Социальная политика государства: основные принципы и формы её реализации

Нормативом государственного социального стандарта в области  социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения  – один центр на административный район. Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

Постоянно предпринимаются  меры по обеспечению эффективного функционирования социального стандарта, его расширению и переводу на более высокий качественный уровень путем укрепления материально-технической  базы 156 территориальных центров, развития их внутренней структуры; увеличения охвата социальным обслуживанием сельских жителей, особенно в отдаленных малонаселенных пунктах.

С начала 2011 года количество подразделений в центрах увеличилось с 782 до 801. В среднем на один центр приходится 5,1 подразделений. По состоянию на 1 июля численность граждан, состоящих на учете, составляет 1544,7 тыс. человек, в т.ч. 152 тыс. одиноких и 530 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан. Отделениями социальной помощи на дому центров обслуживается 77 тыс. нетрудоспособных граждан.

Деятельность центров  позволяет одиноким и одиноко  проживающим нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в уходе, максимально  долго оставаться в привычной  обстановке, и только после того, как все возможности нестационарных форм социального обслуживания будут исчерпаны – поселяться в дома-интернаты.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является социальная защита инвалидов. В республике численность инвалидов составляет более 508 тыс. человек, в том числе около 28 тысяч детей-инвалидов. Функционирует сеть реабилитационных учреждений, осуществляющих мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр и Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. Нуждающиеся инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями, изделиями лечебного протезирования, техническими средствами реабилитации бесплатно или на льготных условиях.

Создана и  успешно функционирует система социальной защиты ветеранов и пожилых людей, в соответствии с которой указанным категориям граждан предоставляются, в соответствии с законодательством, различные льготы и социальные гарантии.

        В настоящее время численность участников ВОВ составила 47,3 тыс. человек, в т.ч. инвалидов ВОВ I и II групп - 14,4 тыс.; членов семей погибших в годы войны – 7,2 тыс.; лиц, награжденных орденами или медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны – 13,9 тыс.; бывших узников фашизма – 54,8 тыс. человек

Социальным обслуживанием  на дому охвачено более 4,7 тыс. ветеранов  Великой Отечественной войны. Таким  образом, можно сделать вывод:

Цена труда, как и  норма прибыли, спрос и предложение  труда, конкуренция — все факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и влияют на распределение общественного богатства.

Важнейшее направление  социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

Следующее направление  социальной политики — это прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения. Государство непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества.

Социальная  защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Социальная  помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Отличительной чертой государственного социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет.

3.3. Реализация социальной  политики в Республике Беларусь

В социальной политике Республики Беларусь чрезвычайно важны комплексность и взаимная согласованность проводимых мероприятий, их соответствие избранным долгосрочным целям социально-экономического развития страны. Актуальной остается задача законодательного обеспечения проводимых изменений.

Важной частью государственной социальной политики и политики доходов является политика оплаты труда, направленная на ее стабильное повышение и переход к политике высокой оплаты труда, для которой характерны выполнение всех функций заработной платы, высокая доля оплаты труда в ВВП, соответствие уровня заработной платы накопленным объемам человеческого капитала и существование объективно обусловленной дифференциации заработной платы, не снижающей стимулов к труду. При этом оплата труда должна иметь решающее значение в располагаемых ресурсах работников и их семей.

Современный этап развития системы социальной защиты Республики Беларусь можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого уровня жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями — программно-целевой характер, широкое применение заявительного подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи. Необходимо постепенное увеличение объемов оказания платных услуг населению, увеличение доли собственных средств населения в финансировании услуг социальной сферы. Работа в сфере социальной защиты может быть значительно расширена на основе активного привлечения негосударственного сектора в соответствии с принципами государственно-частного партнерства.

Определим направления реформирования системы социальной защиты населения Республики Беларусь по ее составляющим.

Основной задачей социального страхования является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Система пенсионного обеспечения Беларуси построена по принципу текущего финансирования. В соответствии с Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения предполагается осуществить переход на трехуровневую пенсионную систему. В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

Приоритетным направлением развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения. В первую очередь целесообразно развивать сеть нестационарных учреждений социального обслуживания. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует создавать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, дома социальных услуг в сельской местности и др. Требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности. Улучшению и количественному расширению социального обслуживания будет способствовать реализация мероприятий Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 года. Необходимо дальнейшее расширение перечня услуг, более активная работа по расширению оказания услуг за полную стоимость.

Социальная помощь, в отличие от программ по социальному страхованию, предполагает финансирование из бюджета либо за счет средств благотворительных организаций и ориентацию на индивидуальную нуждаемость получателя социальной помощи, принадлежащего к определенной социально уязвимой группе либо населению страны в целом. Через институт социальной помощи реализуется концепция минимально гарантированного дохода. В настоящее время в Беларуси сформирована система адресной социальной помощи (ее выплата началась с 2001 г.), а также реформируется система социальных льгот.

Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) является пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из направлений  реализации социальной политики государства является регулирование доходов населения. Доход представляет собой сумму денежных средств, зарабатываемую и получаемую членами общества в течение года. [12,498]

Для изучения уровня жизни, процессов дифференциации доходов по группам населения и роста сбережений используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

В странах  с развитой рыночной экономикой все  доходы подразделяются на доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности, и нетрудовые, связанные с получением доходов, не связанных с трудом (проценты, арендная плата и др.).

В западной экономической  теории выделяют четыре вида справедливого  распределения и перераспределения  доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное.[12, 502]

Как показывает мировая практика, для анализа степени дифференциации доходов используется несколько методов.

Функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства. Однако следует учитывать, что этот метод не отражает реального распределения доходов населения, поскольку государственная система налогообложения и перераспределения доходов вносит изменения в распределение доходов.

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения.

Показатель, измеряющий уровень неравенства, называется коэффициентом Джини. [12,501] Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.

Для оценки дифференциации доходов используется и такой  показатель, как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10 % наиболее обеспеченных.

Доход на душу населения  выступает как усредненный показатель и не отражает неравномерности его  распределения среди членов общества. Для этого нужно использовать такие показатели, как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода.

Цена труда, как и  норма прибыли, спрос и предложение  труда, конкуренция — все факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и влияют на распределение общественного богатства.

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством верхнего предела увеличения номинальной заработной платы. Главным объектом всех видов политики доходов является трудовой доход в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.п. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном  этапе происходят серьезные изменения  как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

Важнейшее направление  социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

Следующее направление  социальной политики — это прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения. Государство непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества.

Социальная  защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Социальная  помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Отличительной чертой государственного социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет.