Социальная политика государства: основные принципы и формы её реализации

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика государства – это комплекс мер, направленных на обеспечение условий для удовлетворения потребностей, повышение благосостояния и создание системы социальных гарантий. Поскольку в любом обществе конечной целью производства является удовлетворение потребностей людей, обеспечение определенного уровня потребления населения — основная цель социальной политики. Следует учитывать, что в обществе есть люди, нуждающиеся в поддержке государства, те, кто не имеет факторов производства (нетрудоспособные — дети, люди преклонного возраста, инвалиды и неимущие) и не может применять свой труд (безработные) и др.

Уровень потребления  членов общества определяется такими факторами, как размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия и т.д. При этом в условиях рыночной экономики инфляция, кризисы ведут к увеличению безработицы и падению уровня жизни населения.

Целями социальной политики являются нейтрализация негативных последствий рыночной экономики и обеспечение благоприятных условий жизни для всех членов общества. На обеспечение эффективной занятости населения, повышение трудоспособным населением своего благосостояния за счет труда, регулирование доходов должна быть направлена деятельность государства. Государство создает условия и для роста уровня жизни, повышения доходов малоимущих членов общества, пособий по безработице и многодетным семьям.

Существует несколько  направлений в социальной политике государства:

  Первое направление предполагает, что часть доходов, получаемых населением, зависит от количества и качества труда. Второе направление связано с регулированием доходов, приостановлением социального расслоения, снижения уровня жизни, бедности. Особенностью третьего направления является то, что проводимые социальные выплаты неимущим слоям населения не имеют связи с трудом данного работника. Здесь важное значение приобретает проблема определения категорий населения, которые имеют право на социальную помощь. При этом государство обязывает предпринимателей выплачивать работникам заработную плату не ниже определенного минимума; представляет бесплатные услуги образования и здравоохранения.

Таким образом, социальная политика решает задачи, обеспечивающие создание условий для роста благосостояния каждого человека и общества в целом, формирование экономических стимулов людей для участия в общественном производстве, воспроизводство оптимальной структуры общества, создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей.

Государству необходимо так осуществлять социальную политику, чтобы сделать ее эффективной  и не допускать инфляционного  обесценения социальных расходов, образования  дефицита сбережений, роста безработицы. Социальная политика базируется на следующих принципах:

всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения;

гибкость системы  социальных гарантий;

наличие ресурсного обеспечение социальной политики.

Практическая реализация этих принципов осуществляется посредством формирования эффективной системы социальной защиты. Функции социальной политики проявляются в содействии развитию отношений равенства и справедливости в обществе, созданию условий для роста благосостояния всех членов общества, системы социальной защиты населения; регулированию доходов и занятости трудоспособного населения.

Целью данной работы является исследование государственной политики перераспределения доходов.

Цель работы будет  достигнута посредством решения  следующих задач:

Исследование создания системы социальной защиты и социальных гарантий.

        Исследование видов доходов населения и их источники.

Исследование измерения неравенства в распределении доходов.

Исследование государственного перераспределения доходов.

        Исследование понятий социальной справедливости в распределении доходов.

         Социальная политика государства  состоит из множества направлений:  политика доходов населения; политика  в сфере труда и трудовых  отношений; социальная поддержка и защита нетрудноспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. К ним относятся, также социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заробной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

          Все направления социальной политике  взаимно связано, по этому необходимо  привадить сбалансированную социальную  политику. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: иновационно-социальной ответственностью, солидарностью, социальной компенсацией, социальной гарантией, ресурсного обеспечения.

 

 

 

 

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ, КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

Одним из направлений  реализации социальной политики государства  является регулирование доходов  населения. Доход представляет собой  сумму денежных средств, зарабатываемую и получаемую членами общества в течение года. [12,498] Уровень доходов каждого человека является одним из основных показателей его благосостояния, поскольку определяет возможности удовлетворения потребностей.

Для изучения уровня жизни, процессов  дифференциации доходов по группам населения и роста сбережений используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — это количество денег, полученное отдельными лицами в  течение определенного периода.[12,499]

Располагаемый доход — доход, который  может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей. Поэтому его расчет предполагает анализ не только доходов, получаемых населением по результатам трудовой деятельности (включая доходы от подсобного хозяйства и т.д.), владения собственностью и связанных с социальными выплатами, но и размеров денежных средств, идущих на уплату налогов и страховых платежей.[12,499]

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение цен.[12,499]

Номинальный доход включает заработную плату, доход от собственного хозяйства, доходы от предпринимательства (прибыль), доход от собственности (проценты по вкладам, ренту и т.д.), трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию). Основными источниками доходов граждан являются труд в общественном и личном подсобном хозяйстве, предпринимательство, владение имуществом, ресурсами, ценными бумагами, денежные поступления из ОФП, трансфертные платежи. На величину доходов оказывает влияние размер заработной платы, владение собственностью, динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами, налоги.

