Рынок труда: основные понятия. Опыт зарубежных стран в регулировании рынка труда

Таким образом, наиболее уязвимыми для безработицы  являются молодежь, пусть и в меньшей степени, чем ранее, а также люди в предпенсионном возрасте, чей статус усугубляется системой краткосрочных контрактов.

2.4 Характеристика рынка труда в регионах республики

Современный рынок труда можно описать  как сочетание и сосуществование  следующих сегментов: высокой, но имеющей  тенденцию к сокращению, официальной  занятости; относительно невысокой, но принимающей хроническую форму  регистрируемой безработицы; масштабной неполной (или частичной) занятости; вторичной занятости всех групп  экономически активного населения. Несмотря на определенный компенсаторный эффект, позволивший избежать в первые годы реформ острого социального конфликта, такая модель вряд ли соответствует идеалам эффективного, цивилизованного и устойчиво развивающегося рынка труда, равно как и эффективной цивилизованной и устойчиво развивающейся экономики в целом.

Белорусский рынок труда характеризуется  традиционностью форм и структуры  занятости и не может быть отнесен  к разряду гибких и эффективно регулируемых рынков. Современные тенденции  социально-экономического развития Беларуси обусловливают, с одной стороны, появление негативных социальных явлений  на рынке труда (качественное несоответствие структур спроса и предложения рабочей  силы, неполная занятость), а с другой - наполнение новым перспективным  содержанием уже имеющихся явлений  и процессов (гибкие формы занятости, человеческий потенциал в сфере  труда, конкурентоспособность трудовых ресурсов). В ходе эволюционного  экономического развития возможна и  необходима трансформация структуры  занятости как ключевого условия  рационального изменения структуры  национального производства (создание высокотехнологичных производств, развитие сферы инновационных услуг  и т.д.).

Эффективность функционирования рынка труда с  количественной стороны предполагает полную занятость (вовлечение максимальной численности трудовых ресурсов в  сферу общественного производства), а с качественной - экономически (рациональное использование трудовых ресурсов) и социально (оптимальное согласование интересов работников, работодателей и государства) эффективную занятость. В основе преобразования традиционной занятости в экономически и социально эффективную занятость просматривается, прежде всего, ориентация на потребности и интересы как общества и производства, так и индивида (населения); движение, по Д. Беллу, от "экономизации" к "социологизации" рынка труда, в ходе поиска и реализации перспективных направлений трансформации структуры и форм занятости в Беларуси.

Характеристика  совокупного рынка труда в  регионах и республике в целом представлена в табл. 3. Основным источником формирования ресурсов труда является трудоспособное население в трудоспособном возрасте, доля которого составила по республике в целом в 2009 г. 95,2% от наличных трудовых ресурсов, почти не изменяясь по регионам. Тенденции изменения численности данной категории населения во многом связаны с демографическими факторами: вступлением в трудоспособный возраст молодежи и выбытием посттрудоспособного населения, численность которого существенно различается по отдельным годам. Так, в 1991 - 1992 гг. наблюдался рост трудоспособного населения, в 1993 - 1995 гг. - сокращение, в 1996 г. численность вновь возросла и далее стабилизировалась на уровне 95% [9, с.46].

Таблица 3. Характеристика совокупного рынка труда в регионах Республики Беларусь, 2009 г.

Важнейшей составной частью трудовых ресурсов являются работающие лица старших возрастов, доля которых в 2000 г. составляла в  республике 4,9%, в 2001 г. - 4,8%, в 2003 г. - 4,3%, в 2005 г. - 4,3%, в 2009 г. - 4,8%. Стабильный удельный вес данной категории населения свидетельствует о наличии спроса, с одной стороны, на специалистов высокой квалификации, опыт которых имеет непреходящее значение для обучения более молодых кадров, а с другой стороны - на вакансии рутинного труда, на которые молодежь идет неохотно. Стабильность этой части трудовых ресурсов обусловливается относительно благоприятным состоянием экономики и проводимой государством социально ориентированной политикой в отношении социально уязвимых групп населения.

Формирование  переходного, смешанного рынка труда  в Республике Беларусь включает в  себя как старые, так и новые  социальные механизмы регулирования  спроса и предложения рабочей  силы на рынке труда. Государственная  политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, профессиональном обучении, переобучении и социальной защите зарегистрированных безработных. В то же время выход республики из кризиса невозможен без использования  всех трудовых ресурсов и свободного перелива рабочей силы из одних сфер деятельности в другие. Ситуация в  сфере занятости, незанятости и  безработицы отражается в результатах  социально-экономических обследований домашних хозяйств Республики Беларусь.

