Рынок труда: основные понятия. Опыт зарубежных стран в регулировании рынка труда

Текущий рынок  труда охватывает, в его официальной  части, зарегистрированных в государственной  службе занятости безработных, в  неофициальной части - безработных, не прошедших такой регистрации. В рамках официальной части текущего рынка региональные рынки труда схожи между собой, кроме рынка труда Минска (табл. 5). Не наблюдается больших различий по таким характеристикам, как пол, возраст, уровень образования. Данное сходство во многом обусловлено тем, что региональные рынки труда на 60% состоят из рынков труда малых городов (к крупным городам в республике относится не более 20%). Малые города и городские поселения, с численностью населения не более 20 тыс. человек, составляют до 80% всех поселений. К моногородам, по критерию занятости не менее 25% трудовых ресурсов города на одном предприятии, можно отнести, по оценкам экономистов, 21% малых городов Беларуси.

Таблица 5. Характеристика официальной части текущего рынка труда в регионах Республики Беларусь, 2009 г.

В качестве дополнительных критериев монополизации  рынка труда, по мнению российских специалистов, могут выступать: занятость на одном  или двух предприятиях одной отрасли  не менее 25% к общей численности  занятых в экономике города; выпуск одним или двумя предприятиями  не менее 50% общего объема промышленной продукции города; формирование одним  или двумя предприятиями города не менее 30% городского бюджета; наличие  значительной географической удаленности  населенного пункта от альтернативных рынков труда других городов.

По данным критериям, к моноструктурным населенным пунктам, имеющим одно-два градообразующих предприятия, можно отнести около 40% малых городов и городских поселений Беларуси. Градообразующее предприятие играет определяющую роль на рынке труда малого города: оно обеспечивает занятостью подавляющую часть трудовых ресурсов города; диктует перечень профессий и специальностей; формирует городской бюджет и содержит социальную инфраструктуру города. Ухудшение производственно-хозяйственной деятельности градообразующего предприятия на рынке труда малого города ведет к возникновению критической ситуации для всего городского населения. Состояние текущего рынка труда моногорода определяется динамикой как минимум трех его секторов: открытого рынка труда (официальной и неофициальной его частей); скрытого рынка труда (официальной и неофициальной его частей), внутреннего рынка труда градообразующего предприятия.

В целом, можно  отметить, что официальная часть текущего рынка в регионах представлена в основном внешним вторичным рынком труда, с преобладанием молодежной и женской безработицы (труд низкой квалификации). Для внешнего вторичного рынка труда характерны: стабильно высокий удельный вес женщин (2/3); высокий удельный вес лиц с общим средним и общим базовым образованием (1/2); низкий уровень пособия по безработице (10% от среднемесячной заработной платы). Для внутреннего вторичного рынка труда характерны: высокий удельный вес вакансий физического труда средней и низкой квалификации (до 80% от всех вакансий); высокая доля рабочих мест и вакансий с низкой заработной платой (свыше 40%); высокая доля массовых рабочих профессий (до 80%).

При анализе  общей безработицы необходимо иметь  в виду, что характерная для  республики структурная безработица, возникшая в результате несоответствия структур спроса и предложения труда  в профессионально-квалификационном или региональном аспектах, усугубляется циклической безработицей, связанной  со снижением деловой активности и отражающей уменьшение объемов  производства и "сжатие" рынка  труда в 2008-2009 гг. Из данных, приведенных  в табл. 2, следует, что в регионах Республики Беларусь показатели суммарной  безработицы (по отношению к экономически активному населению) значительно  выше, чем в Минске, при более  слабом статистическом контроле ее нерегистрируемой части.

Анализ  данного феномена показывает, что  соотношение учитываемого и не учитываемого статистикой населения во многом зависит от числа учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом  от производства. Если в столице  доля учащихся и студентов составляет 14,6% от трудовых ресурсов, то в областях она колеблется от 5,7% в Минской  и до 9,2% в Могилевской [9, с.134]. Это вызывает ослабление статистического контроля незанятого населения. Получается, что вовлечение молодежи в продолжение профессионально-технического и среднего специального образования является пусть не единственным, но важным социальным механизмом уменьшения контингента незарегистрированных безработных и соответственно уровня нерегистрируемой безработицы.

Регистрируемая безработица, находясь под управляющим воздействием государственной службы занятости, требует совершенно определенных мер регуляции. Это - включение индивидов в рынок труда через механизм трудоустройства и механизмы профессионального обучения и переобучения, включение социально уязвимых категорий населения в рынок труда через механизмы социальной защиты, развитие гибких форм труда и рабочего времени. Что же касается нерегистрируемой безработицы, то, выходя из-под контроля органов управления, она становится стихийным феноменом, чреватым усилением "теневой экономики" и других нежелательных явлений. Регулирование этого структурного компонента возможно с помощью мотивационно-стимуляционных механизмов, формируемых усилиями службы занятости для вовлечения этой части безработных в сферу своего влияния, а также нормативно-правовых механизмов, способствующих созданию экономических, социальных и правовых условий для развития самозанятости, предпринимательства и малого бизнеса в Республике Беларусь.

Анализ  занятости, незанятости и безработицы  в регионах и республике в целом  показывает, что усилиями государственной  службы занятости населения аккумулируется информация лишь о динамике официальной части текущего рынка труда. Согласно данной информации, регистрируемая безработица в Брестском регионе составляет 1%, Витебском, Гомельском, Гродненском - по 1,1%, Минском - 0,8%, Могилевском - 1%, г. Минске - 0,4%, по республике в целом - 0,9% от экономически активного населения [9, с. 135]. Информация об остальной части безработных остается вне пределов видимости государственной службы занятости. Между тем необходимо оценивать весь текущий (в его официальной и неофициальной части) рынок труда в плане спроса и предложения рабочей силы, с учетом как регистрируемой, так и нерегистрируемой безработицы, сведения о которой получаются из обследования домашних хозяйств. Сложность проблемной ситуации состоит в том, что нерегистрируемая безработица перемещается в первичный внешний рынок труда, представляет собой феномен самостоятельного трудоустройства (в том числе с использованием социальных сетей) и осуществляется в обход государственной службы занятости.

