Рынок природных ресурсов и проблема проклятия ресурсов

Таблица 6

Ставки налога по видам  добытых полезных ископаемых

Ставка налога	Вид добытого полезного ископаемого
1	2
3,8%	Калийные соли
4,0%	Торф, уголь каменный, уголь бурый, антрацит и горючие сланцы, апатит-нефелиновые, апатитовые и фосфоритовые руды
4,8%	Кондиционные руды черных металлов
5,5%	Сырье радиоактивных металлов, горно-химическое неметаллическое сырье, неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии, соль природная и чистый хлористый натрий, подземные промышленные и термальные воды, нефелины, бокситы
6,0%	Горнорудное неметаллическое  сырье, битуминозные породы, концентраты и другие полупродукты, содержащие золото, иные полезные ископаемые, не включенные в другие группы
6,5%	Концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы (кроме золота), драгоценные металлы, являющиеся полезными компонентами комплексной руды (кроме золота), кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья
7,5%	Минеральные воды
8,0%	Кондиционные руды цветных металлов, редкие металлы, многокомпонентные комплексные руды, а также полезные компоненты руды (кроме драгоценных металлов), природные алмазы и другие драгоценные и полудрагоценные камни
419 руб. за 1 т	Добытая нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная. При этом налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), и на коэффициент, характеризующий степень выработанное конкретного участка недр (Кв)
17,5%	Газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного  сырья
147 руб. за 1000 м3 газа	Газ горючий природный  из всех видов месторождений углеводородного  сырья

 

Т. о. самой большой налоговой  ставкой облагается добыча металлов, газа и нефти.

Водный налог  — это система оплаты за пользование водными объектами и за забор воды. Объектом налогообложения признается забор воды из водного объекта, использование водных объектов для целей гидроэнергетики и лесосплава в плотах и кошелях, использование акватории водных объектов. Налоговая база определяется отдельно в отношении каждого водного объекта. Ставки налога дифференцированы по экономическим районам, бассейнам рек, озер, морей и объектам налогообложения и устанавливаются федеральным законодательством [2].

Платежи за пользование  землей состоят из земельного налога и арендной платы (рис 1). Плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве бессрочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения. С 1 января 2005 г. введена новая облагаемая база — кадастровая стоимость каждого земельного участка. Ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами органов муниципальных образований, но не могут превышать предусмотренный размер федеральным законодательством. Сумма арендной платы и сроки уплаты указываются в договоре на аренду земли, который заключается между арендатором и арендодателем. Для обеспечения экономического регулирования земельных отношений вводится понятие «нормативная цена земли» [3].

 

Рис 1 - Назначение земли и цели ее использования

Платежи за пользование  лесным фондом включают в себя арендную плату и лесные подати. Объектом обложения лесных податей является объем древесины на корню, отпускаемой лесопользователям. При расчете размеров лесных податей необходимо исходить из способов рубки леса. Отпускаемая древесина на корню в зависимости от способов рубки учитывается по площади, числу деревьев, назначенных в рубку, и по количеству заготовленных лесоматериалов. Размер платы и сроки указываются в лесорубочном билете [4].

Плательщиками сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица. Законодательством установлены льготы для коренных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Ставки дифференцированы по видам используемого ресурса и выражены в рублях [5, 7].

Таблица 7

Ставки сборов по объектам животного мира

Наименование  объекта животного мира	Ставка сбора  за одно животное, руб.
1	2
Овцебык, гибрид зубра с  бизоном или домашним скотом	15 000
Медведь (за исключением  камчатских популяций и медведя  белогрудого)	3000
Медведь бурый (камчатские популяции), медведь белогрудый	6000
Пятнистый олень, лань, снежный  баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон	600
Косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха	450
Дикий северный олень, сайгак	300
Соболь, выдра	120
Барсук, куница, сурок, бобр	60
Харза	100
Енот-полоскун	30
Степной кот, камышовый кот	100
Европейская норка	30
Глухарь, глухарь каменный	100
Улар кавказский	100
Саджа	30
Фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш крошка, погоныш, большой погоныш, камышница	20

Анализируя данные из таблицы, можно сделать вывод что наибольшей налоговой ставкой облагаются крупных  животные (овцебык, медведь, олени), наименьшей налоговой ставкой пернатые.

Ежегодно в бюджет РФ поступает  плата за пользование природными ресурсами в размере (данные представлены в таблице 8) [13]:

 

Таблица 8

Плата в бюджет

	2008		2009		2010
	Федерал бюджет	бюджеты субъектов РФ	Федерал   бюджет	бюджеты субъектов РФ	Федерал   бюджет	бюджеты субъектов РФ
платежи при пользовании  природными ресурсами, млрд руб.	111,8	25,1	63,5	21,7	53,3	24,3

 

Из таблицы видно, что  за последние 3 года выплаты в бюджет сократились, что говорит о том, что добыча полезных ископаемых сократилась. Это связано с политикой экономии ресурсов, а так же внедрение более  высоких технологии, что позволяют  сократить объемы издержек при добыче полезных ископаемых.

Особое внимание уделяется развитию политики экономии ресурсов, а так же на охранную деятельность. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов [13] (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.)

