Система господдержки и регулирования малого и среднего бизнеса

Введение

Актуальность данной темы очевидна, так как предпринимательская деятельность в значительной степени зависит от государственной политики. Как свидетельствует мировой опыт, именно предпринимательство является мощным «локомотивом», способным по-настоящему ускорить реформирование отечественной экономики на рыночных началах, на базе этого обеспечить надлежащий рост производства и благосостояния населения. Поэтому от того насколько государство будет поддерживать предпринимательство зависит дальнейшее развитие и формирование внутреннего рынка России.

Малое и среднее предпринимательство России - бурно развивающееся социально-экономическое явление с конца восьмидесятых годов прошлого столетия и получившее правовое определение с введением в действие Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 27.12.2009 N 365-ФЗ. Этот закон ввел критерии определения субъектов малого предпринимательства и определил основные меры его государственной поддержки. 1

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого и среднего предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта. 

Многолетний опыт развитых и динамично развивающихся стран показывает высокую социально-экономическую значимость малого и среднего предпринимательства.  
Цель написания данной работы рассмотрение проблем государственного регулирования малого и среднего бизнеса РФ .

 

1 Система господдержки  и регулирования малого и среднего  бизнеса.

Как показывает мировая и отечественная практика, малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого и среднего предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого и среднего предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Одновременно идет создание инфраструктуры малого и среднего предпринимательства и объединения предпринимательских организаций в ассоциации (союзы). В системе поддержки малого и среднего предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие предпринимательства.2

В соответствии с законодательством финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства:

·предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

·предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

·выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых и средних предприятий;

·долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

·финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых и средних предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

·финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.3

 

 

 

2 Состояние и  проблемы совершенствования системы  государственной поддержки и  финансирования малых и средних  предприятий 
    Анализ ситуации в России свидетельствует о том, что малое и среднее предприятие начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики.

Фактически за все годы реформ именно малый и средний бизнес был единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов. Он вбирал в себя основную часть трудового населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы.  

Из этого следует, что  вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого и среднего бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики. 

Анализ содержания существующих программ в области государственной поддержки малых и средних предприятий позволяет вскрыть их наиболее существенные недостатки:

1) рассогласованность , "нестыковку" элементов программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий;

2) декларативность, неконкретность поставленных задач;

3) слишком широкий спектр  планируемых мероприятий, ведущий  к распылению и без того скудных средств;

4) как следствие всего  вышеназванного - нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов.

В развертывании комплекса практических мер господдержки, нацеленных на перелом негативных тенденций в развитии российского малого и среднего бизнеса необходимо четкое выделение трех главных направлений: 
          1. Наведение элементарного порядка во внешней среде малого и среднего предпринимательства. 
         2. Осуществление регулирующего воздействия на его внутреннюю среду, прежде всего по линии оказания избирательной прямой ресурсной (в первую очередь финансовой) поддержки малых и средних предприятий.  
         3. Организационное самосовершенствование системы господдержки.4 

Для обеспечения стабильности внешней среды малого и среднего предпринимательства необходимо осуществить как минимум: 

1) реформирование налогообложения  и совершенствование правовой базы

2) защиту субъектов малого  и среднего бизнеса от преступных посягательств

3)устранение административных барьеров 

4)улучшение условий сбыта

5) содействие развитию  кооперационных связей с крупным бизнесом.

6) Следует категорически запретить практику постоянного пересмотра  налогового законодательства в течение финансового года, тем более задним числом. Толкование налогового законодательства и определение порядка его применения должно стать исключительной прерогативой Федерального Собрания РФ. Финансовые и налоговые службы и другие органы исполнительной власти должны быть лишены такого права. 
     Абсолютный предел налоговых изъятий не должен превышать критический уровень 45 - 50% от ВВП, при более высоких ставках начинается массовое бегство от налогов, что в конечном итоге приводит к снижению налоговой базы и спаду производства. В России величина налоговых изъятий в совокупности с платежами во внебюджетные фонды и другими обязательными отчислениями превысила критический уровень. Все это приводит к тому, что главным способом приспособления представителей малых и средних предприятий к этим явлениям стала практика ухода в тень. 

