Россия в международных экономических отношениях: современное положение и перспективы

Найти свое место  в мировой экономике сегодня  Россия пытается во многом за счет участия  в международных организациях.

Ныне Россия участвует в 300 международных организациях. Огромно значение ООН и системы  международных экономических организаций, действующих под ее эгидой. В большинстве его органов активно работают российские специалисты, как на постоянной основе, так и в качестве приглашенных экспертов.

Следует обратить внимание на характер и степень участия  России в таких крупных и представительных международных организациях, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.

До начала 90-х  годов Россия не являлась членом Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. Россия вступила в эти организации лишь в 1992 г. Участие в них открыло более широкие возможности для получения ресурсов на цели реструктурирования экономики и развития, поскольку соглашения с МВФ являются положительным сигналом для других  инвесторов. Достижение соглашений с МВФ также позволяет прийти к соглашениям о переоформлении российской внешней задолженности, большая часть которой представляет долги бывшего СССР, с Парижским и Лондонским клубами.          

Весьма важно  и то, что, являясь членом международных  валютно-финансовых и кредитных  организаций, Россия приобщается к  богатому опыту регулирования валютной, кредитной и финансовых сфер, накопленному мировым сообществом.

Однако вступление в международные организации, в  частности в МВФ, налагает на Россию обязательства, выполнение которых  требует принятия в ряде случаев  трудных политических решений.

В 1995 г. МВФ предоставил  России сроком на 1 год кредит стенд-бай на сумму 4313,1 млн. SDR, что равно ее квоте, под осуществление программы стабилизации экономики. Ход реализации программы отслеживался ежемесячно, а не ежеквартально, как это обычно принято. Однако отношения России с МВФ складывались не всегда благоприятно. В некоторых случаях, оценивая усилия российского правительства по реформированию экономики как недостаточные, Фонд или отказывался пре­доставлять обещанные кредиты, или замораживал их предоставление.

Согласившись  с просьбой России в начале 1996 г. о выделе­нии нового крупного займа сроком на 3 года в рамках механизма расширенного кредитования, МВФ уже в июле 1996 г. отложил перевод очередной, пятой части 10-миллиардного долларового кредита на сумму 330 млн. долл. В качестве причины указывалось невыполнение российским правительством условий, ранее согласованных с МВФ: был превышен бюджетный дефицит; пополнение доходов бюджета за счет сбора налогов оказалось значительно ниже планируемого. Однако в дальнейшем было найдено компромиссное решение. Тем не менее уже в конце 1996 г. ситуация практически повторилась. В октябре 1996 г. МВФ объявил о том, что откладывает перевод шестого транша на сумму 340 млн. долл. Это решение было принято Фондом после визита в Москву делегации экспертов для ознакомления с ходом выполнения согласованной с МВФ программы.

Став членом МБРР, Россия обрела новый источник финансовых средств. В середине 90-х  банк предоставлял РФ кредиты на общую  сумму до 2 млрд. долл. в год. Суммарный  объем ресурсов, которые банк согласился выделить России, достиг, по данным на 1 апреля 1999 г., почти 9,5 млрд. долл. Только Китай и Индия получают от Всемирного банка больший объем ресурсов. В основном кредиты банка предназначены для создания объектов инфраструктуры. Значительна и доля реабилитационных займов, направленных на восстановление экономики и поддержку экономических реформ в России. В ряде случаев МБРР участвует в капитале российских предприятий, приобретая часть их акций.                                                

Сотрудничество  России с Европейским банком реконструкции и развития в последние годы развивается вполне успешно. Ресурсы, предоставленные банком, используются для поддержки нефтегазовой промышленности, мелкого и среднего бизнеса.

Одно из направлений  деятельности ЕБРР в России — приобретение им акций российских банков, в том числе региональных. Российские банки стремятся расширять сотрудничество 4 ЕБРР, поскольку это будет способствовать, в частности, улучшению расчетов по экспортно-импортным операциям.

Некоторые программы  в России ЕБРР ведет совместно с МБРР. Так, продолжается осуществление проекта развития финансовых учреждений, который правительство РФ реализует за счет займов от МБРР (200 млн. долл.) и ЕБРР (100 млн.). В результате должна повыситься надежность ряда ведущих российских банков, расшириться и улучшиться набор предоставляемых ими услуг.

В дальнейшем российские банки—участники проекта смогут воспользоваться средствами двух других займов МБРР и ЕБРР, которые предусматривают  стимулирование средне - и долгосрочных инвестиций в российскую промышленность [2].

В ряде случаев  ЕБРР принимает на себя риск, от которого отказываются частные коммерческие банки. Примером может служить кредитование банком ряда российских судостроительных компаний.

Немалые надежды  питает Россия и по отношению вступления в ВТО (в 1992 году Россия унаследовала статус наблюдателя от СССР), хотя здесь выделяется ряд трудностей и сомнений относительно вступления.

Присоединение к ВТО вытекает из задач современной  ВТП России, которые направлены на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю и включают в себя:

·        получение лучших и недискриминационных  условий доступа для российских товаров и услуг на зарубежные рынки;

·        развитие экспортных возможностей страны и облагораживание структуры российского экспорта;

·        обеспечение достаточной степени  защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики  на основе применения норм и правил ВТО.