Таблица 9

Инвестиции, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

	2008	2009	2010
Инвестиции  в основной капитал – всего	102387,5	81914,2	89093,9
в том числе:
на охрану и рациональное использование водных ресурсов	45696,0	39219,6	46025,2
на охрану атмосферного воздуха	27542,2	23241,8	26127,3
на охрану и рациональное использование земель	17748,3	11044,9	9340,1
на другие мероприятия	11401,0	8407,9	7601,3

 

Из таблицы следует, что  за последние 3 года, инвестиции на охрану окружающей среды все же сократились. Большая часть их приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, и атмосферного воздуха. 

Глава 3. Регулирование рынка природных ресурсов

 

3.1 Провалы рынка

Хорошо функционирующие  рынки – эффективный механизм в экономике по оптимальному распределению  ресурсов между пользователями, что  максимизирует общественно благосостояние. Чтобы добиться хорошего функционирования рынков необходимо выполнить несколько  условий: четко определенные права  собственности на все ресурсы, информация должна свободно распространяться между  агентами рынка, и ограниченные ресурсы  должны поступать на рынок, где им будет установлена цена исходя из соотношения спроса и предложения.

Провалы рынка наступают  в тех случаях, когда некоторые  из этих условий не выполняются. Применительно  к экологической проблематике наличие  внешних эффектов (экстерналий) и  ресурсов, находящихся в общественной собственности («трагедия общин»), два  наиболее ярких явления, вызывающих провалы рынка.

Ресурсы общего пользования - это ресурсы, находящиеся в коллективной собственности. Если доступ к данному  ресурсу никак не регламентируется, то ресурс подвергается истощению. Примерами  являются: перевыпас скота на общинных землях, истощение рыбных запасов. Плохо  сформулированные права собственности  на ресурсы определяют характер и  использования природного ресурса.

Природные ресурсы разделяются  на возобновляемые и невозобновляемые. Невозобновляемые ресурсы конечны, поэтому их чрезмерное использование  со временем приведет к исчерпанию запасов. Главной экономической  задачей является регулирование  использования запаса этого вида ресурсов во времени. Возобновляемые ресурсы  могут восстанавливаться.

Примерами возобновляемых ресурсов являются рыбные ресурсы, леса. Следует  быть максимально осторожным, употребляя термин возобновляемость, т. к. речь идет о частичной восстанавливаемости. Леса, которые вырубают, а пастбища используют под животноводство, обычно не восстанавливаются. Количество питательных веществ в почве снижается и происходит ее эрозия [12, стр 109]

При устойчивом режиме управления возможно сохранение самого ресурса, а  расходуется только его прирост. Так при вылове рыбы отлавливаются  только взрослые особи, а молодые  сохраняются и размножаются до наступления  следующего сезона. Если регулярно  использовать большее количество ресурса, чем обеспечивается устойчивым развитием, то маловероятно, что оставшаяся часть  ресурсов сможет регенерироваться. Поэтому  основная экономическая проблема, связанная  с возобновляемыми ресурсами, связана  с уровнем и темпами их использования, чтобы сохранить их запас на оптимальном  уровне.

3.2 Оптимизм и  пессимизм в ресурсной экономике

Проблемы ресурсов (прежде всего невозобновимых) часто рассматриваются в научной литературе и являются объектом экономико-политической дискуссии. Причем тенденция потребления ресурсов экстраполируется из прошлого в будущее и сопоставляется с имеющимся индексом наличия ресурса. Из этого сопоставления иногда делается вывод о грядущем кризисе экономической активности человека из-за нехватки ресурсов.

Пессимистический вывод  из этого рассуждения в отношении  рыночной экономики представляется неоправданным, в особенности тогда, когда прогноз базируется на применении фиксированных коэффициентов, рассчитанных по потреблению ресурса на единицу национального продукта.

Если запасы какого-либо ресурса сокращаются, то растущие цены на него явятся показателем необходимости замены этого ресурса другим. Рост цен на сокращающиеся ресурсы стимулирует активность в сфере поиска ресурсов и (насколько это технически возможно) в области процессов рециклирования. Темпы независимого и вызванного изменениями цен технического прогресса снижают издержки добычи ресурсов и повышают эффективность их использования. Кроме того, благодаря росту цен и техническому прогрессу становится привлекательной разработка когда-то нерентабельных с экономической точки зрения месторождений [12, стр 232]. Поэтому, учитывая данный рыночный потенциал в решении проблемы, было бы неосмотрительно лишить рынок его распределительной функции ввиду его кажущейся неспособности к страхованию будущего. Следует трактовать проблему относительной ограниченности так, что гибкая рыночная система вполне может к ней адаптироваться, но и нет повода и для «слепого доверия» рынку. Нельзя с уверенностью сказать, что будущее сокращение ресурса отразится в ценовых сигналах всегда правильно и своевременно. Проблема ресурсов открытого доступа, например, имеет большое значение, особенно для возобновимых ресурсов. Кроме того, нет никакой гарантии, что в принципе действенные рыночные процессы будут протекать так гладко, что не останется места для их опасных отклонений.

Таким образом, встает вопрос, насколько эффективно может государство поддержать рынок при решении проблемы распределения ресурса с помощью инструментов, имеющихся в его (государства) распоряжении. При определении таких «исправлений» необходимо всегда исходить из того, что неоткорректированный рыночный механизм ведет к слишком быстрой добыче ресурса. Поэтому распределение невозобновимых ресурсов на как можно более длительный период или же сбережение запасов возобновимых ресурсов может рассматриваться как центральная задача государственной ресурсной политики.