Рыночное равновесие и влияние государства на этот процесс

Глубокий спад производства, дохода и занятости в 90-х годах свидетельствует  о том, что либерализация цен  привела не к равновесию, а к  возникновению резкого неравновесия спроса и предложения.

Для того чтобы выяснить специфику  функционирования рыночного механизма в российской экономике, мы должны обратиться к неравновесному анализу, представленному в работах Роберта Клауэра и его последователей7. Постараемся кратко изложить суть неравновесного анализа.

Понятие равновесных цен имеет смысл лишь при данном уровне дохода. Если изменяется уровень доходов покупателей, изменяется и равновесная цена. Но реальный уровень доходов покупателей зависит от тех цен (не обязательно равновесных), которые устанавливаются на рынке. Участники рыночного процесса не располагают точной информацией о планах покупок и продаж в экономике в целом, следовательно, им неизвестна заранее цена, приводящая в равновесие спрос и предложение. Равновесная цена может сложиться лишь в ходе рыночного процесса. Первоначально устанавливаемые цены неизбежно носят пробный, приблизительный характер, они лишь в редких случаях могут  совпадать с гипотетическими равновесными ценами. Тем не менее, часть сделок (и, возможно, не малая часть) все же совершается по этим «неправильным» ценам. Однако торговля по неравновесным (например, завышенным) ценам означает изменение (например, снижение) реального дохода покупателей. В результате снижения дохода снижается совокупный спрос. Тем самым изменяется и гипотетическая цена равновесия. Отклонения рыночных цен от цены равновесия не затухают, а нарастают. Сделки, которые были заключены по «неправильным» ценам, оказывают воздействие на уровень дохода, следовательно, на агрегированный спрос. Еще большее воздействие на спрос и выпуск продукции оказывают те сделки, которые не были заключены вследствие установления неравновесных цен. Потребительская функция по доходу, согласно авторам неравновесного анализа, отражает не столько долговременные тенденции, сколько краткосрочные колебания дохода, вызываемые нарушениями рыночного равновесия. «Кейнсианская потребительская функция и другие рыночные зависимости, включающие доход как независимую переменную, пишет Клауэр, не могут быть выведены из какой-либо существующей теории общего равновесия»8.

Как писал Аксель Лейонхувуд, «классическая модель общего равновесия представляет собой благостную картину экономической системы, снабженной механизмом исключительно уравновешивающих обратных связей»9. Но в действительности рыночный механизм заключает в себе возможность кумулятивно нарастающего спада, вызванного задаваемыми неравновесными ценами.

Шоковое повышение цен, означающее установление неравновесных цен  на рынке товаров и услуг в  целом, может явиться механизмом снижения реального дохода и платежеспособного  спроса при данном уровне предложения. Следующим шагом в развитии ситуации явиться свертывание производства и предложения, как в результате падения спроса, так и в результате роста издержек. Новое относительное равновесие установится при качественно ином уровне издержек, цен, доходов, спроса, предложения, выпуска продукции.

Рассмотрим рис. 4. Допустим, что  в исходной ситуации (накануне реформ) функция спроса была представлена кривой DD, а функция предложения – кривой ZZ. Соответственно, равновесный уровень цен должен был быть равен P₀. Допустим, далее, что цены устанавливались директивно на уровне ниже цен равновесия, скажем, на уровне P₁. Этому неравновесному уровню цен соответствует более высокий спрос и более низкое предложение. Однако производство (и предложение) столь же директивными методами удерживалось на уровне Q₀. Неравновесный уровень цен и неравновесный объем производства отображаются на рис. 4 точкой A, лежащей вне кривых спроса и предложения.

Директивное установление цен создавало  ситуацию всеобщего дефицита и всеобщего доминирования продавцов, у которых складывалась психология монополистов.

Допустим далее, что произошла  практически единовременная либерализация  цен. Продавцы, привыкшие к положению  монополистов, и не имеющие ни информации о ценах равновесия, ни опыта работы на конкурентном рынке, резко повышают цены, скажем, до уровня P₂, которому соответствует точка B, лежащая вне кривых спроса и предложения. Теперь предложение, директивно установленное ранее на уровне Q₀, становится избыточным, ибо цене P₂ соответствует, при данной кривой спроса DD, уровень спроса, равный Q₁. Если бы положение кривых спроса и предложения оставалось прежним, объем выпуска мог бы сократиться до уровня Q₁, что обеспечило бы продавцам монопольный доход, определяемый расхождением между ценой покупателей и ценой продавцов, равный отрезку HG. Однако кривые спроса и предложения не могут оставаться в прежнем положении после произошедшего скачка цен. Реальный доход покупателей резко снижается, что графически можно отобразить как сдвиг кривой спроса из положения DD, скажем, в положение D₁D₁. Объем спроса сокращается до уровня Q₂.