Причины такого явления кроются в самой практике регулирования трудовой занятости  в Беларуси. Для представителей вторичного внешнего рынка труда привлекательно регистрироваться в службе занятости, так как, во-первых, это легализация их бездеятельности, во-вторых, статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот (например, в оплате коммунальных услуг). Представителям первичного внешнего рынка труда, наоборот, нет стимула регистрироваться в службе занятости по следующим причинам: малый размер пособия не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается; организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд; служба занятости располагает информацией о вакансиях в основном по непрестижным рабочим местам; в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного. Это во многом объясняет увеличение в структуре зарегистрированных безработных доли лиц именно с невостребованным высшим образованием.

Итак, уровень  и структура общей безработицы  являются результатом политики трудовой занятости в государственном  масштабе, а не работы отдельно взятого  государственного ведомства (в данном случае, государственной службы занятости). Практика регулирования занятости  сводится к контролю регистрируемой безработицы (официальной части  текущего рынка труда), что приводит к расхождению между уровнями регистрируемой и нерегистрируемой безработицы. Административное снижение регистрируемой безработицы (на официальной  части текущего рынка труда) неизбежно  ведет к повышению нерегистрируемой безработицы на неофициальной части  текущего рынка труда. Характер регулирования  занятости, незанятости и безработицы  в Беларуси, затрагивающий только официальную часть текущего рынка  труда, способствует сохранению неэффективной  занятости и пока что недостаточно согласуется с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, обозначившей необходимость перехода к новой  экономике знаний как основе трансформационных  процессов в обществе.

2.5 Выводы и рекомендации

Таким образом, рынок труда за счет жесткого его  регулирования государством, сохраняет индустриальную структуру с завышенным уровнем занятости. С одной стороны, это снижает эффективность существующих производств и ограничивает развитие частного сектора, в особенности сектора услуг. С другой стороны, политика сохранения максимальной занятости позволяет избежать безработицы и гарантирует потенциально безработному населению социальный минимум в форме заработной платы. Последняя является основным и зачастую единственным источником доходов в Беларуси, что объясняет ее значимость для социально-экономической политики. Однако сохранение при этом низкой дифференциации в оплате труда ослабляет мотивы как к мобильности, так и повышению квалификации среди работников, что снижает общую производительность труда и ведет к неэффективному использованию трудовых ресурсов.

Низкий  уровень дифференциации труда обеспечивается главным образом за счет применения тарифной сетки как на государственных, так и на частных предприятиях. Определенные шаги по увеличению возможностей для дифференциации заработных плат были приняты в 2009 г., когда был увеличен размер премий, которые могут быть отнесены на себестоимость продукции. Однако основной преградой остается тарифная сетка. В проекте директивы 4 «О дальнейшей либерализации экономики, направленной на развитие предпринимательской инициативы и стимулирование деловой активности в Республике Беларусь» предлагается отмена тарифной сетки для частных предприятий (с долей государства менее 50%), что может существенно увеличить гибкость рынка труда и обеспечить более справедливую оплату труда.

Проблема  низкой мобильности также может  быть решена за счет снижения

административного давления, направленного на сохранение избыточной занятости, в том числе при привлечении иностранных инвесторов. Но это требует создания адекватной системы социальной защиты безработных, что подразумевает повышение пособия по безработицы до уровня бюджета прожиточного минимума. На данный момент уровень официальной безработицы в Беларуси остается крайне низким (даже по данным выборочного обследования домохозяйств), что позволяет держать уровень пособия по безработицы ниже 20% от бюджета прожиточного минимума без социальных последствий. При этом наиболее подвержены риску безработицы молодежь и люди в предпенсионном возрасте. В случае последних негативно сказывается практика краткосрочных трудовых договоров. Она позволяет нанимателю не продлевать с сотрудником контракт после его истечения, что делает людей в возрасте старше 50 лет очень зависимыми от решений руководства, так как возможности по трудоустройству для них крайне ограничены, а пособие по безработице практически отсутствует. В целом практика краткосрочных трудовых договоров значительно ухудшает положение наемных работников. В отличие от бессрочных контрактов краткосрочные позволяют сокращать сотрудников без выплаты выходного пособия. Таким образом, в случае изменения общей концепции регулирования рынка труда в сторону большей либерализации широкое распространение краткосрочных контрактов с одной стороны позволит в быстрые сроки оптимизировать число сотрудников на предприятиях, с другой – значительно ухудшит благосостояние широкого пласта населения из-за отсутствия системы защиты безработных и невозможности получить выходное пособие. Еще один спорный момент – это обязательное распределение выпускников высших учебных

заведений. Оно частично позволяет снизить уровень безработицы среди молодежи, но в большей степени это еще один источник искажений в структуре занятости, так как распределение осуществляется в первую очередь на государственные предприятия. В целом либерализация рынка труда необходима для улучшения эффективности функционирования экономики Беларуси. Это требование, как показал глобальный экономический кризис, актуально и для других стран региона, но в случае Беларуси оно подкрепляется чрезмерно низкой мобильностью трудовых ресурсов и низкой дифференциацией оплаты труда. Однако возможности реформ ограничены низкой социальной защитой потенциально уязвимых к безработице групп населения из-за системы краткосрочных трудовых договоров и отсутствия адекватного пособия по безработице.