Рынок: сущность, функции и структура. Социальная политика государства

   Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подход: 
- помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере; 
- помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность; 
- размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя; 
- величина помощи зависит от потребностей получателя.

   Последние три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства. Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

   Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два: 
- социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;                                                           - 35 - 
- социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения;

   Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий. 
К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 
45%), по истечении года - минимальная заработная плата. 
В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

   Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. 
Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне. 
Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание. 
В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого 
Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

   Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

2. Социальная политика Российской Федерации.

2. 1. Основные направления  социальной политики.

   В развитой рыночной экономике государство стремится выделять финансовые ресурсы на помощь низкооплачиваемым слоям общества. Практическая реализация политики выравнивания доходов связана с разрешения сложных проблем. Государство  сталкивается порой с крайне противоречивым восприятием общественностью своих действий. Для успешного проведения социальных мер необходимы немалые финансовые средства. Их источник – налоги. Отсюда закономерность – чем выше размер социальных благ, тем больше должны быть налоги.

   Динамично развивающаяся  экономика позволяет собирать налоги по льготным ставкам и получать при этом достаточные средства для социальных целей.

В России, к сожалению, доходность народного хозяйства пока ещё  низка. Возможность расходования средств  на социальные нужды ограничена.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений её реализации:

 

- 36 -

- социальное страхование;

- социальную защиту населения;

-политику в области  оплаты труда;

-социальные меры на рынке труда;

-жилищную политику.

   Социальное страхование – наиболее важная часть социальной политики государства.  Страхование представляет собой особую сферу перераспределительных отношений по поводу формирования и использования целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц и возмещения им материального ущерба при наступлении неблагоприятных явлений и событий.

Важная роль страхования в системе общественного воспроизводства предполагает наличие сферы страховых услуг, соответствующей типу экономического развития государства. Страховые  услуги могут быть предоставлены на условиях обязательности или добровольности.

   Социальное страхование классифицируется по признакам:

   1. По организационно - правовой форме:

 - добровольное страхование (при низкой степени опасности социальных рисков);                                                                                                                                  - обязательное страхование (при высокой степени опасности социальных рисков);                                                                                                                              - условно - обязательное страхование.

   2. По видам социального риска: страхование в случае болезни, несчастного случая, случая на производстве, инвалидности, старости, безработицы и др.

   3. По способу организации:

- государственное, региональное  и местное страхование;

- профессиональное страхование;

 - международное страхование.

   До начала 2001 г. государственное  социальное страхование и осуществлялось за счёт средств внебюджетных фондов РФ: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования и Государственного фонда занятости населения.

   В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2000 г. № 166- ФЗ с 1 января 2001 г. введён единый налог в размере 34,6 % от фонда заработной платы, который представляет собой отчисления в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

   Социальная защита населения  представляет собой систему экономических, правовых, организационных, медицинских и других мер по обеспечению в соответствии с установленными в данной стране минимальными нормативами гарантированного уровня жизни любому человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации.

   В составе мер по социальной защите населения важное место занимают государственные пенсии. В России свыше 30 миллионов человек пенсионеры. 
Большинство из них, пенсионеры по возрасту. Согласно российскому законодательству женщины, начиная с возраста 55 лет, а мужчины – 60 лет, имеют право выхода на пенсию. Для лиц, работавших на вредных производствах, а также военнослужащих этот возраст еще ниже. В соответствии с пенсионным законодательством РФ в настоящее время назначаются и

- 37 -

выплачиваются трудовые и  социальные пенсии,  пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца. Финансирование всех видов трудовых пенсий осуществляется за счёт страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы и некоторых других – за счёт федерального бюджета.

   Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям и нуждающегося населения. Пособия могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой социальной помощи. 
Пособия выдаются с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, безработных, лиц, лишенных средств существования. 
Для детей, лишенных родителей, не имеющих родительской заботы и поддержки, создаются детские дома, интернаты, заботу о них принимает на себя государство. А для престарелых людей, оказавшихся в той же ситуации, создаются дома престарелых.