Величина доходов и  их распределение определяют уровень  жизни населения. Уровень жизни — это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными благами. При этом следует подчеркнуть, что уровень жизни определяется не только объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг, но и степенью различий в материальной обеспеченности населения.

Государство, осуществляя перераспределение  доходов, не должно стремиться к их уравниванию. Равенство должно означать не уравнительное распределение доходов, а их дифференциацию в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. В то же время общество должно поддерживать социальную справедливость. Решение этой задачи предполагает контроль со стороны государства над доходами и прогрессивное налогообложение высоких доходов, наследства, дарений, ликвидацию необоснованных привилегий, формирование новой системы налогообложения.

Выбор вида справедливого  распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также историческими и национальными особенностями развития общества.

Таким образом, можно  сделать вывод:

Одним из направлений  реализации социальной политики государства  является регулирование доходов  населения. Доход представляет собой сумму денежных средств, зарабатываемую и получаемую членами общества в течение года. [12,498]

Для изучения уровня жизни, процессов дифференциации доходов по группам населения и роста сбережений используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности, и нетрудовые, связанные с получением доходов, не связанных с трудом (проценты, арендная плата и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ИЗМЕРЕНИЕ НЕРАВЕНСТВА  В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ 

Как показывает мировая  практика, для анализа степени  дифференциации доходов используется несколько методов. Так, функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства. Изменение доли основных факторов производства - труда и капитала - в совокупном доходе общества находится под влиянием капиталовооруженности в национальной экономике, степени взаимозаменяемости труда и капитала в производстве, а также научно-технического прогресса в обществе.

Однако следует учитывать, что этот метод не отражает реального распределения доходов населения, поскольку государственная система налогообложения и перераспределения доходов вносит изменения в распределение доходов. Причинами неравенства доходов являются различия не только в источниках доходов, но и в составе семьи, возможностях обладания имуществом, наследством, ценными бумагами, уровнем образования, дискриминацией. Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего количества семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения (или часть семей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента семей дает кривую Лоренца OABCDE, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей. Если бы в экономических системах существовало абсолютное равенство в распределении доходов, например 20 % беднейшего населения получали 20 % совокупного дохода, 40 % населения — 40% дохода и т.д., все точки расположились бы на прямой ОЕ, построенной под углом 45 °. Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фактического распределения указывает на степень неравенства доходов. Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов населения. Таким образом, реальное распределение будет характеризоваться не прямой ОЕ, а кривой OABCDE (рис.1).

 

                                   0        20    40  60   80       100

Количество семей, %

Рис. 1. Кривая Лоренца

Форма кривой Лоренца показывает степень  неравномерности распределения  доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот. Степень экономического неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства.

Так, если вычислить  площадь, образованную прямой ОЕ и кривой OABCDE (заштрихованная область), и разделить ее на площадь треугольника OEF, то получим показатель, измеряющий уровень неравенства, называемый коэффициентом Джини. [12,501]

Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов. По статистическим данным, этот показатель в Беларуси в 2007 г. составлял 0,261, в 2008 г. - 0,254.

Для оценки дифференциации доходов используется и такой  показатель, как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10 % наиболее обеспеченных.

Распределение доходов  в рыночной экономике зависит  от отношений собственности, действия законов спроса и предложения, предельной производительности факторов производства.

Неравенство доходов  является обязательным условием эффективного функционирования рыночной экономики. Поэтому государство должно вторгаться в сферу перераспределения доходов, учитывать проблемы равенства и справедливости, ослаблять социальную напряженность в обществе и экономическое неравенство. Социальное равенство предполагает не только равенство перед законом в отношении к средствам производства, равные возможности охраны здоровья, получения образования, но и приобретения социальных благ пропорционально заслугам.

Доход на душу населения  выступает как усредненный показатель и не отражает неравномерности его  распределения среди членов общества. Для этого нужно использовать такие показатели, как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода. Эти показатели позволяют сопоставить динамику распределения доходов по группам населения. Средний доход у основной части населения определяется как средняя заработная плата (трудовой доход).

В средний доход, кроме  реальной заработной платы, из которой   следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, стипендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет семьи на 10—12%.

Что касается уровня реальной заработной платы, то он должен определяться равновесием на рынке труда.