Социальная защита безработных

 

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда:

 

Во-первых, достижение такого соотношения  между спросом и предложением труда, а также его активной и  резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой –  сохраняются эффективные стимулы  к труду.

 

Во-вторых,  формирование оптимальной  профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов,  что создает предпосылки для  повышения эффективности всей рыночной экономики.

 

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему  разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию  в сфере производства, науки и  техники, организации управления.

 

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного  воздействия на количественные и  качественные аспекты развития и  потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время  появились новые противоречия, такие  как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

 

Согласно российскому закону о  занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путём обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

 

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

 

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и  до известных пределов повышение  уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей  силы с предприятий.

 

В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной  занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и  обеспечения необходимых условий  для создания и сохранения рабочих  мест Президент Российской Федерации  Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г.  утвердил Комплексную  программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Правительство  Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руководство и контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации Программы.

 

Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации  и Правительством Российской Федерации  совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического      развития отдельных     регионов, иных программных   решений,

принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности  расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и  сохранение рабочих мест.

 

Анализ ситуации в сфере занятости  в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность  складывающегося рынка труда  к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. 

 

Главным направлением государственной  политики в социально-трудовой сфере  является формирование эффективной  системы создания и сохранения рабочих  мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

 

Целями Программы являются повышение  уровня и изменение структуры  занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных  отраслях экономики.

 

Основными задачами Программы являются[11]:

 

*                         обеспечение правовых, экономических  и организационных условий для  создания и сохранения рабочих  мест, развития кадрового потенциала  в различных отраслях экономики  и регионах Российской Федерации; 

 

*                         регулирование складывающегося  национального рынка труда и  повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

 

*                         формирование эффективной структуры  занятости населения; повышение  качества создаваемых рабочих  мест; развитие профессиональной  и территориальной мобильности  рабочей силы; создание благоприятных  условий для повышения уровня  жизни за счет стимулирования  трудовой активности населения,  усиления роли и ответственности  участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости населения;

 

*                         предотвращение роста неполной  занятости и массовой безработицы;  развитие системы общественных  работ.

 

Реализацию Программы предусматривается  осуществлять в два этапа в  течение 1996-2000 гг.

 

В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий  комплекс мер:

 

1. Определение потребности в  создании рабочих мест 

 

2. Выявление отраслевых и региональных  приоритетов в развитии и сохранении  перспективных рабочих мест 

 

3. Проведение социальной экспертизы  разрабатываемых федеральных целевых  и инвестиционных программ 

 

4. Разработка нормативной правовой  базы, ориентированной на формирование  общих условий для создания  и сохранения рабочих мест.

 

5. Создание механизма, обеспечивающего  развитие профессиональной и  территориальной мобильности рабочей  силы 

 

6. Повышение эффективности использования  имеющихся производственных мощностей 

 

7. Формирование системы организации  временных рабочих мест на  базе общественных работ 

 

8. Разработка механизма развития  социального партнерства в области  создания и сохранения рабочих  мест 

 

9. Целевая поддержка создания  и сохранения рабочих мест  для неконкурентоспособных граждан 

 

На втором этапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным  органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач:

 

1. Разработка и реализация пакета  целевых программ, направленных  на создание рабочих мест в  отраслях экономики и регионах  Российской Федерации 

 

2. Создание условий для повышения  качества рабочих мест 

 

3. Стимулирование формирования  эффективной структуры занятости  населения 

 

В “Федеральной целевой программе  содействия занятости населения  РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость  обеспечения в ближайшей перспективе  взвешенности в политике занятости  с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

 

Политика на рынке труда в  ближайшем периоде будет направлена на:

 

·        обеспечение  прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

 

·        переориентацию экономически активного населения  на новые формы трудовых отношений;

 

·        достижение сбалансированности предложения рабочей  силы и числа рабочих мест;

 

·        предупреждение массовой безработицы на местных  рынках труда;

 

·        создание новых  и повышение эффективности существующих рабочих мест;

 

·        развитие кадрового  потенциала путём совершенствования  системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

 

·        рост мобильности  трудовых ресурсов.

 

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению  проблем занятости относится:

 

·        преодоление  дефицита рабочих мест посредством  проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей  более полное использование имеющихся  рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

 

·        экономическое  стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой  ситуацией на рынке труда;

 

·        оптимизация  масштабов занятости в негосударственном  секторе экономики, обеспечение  государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

 

·        разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой  ситуацией на рынке труда;

 

·        развитие гибких форм занятости;

 

·        последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

 

·        дальнейшее развитие системы непрерывного образования  как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей  силы;

 

·        улучшение  качества рабочей среды, включая  вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

 

·        сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных  работников, эффективное использование  рабочих мест;

 

·        проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение  населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

 

·        развитие и  повышение эффективности программных  услуг, реализуемых через государственную  службу занятости населения и  направленных на предотвращение безработицы  и возвращение лиц, не имеющих  работу, к активному труду.

 

Государственное регулирование рынка  труда целесообразно рассматривать  как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить  в виде трёх уровней: макроуровня, регионального  уровня и микроуровня.

 

На макроуровне высшие органы законодательной  и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

 

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства  в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

 

2.Согласование социальной, демографической,  миграционной политик с целями  и приоритетами регулирования  рынка труда. В число задач  этого блока входят минимизация  оттока квалифицированных кадров  за рубеж, ограничение нежелательных  и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных  беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых  в данном контексте как цена  труда.

 

3. Политика трудоустройства и  социальной поддержки незанятого  населения. В число задач данного  блока входят организационное  развитие Министерства труда  и социального развития, в том  числе службы занятости и других  структур. Основой данного блока  является политика Министерства  труда и социального развития (службы занятости) на рынке  труда.

 

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного  воздействия на количественные и  качественные аспекты развития и  потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства.

 

 

я защита безработных.

 

 

 

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  создана в 1991 году  на основе закона «О занятости населения» Государственная  служба занятости.

 

Помощь государственной службы занятости осуществляется преимуще­ственно по двум направлениям:

 

1. Через государственную поддержку  материальных источников су­ществования  безработных с тем, чтобы обеспечить  безработному и членам его  семьи — иждивенцам элементарные  условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;