Основные преимущества участия России в ВТО заключаются в следующем:

• создание более благоприятных, недискриминационных, стабильных и предсказуемых условий для развития торговли и прочих форм ВЭД (например, во избежание антидемпинговых конфликтов необходимой представляется взаимная координация практики демпинговых поставок сельскохозяйственной продукции из стран Западной Европы и минерального сырья, в частности алюминия и урановой руды, из России);
• возможность включаться в новые формы мировых внешнеторговых связей, а также участвовать в их развитии с учетом национальных интересов;
• доступ к механизму ВТО по разрешению торговых споров, как весьма эффективному (и практически единственному) инструменту защиты торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления (необходимость в таком механизме для страны ощутимо выросла, например, в 1992— 1994 гг., когда в ответ на открытие своего рынка Россия не только не получила ответных льгот, но, наоборот, столк­нулась с избирательно действующими торговыми барь­ерами за рубежом как раз по тем товарам, где она обладает сравнительными преимуществами);
• внедрение через применение норм и правил ВТО в российскую практику ВЭД и соответствующее законодательство международного опыта в области регулирования торговли;
• резкое ослабление негативного воздействия на российский экспорт тарифных и нетарифных барьеров в торговле с зарубежными партнерами. ВТО дает возможность использовать при этом «пакетный метод» пере­говоров. Окончательные результаты переговоров по вопросу сокращения тарифов оформляются в виде пакета, включающего все договоренности и соглашения, и отдельные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательств по одним направлениям и меньший — по другим, сохранив в целом баланс уступок и запросов по всей совокупности договоренностей. Для России это имеет исключительное значение, так как позволяет более гибко подойти к своим тарифным уступкам зарубежным партнерам в ответ на снижение таможенных пошлин на российские товары;
• появление благоприятных пред­посылок включения России в международную производственную кооперацию и в другие наиболее продвинутые формы международного делового сотрудничества. Здесь имеется богатый набор методов взаимодействия, включая учреждение совместных предприятий и заключение соглашений о совместных исследованиях, производстве и сбыте, обмене интеллектуальной собственностью;
• расширение возможностей импорта современных технологий производства и управления, усиление притока в Россию иностранного капитала в форме прямого инвестирования, частного кредитования инвестиционных проектов, приобретения акций отечественных промышленных предприятий;

Однако на пути России в ВТО стоит ряд препятствий:

·        признание России как государства  с полноценной рыночной экономикой, причем не только на политическом уровне, но и на научном, основующимся на серьезном экономическом анализе;

·        требование ВТО о снижении российских импортных тарифов  до среднего уровня в 5-7%;

·        необходимость принятия Россией  обязательств по объявлению конкурса (тендера) на каждую госзакупку стоимостью свыше 300 тыс. долл.;

·        прекращение практики государственных  экспортных субсидий отечественным  производителям (например, по авиатехнике).

Дополнительно:

Требование  ВТО снизить импортные пошлины  может привести к следующим позитивным эффектам:

1.      снижение производственных издержек у отечественных производителей, использующих в производстве импортные сырье, полуфабрикаты, комплектующие и готовые изделия производственно-технического и инвестиционного назначения, соответственно — повышение прибыльности производств с адекватным ростом налоговых поступлений в бюджет;

2.      расширение в связи с этим  инвестиционно-финансового потенциала  указанных производств, возможностей  их инвестиционного развития;

 

3.      удешевление импортных товаров  на потребительском рынке, а значит, — расширение конечного спроса и емкости внутреннего рынка;

4.      отмена дискриминационного режима  для российского экспорта на  рынках стран-членов ВТО;

5.      рост поступлений  в бюджет, обусловленных увеличением  «физической» динамики импортных поставок.

Что касается негативных эффектов от снижения импортных пошлин, то они  связываются с такими фактора­ми, как:

1.      подавление  хозяйственной активности отечественных  предприятий с вытекающими отсюда  свертыванием и ликвидацией производств в результате сильного конкурентного давления импортеров;

2.      переориентация  спроса на импортную продукцию  и сокращение спроса на отечественные  аналоги;

3.      сокращение  налоговых поступлений в бюджет  вследствие упадка и краха  ряда отечественных производств под влиянием конкуренции со стороны импорта и в результате общего снижения уровня тарифной зашиты;

4.      рост социальных  и инвестиционных издержек усиления  конкуренции на внутреннем рынке,  в том числе из-за необходимости  перепрофилирования неконкурентоспособных производств, сдерживания роста безработицы и увеличения выплат соответствующих пособий;

5.      сокращение  инвестиционных возможностей страны, в том числе по линии централизованного  инвестирования.

Таким образом, видно, что  вступление в ВТО с разных позиций может оказаться как выигрышным, так и проигрышным. Успех будет зависеть от тщательной выработки и анализа условий, на которых Россия могла бы вступить в эту организацию. Для кризисно-депрессивной экономики России интегральный баланс приобретений и потерь от вступления страны в ВТО в кратко - и сред­несрочной перспективе с большой вероятностью может оказаться отрицательным. Скорей всего возникнут потери темпов экономической динамики, усиление напряженности платежного и торгового балансов, а также обострение бюджетных проблем, связанное со значительными (прямыми и кос­венными) фискальными потерями. Учитывая напряженное состояние бюджета, трудности с пополнением его доходной части, придется, видимо, компенсировать эти потери повышением акцизов, НДС и других внутренних налогов. А это означает дальнейшее ужесточение налогового давления на реальный сектор экономики и население.

На основе вышеизложенного  ясно, что фронтальное снижение отечественных  импортных тарифов до принятого  в странах-чле­нах ВТО среднего уровня в 5—7% для России неприемлемо. Не случайно РФ вышла на пере­говоры с предложениями относительно более высокого в сравнении с ныне действующими ставками уровня «связывания» импортного та­рифа по большинству товарных позиций