В табл. 3 показано, что в общем объеме трудовых ресурсов статистикой не учитываются (входят в рубрику "другие") 690,2 тыс. чел., что составляет 11,1% от трудовых ресурсов. К этой группе принято относить незарегистрированных безработных, наряду с трудовыми мигрантами, лицами, ведущими домохозяйство и прочими (по оценкам экономистов, трудовые мигранты составляют примерно 300 тыс. человек). Исходя из опыта республиканского социологического мониторинга, ежегодно проводимого Институтом социологии НАН Беларуси с 2002 по 2009 г., доля лиц, ведущих домохозяйство, составляет примерно 1% от трудовых ресурсов, т.е. 70 тыс. человек в 2009 г.; доля тех, кто входит в рубрику "прочие", находится в этих же пределах (70 тыс. чел.).

Исходя  из этих расчетов, в 2009 г. количество незарегистрированных безработных в республике составило 250,2 тыс. (4,0% от трудовых ресурсов и 5,4% от экономически активного населения). Аналогичные расчеты, сделанные  по областям, позволяют отразить в табл. 4 общую картину уровня регистрируемой (0,9%), нерегистрируемой (5,4%) и общей (6,3%) безработицы по регионам и республике в целом. Для сравнения отметим, что в России уровень общей безработицы, измеряемой в ходе выборочных обследований домохозяйств, составил в 2008 г. 6,3% к экономически активному населению (при уровне регистрируемой - 2,0%) [9, с. 78].

Таблица 4. Уровень регистрируемой, нерегистрируемой и общей безработицы по регионам и республике в целом, 2009 г.

Статистический  анализ уровня и структуры занятости  населения показывает, что основные группировки, составляющие структуру  занятости, - это работники в трудоспособном возрасте (95,2%) и работающие пенсионеры (4,8%). Коэффициент занятости по республике составляет 74,2% (см. табл. 3). Специфика занятости анализируемых группировок отражает то, что до 90% от общего числа занятых - работники по найму; периодичность занятости такова, что 95% имеют постоянную работу; полную занятость (основную работу с полным рабочим днем (неделей) имеют 95% занятого населения). Возможность регулирования феномена занятости за счет изменения его структурных компонентов - специфики, периодичности и полноты занятости - незначительна.

Характерна  для республики проблема неэффективной занятости населения. Для сферы занятости типичен высокий уровень вовлеченности трудовых ресурсов с низким эффектом фактического их использования и потерями рабочего времени. Уровень скрытой безработицы в форме вынужденной неполной занятости составлял, по оценкам специалистов, в 2000 г. 10% от среднесписочной численности работников, в 2002 г. - 14,1%, в 2007г. - 3,4% от среднесписочной численности работников. В 2007 г. из общего объема потерь рабочего времени по причине вынужденной неполной занятости 76% приходилось на промышленность. Сегодня около 9% работников данной отрасли либо не востребованы производством, либо работают в сокращенном режиме, что оборачивается нерациональным использованием рабочей силы. Особенно высок уровень вынужденной неполной занятости в легкой промышленности - 27% и машиностроении - 22% от среднесписочной численности работников [9, с. 119].

К главным  причинам, препятствующим высвобождению  избыточной рабочей силы, относятся  социальная ответственность руководства, нежелание создавать напряженность  в коллективе; высокие финансовые и организационные издержки, сопряженные  с высвобождением излишних работников; стремление сохранить статус предприятия; технологические ограничения и  др. Сюда же следует отнести фактор низкой доли заработной платы в издержках  ряда производств, что не заинтересовывает в экономии рабочей силы и высвобождении  работников.

Анализ  структуры незанятого населения  республики, составляющего 25,8% от трудовых ресурсов, показывает, что основные группировки, учитываемые государственной  статистикой (14,7%), - это учащиеся и  студенты (9,4% от трудовых ресурсов), женщины  в отпусках по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста (3,5%), лица, получающие пособие по инвалидности (0,6%), зарегистрированные безработные (0,9%), лица, содержащиеся в местах лишения  свободы и следственных изоляторах (0,3%). Остальные 11,1% (незарегистрированные безработные, трудовые мигранты, лица, ведущие домохозяйство и прочие) представляют собой незанятое население, не учитываемое государственной  статистикой, т.е. вносимое оптом в рубрику "другие" (табл. 3).

Сравнительный анализ незанятости в разных регионах республики показывает, что доля лиц, не учитываемых статистикой, составляет в Брестской области - 14,9%, Витебской - 14,5%, Гомельской - 13,3%, Гродненской - 11,8%, Минской - 12%, Могилевской - 13,9%, Минске - 2,7% от трудовых ресурсов каждого из регионов [9, с. 119]. Для служб государственной статистики эти лица не выступают работниками, а их трудовая деятельность нигде и никак не фиксируется. Они составляют неофициальную часть открытого рынка труда регионов. Определенная часть выезжает на работу в страны ближнего зарубежья без оформления трудовых отношений (по оценкам экономистов, до 300 тыс. человек).