме трудоустройства безработных  большое место занимает деятельность Государственной службы занятости. В конце февраля 2002г., по оценке, 5,145 млн. человек, или 9,0% экономически активного населения, классифицировались как безработные, в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения. В начале 2003 году в целом по России численность безработных составила 6,3 млн. человек. Из них зарегистрированных в службе занятости около 1,34 млн. человек.[16]

 

Несмотря на попытки создать  частные биржи по трудоустройству, выступающие в качестве самостоятельных  посредников между безра­ботными  и работодателями, Государственная  служба занятости сохра­няет ведущие  позиции в этой области. Частные биржи могут лишь в некоторой степени дополнять деятельность государственной службы, увеличивая гибкость процессов трудоустройства, их отзывчивость на индивидуальные запросы безработных. И это закономерно, т. к. проб­лема трудоустройства объективно не поддается решению на основе только частных, разрозненных инициатив. Она требует выработки единой общественной позиции, единых ориентиров и приоритетов в рамках совместной политики занятости; общегосударственного ме­ханизма согласования подходов и практики, осуществляемой на различных уровнях,— местными органами власти, предприятиями и правительственными органами в масштабах страны.

 

Подобное согласование достигается  разнообразными методами. Основной из них — заключение специальных соглашений между Государственной службой занятости и предприятиями по вопросам, связанным с трудоустройством, в использовании кредитно-финансовых средств воздействия на хозяйствующие субъекты в целях стимулирования их экономической заинтересованности в проведении общей политики по трудоустройству безработных и т. п.

 

 Профессиональная подготовка. В условиях продолжительного экономического кризиса безработица угрожает практически всем груп­пам работников. Но при этом отнюдь не в одинаковой степени. Уволь­нения преимущественно избирательны, в большей мере касаясь тех трудящихся, на профессию или специальность которых падает спрос. Государство, в данном случае, должно взять под защиту этих работников, как своих граждан и осуществлять протекционистскую политику по отношению к этим  предприятиям. В противном случае, это может привести к тому, что государство превратится в барохольно-сырьевой придаток более развитых стран.

 

Между профессионально-производственными  характеристиками основной части безработных  и структурой спроса существует значи­тельный  разрыв. В результате, большинство безработных, стремящихся трудоустроиться, нуждаются в дополнительной профессиональной подготовке либо полной переподготовке. Напряженная ситуация, сложившаяся в сфере занятости, нередко требует от работника отказа от сложившегося у него представления о своем месте в общественном производстве, смены профессии и специальности, а иногда и места жительства.

 

В принципе политика занятости предусматривает, что государственная служба может  предложить безработному, не нашедшему  работу по своей специальности, бесплатное обучение по профилю, на который существует спрос. Выбор ограничен списком профессий, по которым ведется подготовка в том региональном отделении службы, где зарегистрирован безработный.

 

Система профподготовки и переподготовки, на которую опирается служба занятости, состоит из сети профессионально-технических  училищ, техникумов, ведомственных  профессиональных училищ, специальных  отделений высших учебных заведений  и т. п.

 

Существующая система профессиональной подготовки и пере­подготовки ориентирована  на решение преимущественно двух ос­новных задач. Первая из них связана с подготовкой впервые посту­пающей на рынок труда молодежи по тем специальностям и про­фессиям, в которых особенно нуждается производство. Их приобретение существенно повышает возможность трудоустройства.

 

Другая задача системы профессиональной подготовки и перепод­готовки определяется необходимостью постоянного обновления не­прерывно устаревающих образовательных  и специальных знаний работников, их трудовых навыков, общей и профессиональной подготовки. Такая необходимость диктуется как динамичным развитием современной техники и технологии производства, так и повышением культурного уровня работников, расширением их потребностей.

 

Между тем с увеличением размеров безработицы, с возрастанием потока высвобождения с производства «излишней» рабочей силы возникает потребность  в определенной переориентации системы  профессионального обучения на потерявших рабочее место. Система нуждается в дополнительном приспособлении к потребностям и этой категории населения. Таким образом, к двум прежним функциям, ставшим уже традиционными, прибавляется третья — профподготовка, переподготовка и переквалификация безработных.

 

Федеральная служба занятости содействует  трудоустройству уволенных с  производства по экономическим причинам прежде всего через совершенствование  их профессионально-квалификационных характеристик. В этих целях она заключает договоры на обучение или переобучение лиц, активно ищущих работу, со специализированными учебными заведениями. Такая практика охватывает заведения как входящие в состав государственной системы профподготовки, так и действующие в рамках отдельных предприятий.

 

Однако в действительности имеющиеся  возможности во многом остаются невостребованными. Реальные масштабы переобучения несоизмеримы с масштабами безработицы.

 

Поощрение спроса. Другим проявлением деятельности Федеральной службы занятости по трудоустройству безработных служит целенаправленное поощрение спроса на рабочую силу. Расширение возможностей общественного производства по найму безработных стимулируется государством одновременно несколькими методами. Прежде всего к ним относится использование классического метода привлечения безработных к производству через общественные работы. Такой метод стал широко практиковаться еще с мирового эко­номического кризиса начала 30-х годов. Его распространение, в частности, связано с влиянием идей экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости всемерного поощрения совокупного спроса вне зависимости от его источников в целях активизации экономического развития.[17] Фактически это было первое по времени возникновения проявление активной политики занятости.

 

И до сих пор общественные работы как метод трудоустройства безработных  не потеряли своей актуальности. Применение их в целях трудоустройства безработных отличается некоторыми особенностями. Прежде всего, такие работы охватывают не всех безработных, но преимущественно тех из них, кто испытывает особенно большие, нередко непреодолимые, трудности с получением работы. Это наименее конкурентноспособные работники на рынке труда с безнадежно устаревшими квалификацией и специальностью. По этим причинам они, как правило, пребывают в рядах безработных длительное время или постоянно.

 

К числу особенностей общественных работ относится и их относительно ограниченное применение. Такие работы сосредоточены главным образом в маргинальных сферах общественного производства. В подавляющем большинстве случаев это либо трудоемкие работы, мобилизующие «излишнюю» рабочую силу в зонах промышленного упадка, либо — социальные и коммунальные услуги.

 

Общественные работы находят применение при создании дорог, мелких ирригационных  сооружений, строительстве жилья, школ, больниц, ремонте общественных зданий и т. п., а также при предоставлении оплачиваемых муниципальными властями услуг престарелым и инвалидам, уходе за детьми, оказании помощи в  обслуживании больных . Таким образом, общественные работы могут принимать самые разнообразные формы, но при этом применяться лишь в сравнительно узком круге отраслей.

 

Наконец, для общественных работ  характерна относительно низкая экономическая  эффективность. С одной стороны, участие безработных в программах общественных работ, как правило, не предусматривает профессионального обучения или переобучения на рабочем месте. Поэтому перспективы трудоустройства после прохождения программы по-прежнему остаются неопределенными.

 

С другой стороны, проведение программ общественных работ во многом означает фактическую консервацию устаревших по своему технико-экономическому состоянию  рабочих мест. К тому же огромные материальные затраты, связанные с созданием новых рабочих мест или с «искусственным» сохранением старых, зачастую несоразмерны с результатами в виде масштабов трудоустройства безработных. Дорогостоящий характер общественных работ, а также их относительно низкая эффективность как в сугубо экономическом, так и в социальном смыслах, ограничивают их возможности в решении проблемы безработицы.

 

Федеральная программа содействия занятости на 1996—1997 годы предусматривает  предоставление льгот работодателям, которые создают и сохраняют  рабочие места в регионах с  критической массой безработных (льготное кредитование, налоговые льготы, снижение арендных платежей и т. п.). На предприятиях, воздаются т. н. квотированные рабочие места, специально предназначенные для особо нуждающихся в социальной поддержке.

 

Стимулируя предпринимателей трудоустраивать  безработных через частичную  оплату издержек, связанных с их наймом,  компенсация заработной платы поступающим на работу, финансирование поддер­жания рабочего места, предоставление налоговых льгот нанимающим «малоперспективных»  безработных и т.п., государство  тем самым делает практические шаги к тому, чтобы использовать общественные работы для увеличения возможностей занятости безработных. В этом отношении показательно предоставление службам занятости права заключать специальные соглашения с предприятиями, создающими дополнительные рабочие места и трудоустраивающими безработных. Заинтересованность предприятий обеспечивается рядом налоговых льгот.

