Социальная политика РБ

  ВВЕДЕНИЕ

  Основной  целью функционирования любой экономической  системы несомненно является создание качественных условий для жизни  и устойчивой трудовой деятельности населения, а также ликвидация бедности и социального неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое  развитие невозможно без эффективной  социальной политики, которая может  проводиться на разных уровнях экономической  деятельности. При всей кажущейся  ясности необходимости наличия  такой политики нужно решить, с  помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности  и конфликтов быстро осуществить  рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит  ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой  базой для успешного развития экономики, как осуществляют социальную политику европейские государства.

  Рассматривая  человека в качестве объекта социальной политики, нужно понять, что конечной целью его экономической деятельности является создание материальной базы для улучшения условий собственной  жизни. Также нужно учитывать, что  поскольку люди в своей экономической  деятельности тесно связаны друг с другом, то и изменение условий  жизни отдельного индивида не может  происходить в отрыве от изменения  этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласованной  деятельности по обеспечению благоприятных  условий жизни всех индивидов. Данной деятельностью и занимается социальная политика.

  Социальная  политика, с точки зрения функционирования экономической системы, играет двоякую  роль. По мере экономического роста  создание благоприятных условий  в социальной сфере становится главной  целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются  цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический  рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Чем  выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, обеспечивающим экономический  рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего  развития социальной сферы.

  Целью государственной социальной политики является обеспечение системы мер  по улучшению условий жизни и  труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного  уровня граждан. И экономическая  наука призвана дать теоретическое  обоснование реформирования социальной политики государства, оценить достоинства  и недостатки различных вариантов  этих преобразований. 
 
 
 

1 Сущность, цели и  направления социальной  политики РБ 

  Социальная  политика – это система мер, направленных на достижение социальных целей и  результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [1, с.275].

  В литературе выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:

  1.  социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

  2.  обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

  3.  поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

  4.  развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

  5.  формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

  6.  создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде [2, с.129].

  Слово «социальный» характеризует все  то, что связано с жизнью и отношениями  людей в обществе. Многие вопросы  социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая  эффективность производства, создает  базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных  запросов населения исходя из спроса. Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

  В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской.

  Социальная  политика осуществляется на разных уровнях  экономической деятельности:

  1)  социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;

  2)  региональная социальная политика применительно к регионам;

  3)  государственная социальная политика;

  4)  межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости стран [2, с.137].

  Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые  государство может направить  на их реализацию. В свою очередь  ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Мировая экономика вступила в  инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая  наукоёмкость производства, непрерывный  инновационный процесс, требующий  нового уровня профессионализма человеческого  ресурса.

  Теоретическое осмысление эти процессы получили в  концепции «развития человеческих ресурсов». Основные положения этой концепции: ориентация на высококвалифицированную  и инициативную рабочую силу; непрерывность  процесса обогащения знаний и роста  квалификации; гибкость организации  труда; демократизация систем экономической  власти; партнерские отношения между  участниками производства. Данная концепция  легла в основу так называемой теории человеческого капитала [3, с.342].

  Социальная  политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных  слоев населения, социальной поддержке  малоимущих граждан, создании условий  для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.

  В соответствии с одной из предложенных учеными классификаций, социальная политика строится на основе определенных принципов— основных исходных положений, на которых строится деятельность государства  в социальной области. К ним относятся:

  1) политика доходов населения (уровень  и качество жизни, потребительская  корзина, благосостояние);

  2) политика в сфере труда и  трудовых отношений (оплата, нормирование  и охрана труда, занятость,  социальное партнерство, защита  трудовых прав граждан)

  3) социальная поддержка и защита  нетрудоспособных и малообеспеченных  семей и граждан (социальное  страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

  4) развитие отраслей социальной  сферы (здравоохранения, образования,  науки, культуры, жилищной сферы,  физической культуры и спорта);

  5) защита отдельных групп населения  (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи);

  6) политика в области инфраструктуры  социальной сферы (жилье, транспорт,  дороги, связь, бытовое обслуживание);

  7) экологическая политика;

  8) демографическая и миграционная  политика [4, с.15].

  Все выше перечисленные направления  связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения  ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий, ориентированных  на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном  измерении [4, с.15].

  Социальная  политика в переходный период реализуется  по трем основным направлениям: политика доходов; политика занятости; политика социального партнерства.

  Политика  доходов предполагает осуществление  мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в  обеспечении условий эффективности  трудовой деятельности; политика социального  партнерства направлена на регулирование  взаимоотношений между работодателями и работополучателями [3, с.347].

  Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство  снижает эффективность рыночной экономики. Так, пособия по безработице  порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание  поиска нового рабочего места. Расходы  на социальное обеспечение, являясь  частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение  доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования  капитала и, следовательно, подорвать  основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры  и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного  климата в стране, что создает  предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран  с переходной экономикой.  

2 Показатели результативности  социальной политики 

  Показателями  результативности социальной политики являются уровень и качество жизни  населения.

  Уровень жизни – это фактически сложившиеся  условия жизнедеятельности и  степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров  и услуг [1, с.280]. Перефразировав, можно  сказать, что это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни  материальными, духовными и социальными  благами. Его определяют и как  совокупность условий жизнедеятельности  людей (труда, быта, досуга).

  Уровень жизни в значительной степени  зависит от величины доходов населения.

  Доходы  населения – это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами. Они могут  иметь натуральную и денежную форму. Натуральные доходы включают все поступления продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции  в натуральной форме. Денежные доходы представляют собой сумму денежных средств, получаемых домохозяйствами  за определенный промежуток времени  и предназначенных для приобретения благ и услуг в целях личного  потребления.

  Для оценки уровня доходов применяют  понятия номинального, располагаемого и реального доходов.

  Номинальный доход – это вся сумма денежного  дохода, не зависящая от налогообложения  и уровня цен.

  Располагаемый доход – это номинальный доход  за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. те средства, непосредственно  используемые населением на потребление  и сбережение.

  Реальный  доход – это количество товаров  и услуг, которые можно приобрести на сумму располагаемого дохода [1, с.285].

  РД=(НД – НП)*1/I,

  где РД – реальный доход, р.; НД – номинальные  доходы, р.; НП – налоги и обязательные платежи, р.; /I – индекс потребительский  цен [1, с.285].

  Иногда  реальные доходы населения определяются через показатель покупательной  способности денег, характеризующий  изменение объема товаров и услуг, которые можно приобрести на одну и ту же сумму в разные периоды  времени.

  Уровень жизни зависит как от потребления  материальных и духовных благ, так  и от развития потребностей.

  Уровень потребления — это особенность  потребления, которая зависит от количества потребителей.

  Обычно  различают три уровня потребления: индивидуальный, на котором осуществляется потребление каждого отдельного человека; коллективный, на котором  происходит потребление коллективов  людей; общественный, связанный с  потребительскими интересами всех людей  страны (государства). Это охрана порядка, безопасность, оборона, управление, образование, наука, внешние связи. В них нуждается  каждый из нас, но никто в отдельности  их удовлетворить не может [6, с.300].