Собственность как экономическая категория

 
3. Формирование муниципальной собственности.

Право муниципальной  собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Более отвечают интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. 
Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме тех способов, о которых говорилось выше (п. 3 подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические для данного вида собственности способы. В качестве иллюстрации можно привести 
Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нем закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности: путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд; путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ; при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и Московской области; при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом; при передаче объектов государственной собственности Московской области в муниципальную собственность в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим 
Законом; при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования; при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.[2] 
Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ. 
В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое. 
Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

4. Приватизация муниципальной  собственности

Приватизация муниципальной  собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Пункт 4 статьи 29 
Федерального закона «Об общих принципах…» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. 
Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет. 
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации муниципального имущества: продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками; выкуп арендованного муниципального имущества; преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности; внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.[3] 
Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации. В законе Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» закреплено, что местные программы приватизации могут устанавливать ограничения на приватизацию отдельных объектов муниципальной собственности, в том числе сданных в аренду (кроме выкупа имущества по договорам аренды с правом выкупа); перечень объектов, намеченных к приватизации и обоснование их выбора; критерии выбора способа приватизации объектов муниципальной собственности; дополнительные льготы при приватизации объектов муниципальной собственности, предоставляемые представителям определенных социальных групп и др. 
Можно заключить, что возможности для создания и укрепления собственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

                                                   Заключение.

 

    Экономические отношения собственности есть всегда общественные отношения по присвоению орудий труда (средств производства) и предметов потребления. Присвоение материальных благ означает, прежде всего, принадлежность вещей конкретным лицам или всему обществу, но присвоение характеризуется и как процесс создания новых предметов, их переработки, преобразования, а также переход путем распределения, обмена, потребления. При этом присвоение как процесс производства материальных благ и как присвоенность (принадлежность) имеющихся вещей взаимосвязаны, взаимообусловлены. Взаимодействие указанных элементов и создают исторически определенную совокупность отношений собственности.

Г.М. Григорян считает, что  в основе программы преобразований должно лежать обновление государственной собственности, выражающееся в объявлении госпредприятий собственностью трех субъектов: общества в лице государства, трудового коллектива и каждого отдельного члена общества. Таким образом, государство лишилось бы монополии, предприятия стали бы функционировать на основе аренды и коммерческого расчета при регулировании их взаимоотношений рынком. Мелкие и малорентабельные предприятия действительно должны быть приватизированы; фермерские же хозяйства следует формировать не взамен крупным, а наряду с ними. Главная задача такой программы преобразований собственности - не разрушить до основания государственную собственность, а сохранить ее положительные черты.

                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Список литературы

 

1. Конституция РФ. 1993. - М.: Приор. 1993

2. Бунич А.А., Гончаров А.А., Попонов  Ю.Г. Гражданское право. Учебник.  Издательство: Дашков и Ко. 2002.

3. Гришаев С.П. Гражданское право.  Учебник М.: Юристъ, 1998

4. Гражданское право: Учебник:  Ч. 1 под ред. (докт. юр. наук), проф. Калпина  А.Г., док. юр. наук, проф. Масляева  А.И. изд. 2-е перераб. и доп.  автор Антокольская М.В. (канд. юр. наук, доц.), Богачева Т.В. (канд. юр. наук, доц.), Глушкова Л.И. (канд. юр. наук, доц.) и др. 2001

5. Учебник по гражданскому праву  под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева, 2003

6. Учебник по гражданскому праву.  Под ред. Илларионовой. 2002

7. Российский экономический журнал. 2002. № 3. Пиваварова Э. Преобразование  собственности.

 

Часть 2 статьи 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04 1996 
№ 38-ФЗ и от 26.11 1996 № 141-ФЗ. Собрание законодательства Российской 
Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917; 1996 № 49 бв. 5500.