 

Малое предпринимательство. Во многом к аналогичным результатам в области занятости может привести и поощрение государством развития малого предпринимательства. Общий курс на развитие малого предпринимательства выполняет не только сугубо экономические, но и социальные задачи. Среди них существенное место занимает стимулирование роста занятости. Подобную задачу выдвигают, в частности, постановление Совета Министров — Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (март 1993 г.) и Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 годы.

 

Наряду с максимально полным удовлетворением потребностей населения  в товарах и услугах, социальное содержание поддержки государством малого предпринимательства заключается  в повышении спроса общественного  производства на наемную силу, в  расширении его способностей поглощать  безработных. К этому направлению активной политики занятости тесно примыкает и обеспечение государством благоприятных условий для проявления инициативы безработных в изыскании возможностей самозанятости, в том числе для создания ими самостоятельного бизнеса. Тем самым трудоустройство безработного, возвращение его в ряды занятых фактически означает смену социального статуса, превращение безработного уже не в наемного работника, но в мелкого предпринимателя.

 

Основание безработным собственного дела требует решения мно­жества проблем и преодоления многочисленных препятствий как объективного, так  и субъективного, как денежного, так и организационного характера. К тому же для этого нужно, чтобы сам безработный отвечал некоторым требованиям.

 

Оказание помощи безработным в  решении их проблем, связанных с  основанием и ведением собственного дела, возлагается главным обра­зом на федеральную и региональные службы (центры) занятости. Их практическая деятельность в этой области преследует две конкретные цели. Одна из них заключается в том, чтобы обучить безработных азам мелкого предпринимательства, основам относительно самостоятельно­го экономического поведения, умению принимать решения в новых, во многом необычных условиях. Другая цель заключается в том, чтобы экономическими и финансовыми средствами стимулировать безработ­ных создавать собственный мелкий бизнес, оказывать консультативную и материальную помощь его развитию.

 

В этой связи службами занятости  ряда областей России созданы школы  малого бизнеса. В их рамках происходит обучение безработных предпринимательству, его правовым, экономическим и психо­логическим основам.

 

Безработные, создающие собственный  бизнес, получают прямую организационную  и материальную поддержку государства. Такая поддержка осуществляется в соответствии с «Положением о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, же­лающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий», утвержденным в 1993 г. Федеральной службой занятости. Согласно «Положению», безработный обеспечивается необходимой консультацией в отношении его личных возможностей и способностей по созданию собственного бизнеса и комплекса проблем, относящихся к его организации. В случае, если служба занятости оценивает перспективы безработного в области предпринимательства как благоприятные, между обеими сторонами заключается соглашение о взаимных обязательствах.

 

При этом обязанности безработного состоят в том, чтобы организовать собственное дело по заранее согласованному профилю и зарегистрировать свое малое предприятие в органах  исполнительной власти по месту жительства. Служба занятости, в свою очередь, обязуется оказывать материальную помощь безработному, орга­низующему собственное дело, за счет средств государственного бюджета.

 

Помощь отдельным группам. Общественная помощь в поддержании занятости и в трудоустройстве осуществляется и посредством применения специальных мер, которые являются не универсальными, но избирательными. Они касаются не всех, но лишь некоторых групп населения. Как правило, эти группы отличаются относительно слабой конкурентностью на рынке труда, пониженной или ограниченной трудоспособностью, связанными с их специфическими индивидуальными характеристиками или с особенностями их общественного положения, временными чрезвычайными обстоя­тельствами, в которых они очутились, и т. д.

 

К таким группам относятся молодежь, впервые поступающая на рынок  труда, женщины, прежде всего имеющие  малолетних детей, инвалиды, демобилизованные кадровые военные, иммигранты и вынужденные  переселенцы и т. п. Все они  испытывают особенно большие трудности  с трудоустройством. Привлечение представителей этих групп к общественному производству осуществляется дифференцированным образом в зависимости от их характера, склонностей и возможностей.

 

Важным направлением конструктивного  решения проблем занятости служит разработка и осуществление специальных  программ для отдельных категорий  трудящихся, испытывающих те или иные трудности с поступлением на работу. Каждая из них имеет свои особые проблемы, нуждающиеся в незамедлительном решении.