7) Пренебрежительное отношение государства к малому собственнику выражается и в том, что он остается незащищенным от проявлений организованной преступности, рэкета, коррупции. По имеющимся данным, преступными формированиями контролируется 41 тыс. крупных и средних хозяйственных субъектов, в том числе 1500 государственных предприятий, 4000 акционерных обществ и около 600 банков. В таких условиях единственно возможными способами выживания предпринимателя является его интеграция или сотрудничество с криминальными элементами и вовлечение в теневую экономику, методы которой обеспечивают относительную стабильность и защищенность для малых  и средних предприятий. 

8) Рассматривая проблемы развития малого и среднего бизнеса в России, неизбежно приходится затрагивать вопросы взаимоотношений между предпринимателями и различными властными структурами. К сожалению, они весьма далеки от совершенства. В своей деятельности предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях, которые существенно затрудняют создание новых фирм, мешают им выходить на рынок и успешно развиваться. 

По антимонопольному законодательству федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления запрещается принимать акты и совершать действия, направленные на:

введение ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов, а также установление запретов на осуществление отдельных видов деятельности;

установление запретов и иных ограничений на вывоз и продажу товаров из одного региона РФ в другой;

выдачу хозяйствующим субъектам указаний о приоритетном заключении договоров или о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей;

предоставление отдельным хозяйствующим субъектам необоснованных льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим предприятиям, действующим на данном рынке, и др.

Но практика показывает повсеместные нарушения антимонопольного законодательства в различных субъектах Российской Федерации. 

9) Главное направление поддержки малого и среднего предпринимательства в области сбыта - обеспечение участия субъектов малого и среднего бизнеса в производстве продукции для государственных нужд. Установление обязательной квоты на размещение госзаказов на малых предприятиях (не менее 15% от общего объема) дает им гарантированный рынок сбыта продукции и услуг, позволяет оптимально планировать свою производственную и финансовую деятельность. 

10) В условиях рыночных отношений основными формами интеграции крупных и мелких хозяйственных структур являются: субподряд, франчайзинг, венчурное финансирование, лизинг. В результате их использования:

1) возрастает стабильность  внешней среды малого и среднего предприятия;

2) происходит взаимовыгодное  движение информационных, технологических, сырьевых, кадровых, финансовых ресурсов5.

Перспективным представляется развитие и создание франчайзинговых систем в таких сферах деятельности, как: предприятия питания, строительство, услуги по трудоустройству, бытовое обслуживание населения, заправка и обслуживание автомобилей, гостиницы и мотели. Развитию франчайзинга в России в современных условиях препятствует ряд обстоятельств:  отсутствие специальной нормативно-правовой базы и должного информационного обеспечения, недостаточная осведомленность предпринимателей  о возможностях и особенностях такого способа ведения бизнеса, нехватка знаний, необходимых для его осуществления, отсутствие соответствующих консультационных структур, а также общие проблемы финансово-кредитного характера.

Значение такой формы взаимодействия крупного и мелкого производства, как лизинг объективно обусловлено самим ходом российских экономических реформ. С одной стороны, многие крупные предприятия (в первую очередь ВПК) не используют значительную часть производственных фондов, с другой стороны, подавляющая масса мелких производителей не располагает  адекватной материальной базой и не имеет финансовых средств для закупки необходимой техники. Применение лишь 20% незадействованного сегодня оборудования позволило бы произвести в секторе малого и среднего предпринимательства продукции на 500 трлн. рублей. 

И хотя на начало 1996 г. в России насчитывалось около 25 активных лизинговых компаний, практически лишь Московская лизинговая компания (МЛК) специализируется на работе с малым и средним бизнесом6.

Перспективы развития в России венчурного финансирования в качестве 

формы интеграции крупных и мелких структур, как представляется,  связаны прежде всего с реализацией потенциала финансово-промышленных групп. Взаимодействие последних с малыми инновационными фирмами эффективно способствовало бы разрешению противоречия между невостребованностью творческих возможностей российских ученых и необходимостью  кардинального обновления технической основы фактически всех отраслей народного хозяйства; это в определенной мере решило бы и проблему  "утечки умов".

В настоящее время в России осуществляется ряд программ венчурного финансирования сферы малого и среднего бизнеса со стороны зарубежных финансовых институтов, таких, как Европейский банк реконструкции и развития, Агентство США по международному развитию, Управление по кредитованию  и развитию (Германия) и др. организаций. Их опыт в реализации схем венчурного финансирования малого бизнеса может представлять интерес для российских банков и других финансовых институтов.