На первых порах производителям и продавцам удается увеличить  свою выручку и повысить номинальную  рентабельность. Действительно, все  отрасли промышленности в 1992 году номинально получили высокую прибыль. Однако всеобщее повышение цен, включая цены факторов производства, ведущее к обесценению денежных оборотных средств, быстро «съедает» добавочные прибыли, полученные непосредственно после либерализации цен. Избыточные прибыли оказываются величинами номинальными: они быстро поглощаются возросшими текущими издержками. Рост цен факторов производства графически описывается сдвигом кривой предложения из положения ZZ, скажем, в положение Z₁Z₁, вплоть до пересечения с новой функцией спроса, отображаемой пунктирной линией D₁D₁. Теперь, после сокращения спроса и предложения до уровня Q₂, неравновесная цена P₂ становится равновесной. Произошел резкий спад производства и дохода. Установилось относительное равновесие на уровне неполной занятости, однако это не было результатом случайности: установлению равновесия при неполной занятости предшествовало установление неравновесных цен, определивших динамику реального дохода.

«Молодые реформаторы» (вслед за монетаристами и «новыми классиками») декларировали, что для установления равновесия в экономике в целом достаточно либерализации цен и свободной игры рыночных сил. Тогда «заработает рынок ». Рынок действительно заработал, но не так, как описывают его функционирование «новые классики», монетаристы и даже ортодоксальные кейнсианцы10, а, в основном, так, как описали работу рынка теоретики неравновесного анализа (хотя мы, конечно, не утверждаем, что неравновесный анализ оказывается верным в любой ситуации).

Шоковые повышения цен, снижающие реальный доход и, следовательно, агрегированный спрос, хотя и не в таких масштабах, как в начале 90-годов, присутствуют и в современной российской экономике. Они, как правило, связаны с очередными «непопулярными реформами», с повышением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, монетизацией льгот и т.д. Шоковые повышения цен, снижающие реальный доход и ограничивающие спрос, могут свести к нулю положительный эффект намечаемых социальных программ.

2.4.

3.4 Прямое регулирование  цен в России

Прямое, или  административное, вмешательство государства  в действующие цены означает участие  государства в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установления определенных правил ценообразования.

В условиях рыночной экономики регулируемые, как и свободные, цены устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.

 Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат – калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий-монополистов.

Прямое вмешательство  государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного  роста. Например, прогнозируемый рост уровня цен предусматривался на 2003 г. – 10-12% в год, на 2004 г. – 8-10%, на 2005 г.- 6,5-8%, на 2008 г.- 5-7% в год. Достигнуть этой величины без государственного участия невозможно (в 2000 г. Рост цен составил 120,2%, в 2002 г. – 115,1%). Главной целью ценовой и денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе остается последовательное снижение инфляции.

Решение о необходимости  регулирования цен принимается  на основе анализа деятельности субъектов  ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой продукции и в удовлетворении спроса на неё.

Можно выделить следующие формы прямого вмешательства  государства в процесс ценообразования:

1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно

сильном инфляционном развитии экономики), или замораживание  цен на отдельные группы товаров, или временный или частичный  запрет на изменение цен. Например, вместо ежеквартально меняющихся тарифов  на э/э Федеральная энергетическая комиссия предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела с 1 января 2003 г. стабильные тарифы на э/э, учитывающие темпы инфляции и другие факторы. По мнению экспертов, это внесет стабильность в отношения между поставщиками и получателями энергии.

2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и им же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процесс определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятия и гражданам, зарегистрированным в качестве ИП, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования, в случае введения фиксированных цен, обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, т.е. не изменяется при исполнении контракта.
3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного изменения (роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цен, т.е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с переходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть национального продукта.

Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от «ценового диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления. В своей деятельности российское правительство с 1996 г. Ведет практику регулирования предельных минимальных цен на продукцию ликеро-водочной отрасли промышленности. С учетом изменения норм и правил производства и оборота алкогольной продукции периодически утверждаются минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию в качестве нижней границы реализации при осуществлении оптовой и розничной торговли этой продукцией на внутреннем рынке.

4. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России этот метод получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т.д.). Чаще всего предельные уровни рентабельности утверждаются на продукцию предприятий-монополистов.
5. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых торговых надбавок, наценок, скидок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать их предельные уровни на соответствующей территории, определять порядок их установления.
6. Для биржевой торговли и внебиржевого оборота может быть введен предельный уровень котировальных цен на товары, поступившие из государственного сектора, и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен.
7. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации. Органы ценообразования вправе принять решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства.

С момента регистрации  цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны  заключить с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене не выше зафиксированной в декларации.

8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции [3, стр.86-89].

В соответствии с упоминавшимся  Постановлением Правительства РФ № 239 государственно-правовое регулирование  цен (тарифов), надбавок посредством установления фиксированных цен и тарифов, предельных цен и тарифов, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен применяется только на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, предусмотренные п. 1 настоящего Постановления (эти перечни продукции приведены нами выше).