   Государственная пенсионная система России с начала 1990-х годов находится в состоянии постоянного реформирования. Задача реформирования пенсионной системы является по сути двойственной – с одной стороны, она призвана обеспечить достойную жизнь людей в старости, с другой стороны, пенсионная система должна заинтересовать работника в трудоспособном возрасте в более производительном труде и более производительном периоде трудовой деятельности.

   Преобразования пенсионной системы России направлены на решение поставленных перед нею проблем:

- принципиальное повышение  уровня жизни пенсионеров;

- обеспечение связи размера  пенсии с трудовым вкладом  застрахованного лица в её  формирование;

- сокращение объёмов не  обеспеченной финансовыми ресурсами  нагрузки на систему пенсионного страхования;

- предотвращение проблем,  связанных с негативными демографическими  тенденциями, влекущими сокращение  объёмов поступления финансовых  ресурсов в пенсионную систему  и рост обязательств по выплате  пенсий;

- повышение экономической  мотивации к уплате страховых взносов;

- обеспечение текущей  и долгосрочной финансовой устойчивости  пенсионной системы.

   Социальная политика в области оплаты труда выступает важнейшим направлением социальной политики государства. Устанавливая единичную сетку для дифференциации уровней оплаты труда различных категорий работников, государство обеспечивает равную оплату труда независимо от сферы его приложения для работников производственных и непроизводственных

отраслей экономики, финансируемых за счёт бюджетных средств. Что касается частного сектора экономики, роль государства состоит в установлении системы минимальных государственных стандартов, выполнение которых обеспечивается

государством. К числу таких стандартов следует отнести  кодекс законов о труде, закон об установлении минимальной  заработанной платы на уровне прожиточного минимума, установление размера минимальной  заработанной платы, законодательство о социальном страховании и социальной помощи и др.

- 38 -

Разрабатывая и принимая социальные стандарты, государство определяет нормы трудового законодательства, режимы труда и отдыха, параметры системы оплаты труда, которым должны неукоснительно следовать субъекты социальной политики предприятия – работодатели, администрация и наёмные работники. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда – для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платёжного баланса.

   Социальная политика применительно к рынку труда  связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Воздействие на этот рынок также идёт с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и путём сокращения доступа некоторых групп работников на рынок труда (пенсионеров).

   В концепции действий на рынке труда  России на 2007-2010 годы были определены основные мероприятия государственной политики в области регулирования рынка труда, к числу которых относятся:

1) совершенствование  трудового законодательства и законодательства о занятости населения с целью гармонизации с международными нормами, повышения гибкости российского рынка труда;

2) совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

3) обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

4) повышение территориальной мобильности рабочей силы (в целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в регионы, испытывающие нехватку трудовых ресурсов было принято решение  об использовании мер по расширению доступа граждан к рынку жилья и развитию ипотечного кредитования в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»);

5) развитие кадрового потенциала;

6) оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

7) стимулирование экономической активности населения;

8) повышение качества рабочих мест.

   Ещё одной перспективной задачей государства называется обеспечение перехода к отраслевым системам оплаты труда. В целях создания условий для безопасного труда большое внимание уделяется совершенствованию механизма экономического стимулирования работодателей с целью улучшения условий и охраны труда и повышения эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

    Таким образом, во главу угла концепции поставлена «конкурентная модель» регулирования рынка труда, в которой основной упор делается не на поддержку безработных, а на создание более динамичного и конкурентного рынка труда. Кроме того, новая модель государственного управления в сфере занятости населения предусматривает наделение большей самостоятельностью регионов в вопросах регулирования рынка труда; расширение двух- и трёхстороннего сотрудничества социальных партнёров в целях повышения качества рабочих мест.

   Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, позволит существенно

- 39 -

улучшить ситуацию на рынке  труда в Российской Федерации, снизить  уровень общей безработицы до 6 – 7 % экономически активного населения; повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей для реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

   Политика обеспечения необходимых жилищных условий.

Это направление социальной политики проводится путём выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жильё. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти создают относительно дешёвые комплексы жилья и сдают их внаём семьям с низкими доходами. Ещё один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наём жильё. В крайнем случае, государство изымет из частной собственности землю и использует её для государственного жилищного строительства.